應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)統(tǒng)一

文_喬新生

我國(guó)反腐敗工作依然非常繁重。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的法規(guī)體系與國(guó)家法律的有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)橹挥羞@樣，才能提高反腐敗的效率，也只有這樣，才能把我國(guó)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家現(xiàn)行的法律體系有機(jī)結(jié)合在一起，從而形成全民反腐敗的社會(huì)氛圍。

部分學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)體系是執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨方針政策的具體體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系無(wú)論是從立法主體還是從規(guī)范對(duì)象來(lái)看，與國(guó)家的法律都有本質(zhì)的區(qū)別，因此，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家的法律體系區(qū)分開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在一些高等院校和科研院所著手研究黨內(nèi)法規(guī)體系，在某種程度上把黨內(nèi)的法規(guī)體系和國(guó)家的法律體系切割開(kāi)來(lái)，認(rèn)為黨內(nèi)的法規(guī)體系可以脫離國(guó)家的法律體系而自成一體，黨的法規(guī)體系必須由黨的紀(jì)律組織加以執(zhí)行，任何黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照黨的法規(guī)體系辦事，絕對(duì)不能把自己等同于普通老百姓；要求黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照國(guó)家的法律體系約束自己的行為。

這種現(xiàn)象值得警惕。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一。具體理由如下。

黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了人民性

第一，黨的法規(guī)體系是由執(zhí)政黨規(guī)范黨員和黨的組織而制定的規(guī)范性文件。黨的法規(guī)體系制定的主體是黨的委員會(huì)，因此，與國(guó)家的法律體系有著明顯的區(qū)別。

但是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從來(lái)都不是獨(dú)立的存在。無(wú)論是在戰(zhàn)火紛飛的年代，還是在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終和人民站在一起，與人民結(jié)成價(jià)值共同體和命運(yùn)共同體。脫離人民的中國(guó)共產(chǎn)黨是不存在的。中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)和人民在一起。如果認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是脫離人民群眾的特殊組織，中國(guó)共產(chǎn)黨制定法規(guī)體系是為了強(qiáng)化自己的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的法規(guī)體系是為了更好地統(tǒng)治人民，那么，就會(huì)把中國(guó)共產(chǎn)黨擺在人民群眾的對(duì)立面，就會(huì)模糊中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以制定黨內(nèi)法規(guī)體系，目的就是要更好地代表人民群眾的利益，就是要通過(guò)黨的法規(guī)體系表明，除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自身的特殊利益。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨制定黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系性質(zhì)是完全一樣的。中國(guó)共產(chǎn)黨法規(guī)體系體現(xiàn)的是人民性，國(guó)家法律體系同樣體現(xiàn)人民性，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨法規(guī)體系充分體現(xiàn)黨性原則，而黨性原則的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民性原則。把黨的法規(guī)體系變?yōu)閲?guó)家法律體系，實(shí)際上就是要把黨的意志和國(guó)家意志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使黨的意志與國(guó)家意志合而為一。這樣做一方面可以確保黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律體系的完整統(tǒng)一。另一方面也可以把黨的意志上升為國(guó)家意志，從而使黨的法規(guī)體系自覺(jué)接受全體人民的監(jiān)督，提高黨的法規(guī)體系的強(qiáng)制力。

第二，反對(duì)將黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系合而為一的學(xué)者認(rèn)為，黨的法規(guī)體系主要規(guī)范黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，與國(guó)家法律體系調(diào)整對(duì)象完全不同，把黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系混淆在一起，有可能會(huì)削弱黨的法規(guī)體系地位，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致黨的法規(guī)體系難以貫徹落實(shí)。

這種觀點(diǎn)似是而非。我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中，有專(zhuān)門(mén)規(guī)范特定對(duì)象的法律文件，譬如針對(duì)會(huì)計(jì)師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師制定專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)法、律師法和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，并沒(méi)有因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)制定會(huì)計(jì)師法、律師法、執(zhí)業(yè)律師法而認(rèn)為會(huì)計(jì)法、律師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法適用于全體公民。

同樣道理，把黨的法規(guī)體系變?yōu)閲?guó)家的法律體系，由全國(guó)人大將中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)制定黨的法規(guī)體系變?yōu)閲?guó)家的法律，一方面可以充分利用國(guó)家強(qiáng)制力確保黨的法規(guī)體系貫徹落實(shí)；另一方面也可以針對(duì)特定的對(duì)象，制定特別的規(guī)范，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針政策，從而使黨的法規(guī)體系充分體現(xiàn)國(guó)家意志。

