解決征地拆遷問(wèn)題的方法與對(duì)策研究

楊彥蘭 趙培景

摘要：指出了農(nóng)村征地拆遷牽涉到千家萬(wàn)戶，其范圍和工作量都很大，雖然各地在工作中取得了一些成績(jī)，面對(duì)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，仍存在一些問(wèn)題。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作。就解決征地拆遷問(wèn)題的工作方法和對(duì)策進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā);征地拆遷;拆遷補(bǔ)償;工作方法;對(duì)策研究

中圈分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0311-02

1引言

隨著改革開(kāi)放的不斷深人，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定上升，城市建設(shè)和郊區(qū)城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征收，徹底改變了原有土地利用功能。使得征地拆遷工作在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，需要引起各級(jí)地方政府和職能部門的高度重視。隨著征地拆遷項(xiàng)目的不斷增多，其規(guī)模也越來(lái)越大，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多，嚴(yán)重的影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定?；诖耍P者就征地拆遷工作進(jìn)行初步探討。

2當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

2.1宣傳工作不到位，私搭亂建嚴(yán)重

宣傳工作不到位主要表現(xiàn)為形式上單一，在內(nèi)容上篩減，片面地強(qiáng)調(diào)征地拆遷，忽視對(duì)征地拆遷開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處的宣傳。廣大被拆遷戶不知道開(kāi)發(fā)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，村民就業(yè)多樣化。與此同時(shí)，在處理征地拆遷的補(bǔ)償工作中，各地方政府為了推動(dòng)征地工作的順利開(kāi)展，常常利用政策執(zhí)行的彈性因素，對(duì)廣大被征遷戶的違章建筑也給予了一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成各地被征遷戶私搭亂建、搶搭搶建十分突出，嚴(yán)重地?cái)_亂了征地拆遷工作的正常秩序。

2.2法律法規(guī)不健全，拆遷無(wú)法可依

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村征地拆遷都處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)征地拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)忽略或放任，以“附著物”的名義把房屋包含在土地中，嚴(yán)重地混淆了農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)和房屋私有性質(zhì)。與此同時(shí)，許多農(nóng)民一直認(rèn)為承包經(jīng)營(yíng)的土地是私有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和政府無(wú)權(quán)征收，拒絕拆遷，給正常的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)征地拆遷造成阻力。另外就是無(wú)法可依，執(zhí)法不規(guī)范，讓部分征地拆遷戶的利益得不到保障，或受到不平等待遇，挫傷了被征遷戶的積極性。

2.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷難度加大

就目前的情況而言，征遷補(bǔ)償全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的補(bǔ)償也不一樣，具體的講主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，是由于拆遷時(shí)間、拆遷區(qū)域、開(kāi)發(fā)目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等不同要求，地方政府對(duì)農(nóng)民建房是先后分批進(jìn)行控制的，造成農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到的補(bǔ)償不均，拉大了貧富差距。另一方面，就是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，后征地拆遷的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前征地拆遷的農(nóng)戶，促使后拆遷的農(nóng)戶突擊裝修、亂打亂建，拖延正常的征地拆遷，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，進(jìn)一步加大了征地拆遷工作的難度。

2.4政策執(zhí)行不規(guī)范，工作方法簡(jiǎn)單

政策執(zhí)行不規(guī)范就目前的情況看主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙征地拆遷工作的開(kāi)展。二是執(zhí)行補(bǔ)償政策時(shí)伸縮性大，造成被征遷戶漫天要價(jià)，從而形成征地拆遷惡性循環(huán)，舉步維艱。

工作方法簡(jiǎn)單就是各地在征遷工作中簡(jiǎn)單行事，如在征地拆遷之前不按程序進(jìn)行必要的公示，隨意在被拆房子上寫(xiě)下很大的一個(gè)“拆”字，更有甚者就是不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重的影響被征遷者的正常生活。

3對(duì)策與建議

3.1夯實(shí)被征遷戶群眾基礎(chǔ)，做到有感情、動(dòng)真情

征地拆遷工作是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，需要被征遷戶的全力支持。因此在處理征遷工作時(shí)要夯實(shí)被拆遷群眾基礎(chǔ)，讓他們自覺(jué)地、自發(fā)地配合拆遷工作。日常工作中主要采取以下五種方法：一是深人群眾法，主動(dòng)了解群眾所思所想所盼，解決他們拆遷中的困難。二是問(wèn)計(jì)于民法，拜群眾為師，努力問(wèn)計(jì)于群眾，并貫徹于征遷過(guò)程中。三是動(dòng)之以情法，通過(guò)和被征遷戶交朋友，拉近和他們之間的距離，贏得他們的信任與支持。四是曉之以理法，凡是涉及被征遷戶切身利益的事情，把道理、政策、法律法規(guī)講清楚，使之心悅誠(chéng)服。五是心靈感染法，站在被征遷戶的立場(chǎng)上說(shuō)話，讓被征遷戶聽(tīng)明白，自覺(jué)參與到征地拆遷工作中來(lái)。

3.2把握被征遷戶的問(wèn)題重點(diǎn)，做到有方法、講藝術(shù)

