反思三種習(xí)慣提法和做法

文_閆群力

可能與個人性格、脾氣有關(guān)，我對許多事情特別是一些問題最愛“較真兒”。說好聽點是認(rèn)真，說不好聽是一根筋、死心眼。比如說，長期以來，我一直對如下三種提法或做法持懷疑態(tài)度甚至強(qiáng)烈反對?，F(xiàn)公開亮出，供討論爭論。

廉政哪來的風(fēng)險

我一直認(rèn)為也曾在一些場合公開提過很多次，“廉政風(fēng)險”提法不準(zhǔn)確，做法不科學(xué)。但至今，媒體報道還一直在采用，一些單位、部門也堅持這樣做。但一會兒叫“腐敗風(fēng)險”，一會兒又叫“廉政風(fēng)險”。那么到底是什么風(fēng)險，其實也沒有給出一個標(biāo)準(zhǔn)答案。

其實，當(dāng)年北京市崇文區(qū)紀(jì)委創(chuàng)新提出并推出“腐敗風(fēng)險”或“廉政風(fēng)險”，就沒有統(tǒng)一提法。后來，全國也是一會“腐敗風(fēng)險”，一會“廉政風(fēng)險”。在相當(dāng)長時期里，從上到下、從機(jī)關(guān)到企事業(yè)等都普遍開展了查找“腐敗風(fēng)險點”或“廉政風(fēng)險點”，大搞特搞分析“風(fēng)險點”?，F(xiàn)我手頭還存有當(dāng)年許多地方或單位提供的“腐敗風(fēng)險點”或“廉政風(fēng)險點”匯編大全，有的單位一個崗位就找出成百上千的風(fēng)險點?？梢姰?dāng)年確實下了功夫，動了腦筋。但到底作用如何？結(jié)果怎么樣？據(jù)有關(guān)報道和我的了解，其實往往沒有實質(zhì)性意義。但在這里僅說一句話，我相信大家會有同感。我敢說如果從上到下都能像黨的十八大以來這樣正風(fēng)反腐，真抓實做，嚴(yán)查狠辦，也就不至于“腐敗存量”這么多、這么大，而且至今還沒有清凈。因此，全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決不是也決不能紙上談兵，坐而論道。

多年來，我一直在琢磨“廉政風(fēng)險”這個提法，我怎么想也想不明白，“廉政”是好事大好事，廉政者廉政了怎么能有“風(fēng)險”呢？也不該有決不能有“風(fēng)險”??！如果說腐敗了應(yīng)當(dāng)也必須有風(fēng)險，可是廉政了怎么能有也不該有風(fēng)險?。咳绻子谩傲L(fēng)險”說法，那么勤政風(fēng)險、優(yōu)政風(fēng)險是什么？或從反面來說，庸政風(fēng)險、懶政風(fēng)險是什么？因為任何地方、部門和單位以及任何工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其所承擔(dān)職責(zé)都有風(fēng)險并存在風(fēng)險點，不可能只用“廉政風(fēng)險”就能代替了的，何況“廉政”決不能有“風(fēng)險”，那么何必叫“廉政風(fēng)險”？其實說的就是“腐敗”才有也必有風(fēng)險甚至極大風(fēng)險。

黨的十九大報告提出“健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制”，沒有提廉政風(fēng)險、廉潔風(fēng)險或腐敗風(fēng)險。特別是2019年1月21日舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險專題研討班，習(xí)近平總書記再次明確指出，著力防范化解重大風(fēng)險，也沒有說廉政風(fēng)險。在我的印象里，從2014年以來，習(xí)近平總書記講話、中央紀(jì)委全會公報、工作報告就不再提廉政風(fēng)險或腐敗風(fēng)險，那么我們?yōu)楹慰偸潜е袄匣蕷v”不放呢？

制度反腐是個偽命題

關(guān)于“制度反腐”的說法和提法流行很多年了。早在黨的十七大之前就有人將我國長期以來的反腐敗斗爭總結(jié)概括為“權(quán)力反腐、運(yùn)動反腐或選擇性反腐”等。同時提出只有“制度反腐”才是真反腐也能反了腐。這樣簡單片面概括我黨反腐史顯然是無稽之談。可是這些奇談怪論至今還時常冒出來并不絕于耳。尤其是有些所謂反腐專家一直在爭誰是首先提出“制度反腐”的第一人，且有的人到處自我標(biāo)榜是“制度反腐”首創(chuàng)專家?？梢娪泻艽蟮膫鞑チΑ⒏腥玖陀绊懥?。