各級(jí)干部必須依法接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

第三，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，標(biāo)志著黨的建設(shè)和反腐敗進(jìn)入新時(shí)代。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公充分說(shuō)明，我國(guó)憲法中所規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”的全面貫徹落實(shí)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的法律化，就是要在監(jiān)察法基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求。如果屬于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)家的法律，那么，依照監(jiān)察法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分。如果屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)家的法律，那么，首先應(yīng)當(dāng)依照全國(guó)人大通過(guò)黨的法規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，依照監(jiān)察法追究其違反監(jiān)察法的責(zé)任。

習(xí)近平在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表講話(huà)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還要求各級(jí)干部都必須依照法律的規(guī)定接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要按照憲法和法律的規(guī)定時(shí)刻衡量各級(jí)干部的行為。將中國(guó)共產(chǎn)黨的法規(guī)納入國(guó)家法律體系，成為國(guó)家法律體系的重要組成部分，不僅可以減少黨的法規(guī)與國(guó)家法律之間的落差，而且更重要的是，可以讓各級(jí)干部真正按照黨的法規(guī)和國(guó)家的法律時(shí)刻檢查自己的行為，嚴(yán)格依照國(guó)家的法律辦事。因?yàn)橹挥羞@樣，才能鍛造出具有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，也只有這樣，才能使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)法律體系的完整統(tǒng)一。

第四，一些學(xué)者認(rèn)為，黨的紀(jì)律由黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)執(zhí)行，而國(guó)家的法律由國(guó)家的司法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，將黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律合而為一，在執(zhí)行黨的紀(jì)律過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。這種說(shuō)法是安于現(xiàn)狀，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。

根據(jù)我國(guó)黨的紀(jì)律規(guī)定，黨的紀(jì)律由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果把黨內(nèi)法規(guī)變?yōu)閲?guó)家法律，那么，就可以由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違紀(jì)違法行為的時(shí)候，可以一并按照黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律處理案件，不需要把黨的紀(jì)律處分交給紀(jì)律檢查委員會(huì)，把違反國(guó)家法律的部分交給監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。把黨的法規(guī)與國(guó)家的法律合而為一，實(shí)際上就是要求黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)在處理違法違紀(jì)案件的時(shí)候，一把尺子量到底。如果屬于違反黨的紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例進(jìn)行處理，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依照法律做出處分決定。如果屬于違反除黨的紀(jì)律外其他法律規(guī)定的行為，由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法做出處理?？偠灾瑢?shí)現(xiàn)國(guó)家法律的統(tǒng)一，首先要實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持人民主體地位

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，如何實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，如何在確保全面從嚴(yán)治黨方針政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是擺在全黨和全國(guó)人民面前的重要課題。

反腐敗是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。反腐敗必須動(dòng)員全國(guó)人民，依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持到底。在反腐敗過(guò)程中必須強(qiáng)化對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。把黨的法規(guī)納入國(guó)家法律體系，就是要把黨的意志和國(guó)家的意志有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要讓中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，在憲法和法律引導(dǎo)下取得反腐敗斗爭(zhēng)的決定性勝利。

實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，就是要嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定，全面審查黨的法規(guī)體系所確立的各項(xiàng)規(guī)范，使黨的法規(guī)體系中各項(xiàng)法律規(guī)范真正貫徹落實(shí)憲法的宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的基本原則。

實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，就是要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接受黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)還要依照憲法和法律的規(guī)定自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。只有時(shí)時(shí)刻刻接受人民的監(jiān)督，才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔性。

實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)統(tǒng)一，就是要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到，黨的法規(guī)體系不是游離于國(guó)家法律體系之外的規(guī)范，而是國(guó)家法律體系的有機(jī)組成部分，由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施，任何膽敢以身試法的行為，都必將受到法律的嚴(yán)懲。如果心存僥幸，錯(cuò)誤認(rèn)為只要躲過(guò)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督就可以平安無(wú)事，那么，就會(huì)大錯(cuò)特錯(cuò)。黨的法規(guī)體系是國(guó)家法律體系的重要組成部分，黨的法規(guī)體系由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，一旦上升為國(guó)家的法律，由國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，由全國(guó)人民監(jiān)督執(zhí)行，黨的法規(guī)體系實(shí)施將會(huì)更有效率。