可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理探討

方進(jìn)軍 陳新云

摘要：指出了森林生態(tài)系統(tǒng)在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位。不僅可以維持生態(tài)的平衡，也有利于未出土壤和防風(fēng)固沙。基于此，闡述了我國(guó)森林資源分布現(xiàn)狀及特征，提出了可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理的策略。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展理念;森林資源保護(hù);管理

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0206-02

1引言

森林作為一種重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，特征豐富，功能較多，穩(wěn)定性較好，對(duì)人類生存與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。森林資源也有著重要的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以為地球生態(tài)系統(tǒng)提供可靠的保護(hù)，為生物圈物質(zhì)循環(huán)帶來(lái)巨大的影響。但是由于工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，也對(duì)人類生產(chǎn)生活造成一定影響，這要求我們加大對(duì)森林資源的保護(hù)與管理力度，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2森林資源分布現(xiàn)狀及特征

當(dāng)前國(guó)內(nèi)自然條件非常復(fù)雜，森林資源種類繁多，包括雨林、熱帶季雨林、溫暖帶落葉林、寒溫帶針葉林等。隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐步增強(qiáng)，也開展了一系列森林資源建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上提升了森林覆蓋面積，讓生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

分析我國(guó)森林資源分布特征可知，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）森林覆蓋率不高，人均占有率偏低，森林質(zhì)量也不高，這要求高度重視對(duì)森林資源的保護(hù)與管理工作，將森林資源建設(shè)的意義與作用體現(xiàn)出來(lái)。

（2）森林資源呈不均勻分布狀態(tài)，不利于森林功能的體現(xiàn)。在歷史、自然等條件影響下，我國(guó)森林資源分布不均勻，尤其是西部地區(qū)森林資源覆蓋率僅僅有1%，必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，否則將引起各種自然災(zāi)害，也讓生態(tài)環(huán)境變得惡化。這要求在森林項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)施有效措施，保證森林質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。

（3）森林資源質(zhì)量不高，缺乏合理的結(jié)果。如現(xiàn)在森林資源中主要是薪炭林和特用林，嚴(yán)重威脅著森林資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該適當(dāng)提高幼中齡林，解決其采伐上的問(wèn)題，從而避免為培養(yǎng)后備森林資源帶來(lái)不利因素。

3可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)與管理策略

3.1結(jié)合形勢(shì)要求。做好管護(hù)工作

當(dāng)前由于森林資源被破壞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理顯得尤為重要。分析當(dāng)前森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀可知，主要原因包括以下幾點(diǎn)：第一，個(gè)別地方無(wú)法正確處理短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，也不能看清保護(hù)與利用的關(guān)系，存在對(duì)林地肆意開發(fā)等現(xiàn)象，也對(duì)森林植被帶來(lái)了較大程度的破壞。第二，超強(qiáng)度無(wú)證采伐。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名義，出現(xiàn)了采伐林木與非法經(jīng)營(yíng)加工木材等情況。第三，一些地方忽視了教育引導(dǎo)工作。當(dāng)?shù)厝罕娙狈^強(qiáng)的法律意識(shí)，頻繁出現(xiàn)不批就砍、批少砍多和亂買亂賣等問(wèn)題。第四，存在對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法捕獵、經(jīng)營(yíng)和銷售等現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)亂挖濫采珍稀野生植物資源的情況?；诖烁鞯卣畱?yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，深入分析現(xiàn)階段在森林資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理工作，促使各個(gè)工作人員履行好崗位職責(zé)，為森林資源的安全提供可靠保障。

3.2突出工作重點(diǎn)，提升管護(hù)質(zhì)量

3.2.1采取限額采伐制度

要確定年森林限額指標(biāo)，即木材消耗最大限量，林業(yè)部門也要在年木材限額采伐上做好管理工作，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，保證限額采伐指標(biāo)的科學(xué)性。同時(shí)也要實(shí)行年森林采伐限額制度與網(wǎng)上審核辦理林木采伐證制度，避免出現(xiàn)突破采伐指標(biāo)的現(xiàn)象。

3.2.2對(duì)采伐審批程序進(jìn)行優(yōu)化

對(duì)農(nóng)村自用材來(lái)說(shuō)，應(yīng)該實(shí)行以下采伐審批程序，即農(nóng)戶提出采伐申請(qǐng)→社、村批復(fù)意見→地區(qū)林業(yè)干部現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)→地區(qū)長(zhǎng)審批→網(wǎng)上核發(fā)證件，真正做到先批后砍。對(duì)于農(nóng)戶房前屋后、自留地邊的零星林木，可以提出采伐申請(qǐng)，通過(guò)林業(yè)干部核實(shí)后在監(jiān)督中完成采伐，不能出現(xiàn)以這個(gè)名義對(duì)四旁林木進(jìn)行濫伐。政府部門應(yīng)該實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方式，將林木采伐許可證發(fā)放要求嚴(yán)格確定下來(lái)，在采伐申請(qǐng)、權(quán)屬證明等資料上作出全面審查，避免發(fā)生超限期、超權(quán)限發(fā)放林木采伐許可證的情況，同時(shí)審批的最大面積為0.067hm²。在采伐林木之前，還要先做好實(shí)地調(diào)查工作，并在采伐證核發(fā)、伐中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、采伐跡地更新等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理。