征地拆遷工作大部分是小事，而小事一旦處理不好，就會(huì)變成大事，影響到征地拆遷，影響到土地開(kāi)發(fā)。因此，征地拆遷工作要緊緊把握被征遷戶問(wèn)題重點(diǎn)，做到有方法、講藝術(shù)，全方位提高征地拆遷的效率。一是換位思考法，堅(jiān)持在對(duì)方的立場(chǎng)上安排布置工作，爭(zhēng)取拆遷戶的理解和支持。二是牽牛鼻子法，找準(zhǔn)問(wèn)題的核心所在，做到對(duì)癥下藥。三是典型引路法，發(fā)現(xiàn)和培育典型，并及時(shí)總結(jié)交流。四是當(dāng)機(jī)立斷法，遇到復(fù)雜問(wèn)題要冷靜處理，將各種問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。五是迂回戰(zhàn)術(shù)法，工作中要及時(shí)調(diào)整策略.巧妙化解矛盾。

3.3盯牢管理者的作風(fēng)關(guān)鍵，做到樹(shù)形象、得民心

被征遷戶的眼睛是雪亮的，征地拆遷人員工作作風(fēng)好壞，是否真心為被征遷戶著想，他們心中有一本帳。要想征地拆遷工作順利開(kāi)展，得到拆遷戶的認(rèn)可和支持，征地拆遷人員必須樹(shù)立良好的工作作風(fēng)。具體的講應(yīng)該有以下六種工作方法：一是言行一致法。對(duì)待拆遷戶問(wèn)題要言行一致，及時(shí)、準(zhǔn)確處理。二是辦好實(shí)事法。堅(jiān)決杜絕形式主義和形象工程，把實(shí)事好事辦到被征遷戶的心坎上，真正贏得被征遷戶的擁護(hù)和支持。三是敢于認(rèn)錯(cuò)法。做被征遷戶工作要堅(jiān)持原則，要敢于向被征遷戶承認(rèn)工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。四是發(fā)揚(yáng)民主法。堅(jiān)持平等參與的原則，全心全意地依靠被征遷戶，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，全力支持征地拆遷。五是依法依規(guī)法。堅(jiān)持依法依規(guī)辦理被征遷戶的事情，解決問(wèn)題合法，處理矛盾合規(guī)。六是以身作則法。做征地拆遷工作必須大公無(wú)私、以身作則，不徇私舞弊、弄虛作假。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造征遷良好氛圍

加強(qiáng)宣傳教育就是各地政府和相關(guān)職能部門要采取多種宣傳方式向被征遷人宣傳征地拆遷丁作相關(guān)的法律法規(guī)和政策，告知他們享有的權(quán)利和權(quán)益以及應(yīng)盡的義務(wù)。建立透明的征地拆遷工作制度，完善征地拆遷工作程序，規(guī)范征地拆遷具體操作行為，做到合情、合理、合法，使征遷工程成為政府和被征遷人的共贏工程。

營(yíng)造征遷良好氛圍就是通過(guò)有力的宣傳工作和透明的工作制度、工作程序，徹底提高被征遷戶的思想認(rèn)識(shí)，明確征地拆遷對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極參與配合征地拆遷工作。

3.5完善法律法規(guī)，確保征遷有法可依

完善法律法規(guī)就是要做好三個(gè)方面的工作：一是國(guó)家要頒布適用城市房屋拆遷和農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律，解決集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償尚無(wú)法律規(guī)定的問(wèn)題。二是行業(yè)主管部門要在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)一部相應(yīng)的法規(guī)，讓農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷的所有過(guò)程和行為。三是各地地方政府要在符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)適合當(dāng)?shù)?，操作性?qiáng)的政策，全面指導(dǎo)征地拆遷工作。通過(guò)上面三個(gè)層次的法律法規(guī)、政策的實(shí)施，確保征地拆遷工作有法可依，杜絕拆遷過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.6統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕征遷違法違規(guī)

統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是要確保征地拆遷公平、公正、公開(kāi)。一是要規(guī)范征地拆遷具體行政行為，堅(jiān)決做到拆遷合法化、征地合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，真正做到既合情、又合理，同時(shí)合法。二是按照征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)和政策辦事，控制和減少法律法規(guī)、政策執(zhí)行的隨意性，不遷就少數(shù)無(wú)理要求的被征遷人，徹底樹(shù)立征遷部門的公信力。三是依法打擊、強(qiáng)拆那些蠻不講理、漫天要價(jià)、故意阻撓征地拆遷的“釘子戶”，切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是勤政為民，保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被征遷戶的承諾。維護(hù)征地拆遷戶的合法利益。通過(guò)合情、合理、合法工作，從根本上杜絕征地拆遷違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.7創(chuàng)新安置方法，擴(kuò)寬征遷就業(yè)渠道

眾所周知，目前普遍實(shí)行的是以貨幣方式進(jìn)行拆遷安置，非常容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，這種方式對(duì)于被征遷戶的長(zhǎng)期生活保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。因此，征地拆遷補(bǔ)償安置要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尋找一條新的方法，增加被征遷戶的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。地方政府有關(guān)部門要有組織、有計(jì)劃地分期分批培訓(xùn)被征遷農(nóng)民，幫助被征遷農(nóng)民建立全新的就業(yè)觀念，提高被征遷農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加被征遷農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要加大招商引資力度，為被征遷農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)富裕。