我一直不認(rèn)同此說法或提法，也曾在一些公開場合提出過自己的想法和看法。黨的十七大之前我黨反腐敗決不是“權(quán)力反腐、運(yùn)動反腐或選擇性反腐”，十七大之后也決不是僅僅依靠“制度反腐”就能反了腐敗。我認(rèn)為“制度反腐”是一個偽命題。反腐需要有制度也離不開制度，但僅靠所謂制度不一定反了腐敗。何況健全制度只是相對而言，需要不斷進(jìn)行修定、補(bǔ)充和完善，需要一個過程甚至長期而漫長的過程。何況反腐制度更不可能一日建成，一步到位，一舉成功。尤其是反腐敗也不可能只憑單項、表面或文字上的“制度”就能反得了。如果套用“依法治國”“法治中國”“法治社會”，也應(yīng)該說“依法反腐”“法治反腐”。

何謂“制度反腐”，反腐“制度”包括哪些，怎樣的效果才標(biāo)志著反腐制度健全了？等等。按照“制度反腐專家”研究的結(jié)果和給出的方子或法子，即權(quán)力制衡、異體監(jiān)督。說白了，這有點效仿西方體制“三權(quán)分立”，以權(quán)制權(quán)。而所謂“異體監(jiān)督”，說來說去就是想要形成與黨委勢均力敵的“對立面”，才能有權(quán)監(jiān)督。至于“特赦貪官”更是奇談怪論、歪理邪說。

這些“制度反腐”專家分析研究我國腐敗根由并得出根本原因就是當(dāng)初完全照搬、全面繼承了“蘇聯(lián)模式”。其實當(dāng)年“蘇聯(lián)模式”也不像這些反腐專家所說的一無是處，黑暗透頂。當(dāng)然我們不能否認(rèn)蘇聯(lián)解體、東歐劇變確有自身體制機(jī)制等問題，但根本原因在其丟掉自我、毀滅自身特別是完全效仿西方，全盤西化、自由化。

黨的十九大指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義必須始終堅持“兩個維護(hù)”，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。十九屆中央紀(jì)委三次全會報告總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)“五個始終”的寶貴經(jīng)驗，把“始終堅守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位”作為其中之一，這為做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了重要遵循。各級監(jiān)督部門必須明確坐標(biāo)定位，深刻理解“協(xié)助”內(nèi)涵要義，認(rèn)真履行“協(xié)助”重要職責(zé)。

不能厚愛違紀(jì)違法分子

我們經(jīng)常在報刊上看到這樣的報道，要對被處分或判刑的人如何如何主動“關(guān)心、關(guān)愛、厚愛”，要“善待、真誠對待”，不能不管不顧不問甚至“冷眼、冷落、冷嘲熱諷”，等等。我對這些報道或做法總覺得很“別扭”，更為之“震怒”，不吐不快。

黨的十九大報告在“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”中明確提出“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”“要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難”。但在“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”和“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”部分中提到的是“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”。根本就沒有提什么對違紀(jì)違法犯罪人“關(guān)愛、厚愛”。那么我們?yōu)槭裁丛趯嶋H運(yùn)用中非得用在這些人身上不可呢？

可能我的理解有些片面或偏見，我認(rèn)為，“嚴(yán)管和厚愛”是針對干部隊伍建設(shè)“好干部”“正常人”而言的，不是特意對違紀(jì)違法犯罪人所說的。千萬不要用錯了地用錯了人用錯了事。對違紀(jì)違法犯罪人需要關(guān)心幫助挽救，但更重要的是批評教育提醒。如果都對違紀(jì)違法犯罪人“關(guān)愛、厚愛、深愛”去了，那么對遵紀(jì)守法老實人怎么“愛”呢？這樣的做法和這樣的宣傳是不是給人感覺似乎違紀(jì)違法犯罪人都是“特殊人物”“有功之臣”，說不得、動不得、管不得？他們即使被處理或法辦了也要真心實意地“關(guān)愛、厚愛、深愛”？

長期以來，我們一直主張堅持和推行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的大政方針。這可能與我國歷史傳統(tǒng)有直接關(guān)系。中國人最講究“和”文化。俗話說“和氣生財”。但是，如果凡是對人對事哪怕是敵人敵國也想以和為貴，息事寧人，能忍則忍，能讓就讓，與世無爭，“和”過了，“忍”大了，“讓”多了，往往就會低三下四。長期以來，我們對違紀(jì)違法犯罪人員實行“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，但在具體執(zhí)行中往往重“寬”輕“嚴(yán)”、只“寬”不“嚴(yán)”甚至“寬大無邊”。結(jié)果導(dǎo)致重罪輕判、重刑緩判或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、緩期執(zhí)行等，以罰代法、以言代法、以權(quán)代法以及大事化小、小事化了，最后不了了之。所以說，凡是出臺政策、法規(guī)、原則、辦法等，表面看雖然很好，但化解不了個案的尷尬。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。因此，對待違紀(jì)違法的人，我們更需要的是嚴(yán)管，決不能厚愛。