3.2.3做好限制采伐管理工作

要在樹木移栽上進(jìn)行規(guī)范，不能出現(xiàn)大樹進(jìn)城的現(xiàn)象，在沒有通過(guò)審批的基礎(chǔ)上不能對(duì)成片防護(hù)林進(jìn)行采挖、移植與銷售。要高度重視對(duì)古樹名木的保護(hù)工作，一些野生珍貴保護(hù)樹種要禁止采伐。針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、當(dāng)?shù)刂饕恿?、干流兩岸第一層山脊范圍中的森林，以及城市中心可視范圍?nèi)的人造森林、公益森林和天然森林，也要嚴(yán)禁采伐。而在國(guó)、省、縣道及高速路兩側(cè)可視范圍的全部林木，也應(yīng)該采取限伐的措施。要將警示標(biāo)志統(tǒng)一設(shè)置在生態(tài)公益林中，將保護(hù)與管理職責(zé)明確下來(lái)，落實(shí)到具體的部門與人，并將管護(hù)責(zé)任書簽訂下來(lái)，確保出現(xiàn)問(wèn)題后能夠追究相關(guān)人員的責(zé)任。

此外，也應(yīng)該做好森林防火工作，各地政府應(yīng)該安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。各地在森林防火的過(guò)程中，應(yīng)該有針對(duì)性對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行調(diào)整，并實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施。要加大對(duì)重點(diǎn)人群的管理，尤其是針對(duì)節(jié)假日時(shí)，要在轄風(fēng)景區(qū)、寺廟等經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)的區(qū)域開展開展專項(xiàng)排查與整治工作，提前將防范措施做到位。應(yīng)該實(shí)行全天候值班的方法，只要出現(xiàn)火情，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，做好處置工作，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)火情，不能出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)與謊報(bào)等現(xiàn)象。

3.3強(qiáng)化工作保障。形成管護(hù)合力

（1）應(yīng)該做好宣傳與引導(dǎo)工作。要求發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與進(jìn)行，各地區(qū)政府部門也應(yīng)該將廣播電視、微信微博、短信標(biāo)語(yǔ)等媒介利用起來(lái)，通過(guò)做好宣傳森林資源保護(hù)與保護(hù)工作，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。也可以組織“愛鳥周”等主題宣傳活動(dòng)，讓更多人了解森林資源保護(hù)與管理相關(guān)的政策法規(guī)，有效增強(qiáng)人們的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全以及生態(tài)文明意識(shí)，能夠主動(dòng)投入到森林資源保護(hù)與管理之中。

（2）要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。將森林資源保護(hù)與管理相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，不斷完善政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火以及森林病蟲害防治等保護(hù)管理體系。在開展執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中，也要體現(xiàn)出公開、公正與透明，能夠主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保證取得更好的執(zhí)法效果。還要不斷完善案件查處跟蹤管理制度，對(duì)上級(jí)交辦與群眾舉報(bào)的案件，應(yīng)該依法查處，同時(shí)第一時(shí)間對(duì)相關(guān)處理情況進(jìn)行反饋。

3.4加大打擊力度。遏制違法行為

3.4.1嚴(yán)格排查

各地區(qū)應(yīng)該全面、徹底排查本轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源違法行為，要及時(shí)制止與查處，對(duì)于部分有著較大影響的案件與重大案件，也要第一時(shí)間向林業(yè)、公安等部門移送，保證有效查處。

3.4.2重點(diǎn)查處

林業(yè)、公安等部門應(yīng)該將自身職責(zé)履行到位，做到嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)各類破壞森林資源的違法行為的打擊力度，如偷砍濫伐林木、無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸木材、毀林開墾、非法占用林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等。如果構(gòu)成犯罪，還要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政與經(jīng)濟(jì)上的處罰。

3.4.3嚴(yán)格監(jiān)管

各地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)森林資源監(jiān)管力度，尤其是要嚴(yán)格監(jiān)督已查處的占用林地案件和本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目占用林地情況，做好督促工作，相關(guān)責(zé)任人必須高度重視林地占用手續(xù)的辦理、植被恢復(fù)等工作。

4結(jié)語(yǔ)

森林資源對(duì)人類的生存與發(fā)展尤為重要，是一項(xiàng)重要物質(zhì)的基礎(chǔ)，林業(yè)工作人員與各部門必須高度重視，對(duì)森林資源的意義與價(jià)值有足夠的認(rèn)識(shí)，多措并舉做好森林資源保護(hù)與管理工作。認(rèn)識(shí)到森林資源管理與保護(hù)工作存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改正措施，真正落實(shí)森林資源管理與保護(hù)工作，為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。