帶你讀懂《條例》

編者按：

請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，請(qǐng)示報(bào)告制度很早就寫入了黨章，得到有力執(zhí)行，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，就加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出了新規(guī)定、提出了新要求。但是，目前請(qǐng)示報(bào)告工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題，有的地方和部門請(qǐng)示報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范，一些黨組織在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等。鑒于此，中共中央近期印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告、誰(shuí)向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問(wèn)題作出明確規(guī)定，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循，有利于推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。本刊特匯集總結(jié)了相關(guān)報(bào)道和資料，以供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。

什么是重大事項(xiàng)

指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。

什么是請(qǐng)示報(bào)告

請(qǐng)示：包括兩種情形，即請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)。

報(bào)告：將重要事情和重要情況向黨組織呈報(bào)。

向誰(shuí)請(qǐng)示報(bào)告

黨組織：向負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，一般不得越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部：黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告重要工作。

請(qǐng)示報(bào)告什么

黨組織：涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國(guó)防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)備事項(xiàng)，列出各種情形，以利于黨組織對(duì)照把握，如，黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示事項(xiàng)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定中的重要情況和問(wèn)題，需要作出調(diào)整的政策措施，需要支持解決的特殊困難；

（二）重大改革措施、重大立法事項(xiàng)、重大體制變動(dòng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等；

（三）明確規(guī)定需要請(qǐng)示的重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要文件等；

（四）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道口徑，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中的全局性問(wèn)題和不易把握的問(wèn)題；

（五）出臺(tái)重大創(chuàng)新舉措，特別是遇到新情況新問(wèn)題且無(wú)明文規(guī)定、需要先行先試，或者創(chuàng)新舉措可能與現(xiàn)行規(guī)定相沖突、需經(jīng)授權(quán)才能實(shí)施的情況；

（六）屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)但事關(guān)重大或者特殊敏感的事項(xiàng)；

（七）重大決策時(shí)存在較大意見分歧的情況；

（八）跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作中需要上級(jí)黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)的重大事項(xiàng)；

（九）調(diào)整上級(jí)黨組織文件、會(huì)議精神的傳達(dá)知悉范圍，使用上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志未公開的講話、音像資料等；

（十）其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的重大事項(xiàng)。

黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部：《條例》逐條分項(xiàng)列出了黨員請(qǐng)示事項(xiàng)、黨員報(bào)告事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，以利于對(duì)照把握。

如，黨員應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示事項(xiàng)：

（一）從事黨組織所分配的工作中的重要問(wèn)題；

（二）代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定；

（三）按照規(guī)定需要請(qǐng)示的涉外工作交往活動(dòng)；

（四）轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示事項(xiàng)：

（一）超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由所在黨組織或者上級(jí)黨組織作出決定的重大事項(xiàng)；

（二）屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問(wèn)題和情況；

（三）代表黨組織對(duì)外發(fā)表重要意見；

（四）因故無(wú)法履職或者離開工作所在地；

（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)。

怎么請(qǐng)示報(bào)告

黨組織：重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究或者傳批審定，由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)或者作出。

黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事項(xiàng)類型和緩急程度采用口頭、書面方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。

黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部：黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定采用口頭、書面方式請(qǐng)示報(bào)告。