推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

■黃群慧

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)成，也是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的核心產(chǎn)業(yè)載體，無(wú)論是從建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系看，還是從建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、以創(chuàng)新理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展看，推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在河南考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這更是從實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)高度強(qiáng)調(diào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。在當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定要認(rèn)識(shí)和把握好以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一、處理好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，從強(qiáng)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)作用。2010年以后中國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，2018年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界份額達(dá)到28%，已是美國(guó)和日本兩國(guó)制造業(yè)增加值總和。無(wú)疑，在中國(guó)制造業(yè)大發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。但是，制造業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，尤其是在新工業(yè)革命背景下需要通過(guò)創(chuàng)新培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化水平，這就需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位能否實(shí)現(xiàn)，直接決定了市場(chǎng)能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。早在2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，以及加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要隨著工業(yè)化的深入而逐步依靠競(jìng)爭(zhēng)政策，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實(shí)施方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從工業(yè)化進(jìn)程看，在工業(yè)化初中期階段，出于后發(fā)國(guó)家趕超的需要，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的確發(fā)揮了重要的作用，尤其是“扶大限小”對(duì)重化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用明顯。但是在進(jìn)入工業(yè)化后期以后，制造業(yè)需要從資金密集型主導(dǎo)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型主導(dǎo)，這需要更多依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新。這種背景下，只有賦予競(jìng)爭(zhēng)政策具有基礎(chǔ)性地位、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，從而形成更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這樣才能促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力提高，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這時(shí)，政府產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主要是信息、技術(shù)、組織、培訓(xùn)和制度方面給予企業(yè)輔助性的支持。

需要指出的是，面對(duì)新工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近些年一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快了大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步伐，這包括2018年的《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》、2019年的《德國(guó)工業(yè)2030戰(zhàn)略》，等等。這被有的人解讀為發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的政府力量干預(yù)制造業(yè)發(fā)展，但實(shí)際上，這些所謂產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的范圍、力度和機(jī)制都是在反壟斷等競(jìng)爭(zhēng)政策嚴(yán)格約束下的，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)形成的競(jìng)爭(zhēng)政策的市場(chǎng)基礎(chǔ)作用并沒(méi)有因此而受到損害。對(duì)于我國(guó)而言，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位確立、建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

二、處理好制造業(yè)基礎(chǔ)能力培育與制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)系，從強(qiáng)調(diào)制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)制造業(yè)基礎(chǔ)能力再造。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)基于龐大的市場(chǎng)規(guī)模、后發(fā)模仿趕超的技術(shù)路徑、要素低成本供給等比較優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展成為世界產(chǎn)業(yè)規(guī)模第一的制造業(yè)世界大國(guó)，從全球制造業(yè)增加值分布看，2005年中國(guó)制造業(yè)增加值全球占比11.6%，工業(yè)化國(guó)家占比69.6%，而到2017年該比例中國(guó)上升到24.8%，而工業(yè)化國(guó)家占比下降到55.3%，中國(guó)制造業(yè)增加值占比增長(zhǎng)的份額恰恰是所有工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)占比下降的份額。但是，同樣也是由于上述比較優(yōu)勢(shì)，造成了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背后是中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力存在巨大短板的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。中國(guó)制造業(yè)的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與工業(yè)化國(guó)家差距很大，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、合理化水平，影響了中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制約了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破這種基于后發(fā)模仿趕超、低成本的制造業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)能力進(jìn)行再造。制造業(yè)基礎(chǔ)能力再造，對(duì)于我國(guó)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)基礎(chǔ)再造工程可以認(rèn)為是在新形勢(shì)下的又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施制造業(yè)基礎(chǔ)再造工程，要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：

一是高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

二是尋求制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，著力解決制約制造環(huán)節(jié)的關(guān)鍵瓶頸和“卡脖子”問(wèn)題。

三是認(rèn)識(shí)迭代性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的路徑差異，重視培育有利于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。中小企業(yè)在顛覆性創(chuàng)新方面具有重要意義，要加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善反壟斷等競(jìng)爭(zhēng)政策，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

四是建立制造業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度。首先建立制造業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估體系，然后基于該體系對(duì)制造業(yè)供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，每年進(jìn)行兩次，準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國(guó)供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析制造業(yè)的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布，這不僅對(duì)于制造業(yè)基礎(chǔ)能力再造具有重要意義，同時(shí)也有利于在中美貿(mào)易摩擦中掌握主動(dòng)。

三、處理好制造業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，在科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全能力。我國(guó)已經(jīng)成為世界制造中心，制造業(yè)也已形成了世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，這極大地提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，在一定程度上構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全屏障。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提升，環(huán)境資源約束不斷強(qiáng)化，近些年我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)了向成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了國(guó)內(nèi)更多企業(yè)“走出去”的階段?？傮w上看，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“雁陣?yán)碚摗彼沂镜漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律。

但是，在中美貿(mào)易摩擦背景下，由于美國(guó)政府對(duì)我國(guó)的刻意打壓和對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的破壞，中國(guó)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力進(jìn)一步加大，可能會(huì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之器、立國(guó)之本，從產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展角度看，我國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中必須保證相當(dāng)比例，避免制造業(yè)空心化，這也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這需要遏制兩方面趨勢(shì)，一方面是制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比過(guò)早或者過(guò)快下降的“過(guò)早去工業(yè)化”或者“過(guò)快去工業(yè)化”趨勢(shì)，另一方面是制造業(yè)轉(zhuǎn)移境外的趨勢(shì)。

對(duì)于第一方面趨勢(shì)，需要高度重視制造業(yè)發(fā)展、提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系，從體制機(jī)制上化解近些年經(jīng)濟(jì)“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題。

關(guān)于制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要針對(duì)具體原因綜合施策。一是針對(duì)中美貿(mào)易摩擦引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要有理有力有節(jié)積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和技術(shù)生態(tài)的開(kāi)放協(xié)同。二是在認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雁陣?yán)碚摗币?guī)律基礎(chǔ)上，基于中國(guó)區(qū)域廣闊而又發(fā)展不平衡，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，形成“國(guó)內(nèi)版”“雁陣?yán)碚摗碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局。三是不斷優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境，打造公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的綜合改善，降低制度性交易成本，抵消其他成本因素的負(fù)面效應(yīng)，吸引和培育高水平的制造企業(yè)。四是借鑒日本“母工廠”制度降低“制造業(yè)空心化”對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的負(fù)面影響。所謂“母工廠”是在本國(guó)建立的在制造體系中發(fā)揮開(kāi)發(fā)試制、技術(shù)支持和維護(hù)本國(guó)技術(shù)先進(jìn)性地位的企業(yè)載體和現(xiàn)代工廠，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進(jìn)能力的功能，境外的工廠一般是“母工廠”的復(fù)制。在中國(guó)企業(yè)“走出去”和“雁陣”轉(zhuǎn)移的大背景下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在中國(guó)境內(nèi)建造覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“母工廠”，即使發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和基礎(chǔ)能力仍保留在“母工廠”，從而提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。