做好“鞏固增強(qiáng)提升暢通”文章推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■叢培模

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，將“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”作為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求。八字方針注重鞏固存量、增強(qiáng)活力、提升水平、暢通融合，為推動省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對促進(jìn)國資國企改革發(fā)展具有重要意義。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果加大“破立降”力度

貴在“破”。要破除無效供給，提升供給端產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)檔次和品牌影響力。樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，在工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。特別是在品牌建設(shè)方面，結(jié)合企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)外資源稟賦、企業(yè)文化傳承等因素，制定適合企業(yè)的、具有獨(dú)創(chuàng)性和吸引力的品牌戰(zhàn)略，并與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施、系統(tǒng)推進(jìn)。要化解過剩產(chǎn)能，促推國有企業(yè)卸下包袱輕裝上陣。依法依規(guī)推動煤炭、鋼鐵、有色等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做到應(yīng)停盡停、應(yīng)關(guān)盡關(guān)。依靠市場化、法治化手段加大“僵尸企業(yè)”處置力度，完成國有企業(yè)壓層級、減法人，以及“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理等任務(wù)，積極穩(wěn)妥處理遺留問題，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

重在“立”。建立新的融資方式，拓展新的融資渠道，切實降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、減輕企業(yè)資金壓力。一是嚴(yán)控增量債務(wù)。鼓勵省屬國有企業(yè)綜合利用公司債、中期票據(jù)、短融超短融等直接融資工具，通過增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者、改制上市等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，區(qū)分不同行業(yè)企業(yè)類型，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，多措并舉推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率回歸到合理水平。二是優(yōu)化存量債務(wù)。推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，將市場化債轉(zhuǎn)股與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有企業(yè)混合所有制改革等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。引導(dǎo)企業(yè)加大對擔(dān)保、對外借款等重大債項的清理力度，加大對不能產(chǎn)生正現(xiàn)金流或虧損嚴(yán)重的低效無效資產(chǎn)的處置力度，防范資金鏈斷裂等系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。

要在“降”。降低實體經(jīng)濟(jì)成本，鼓勵企業(yè)實行全要素、全過程成本管控。在充分利用中央和省委、省政府出臺的一系列降低實體經(jīng)濟(jì)成本的政策，包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、用能用地成本等基礎(chǔ)上，引導(dǎo)省屬國有企業(yè)進(jìn)一步樹立成本管控意識，堅持“降成本就是增效益”的理念，突出國有企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的成本控制，優(yōu)化設(shè)計、提高工藝、降低消耗；進(jìn)一步加大降本增效力度，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，加大壓“兩金”、控費(fèi)用力度，優(yōu)化國有企業(yè)利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)，制定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)和激勵約束考核辦法，不斷提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平；進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場開拓、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，切實降低企業(yè)運(yùn)營成本、營銷成本和流通成本。

增強(qiáng)微觀主體活力改革創(chuàng)新兩翼齊飛

以改革為關(guān)鍵點增強(qiáng)活力。圍繞“建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”這個目標(biāo)深入推進(jìn)國企改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生活力與發(fā)展動力。不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。著力規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)，全面提升國有企業(yè)運(yùn)行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。重點推動省屬國有企業(yè)落實董事會職權(quán)，探索建立專職外部董事制度，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，逐步建立“市場化選聘、差異化薪酬、契約化管理、市場化退出”的職業(yè)經(jīng)理人選用機(jī)制。全面深化三項制度改革。以完善市場化經(jīng)營機(jī)制為關(guān)鍵抓手，以健全激勵約束機(jī)制為動力源泉，加強(qiáng)省屬國有企業(yè)勞動用工契約化管理，全面推行員工公開招聘制度，圍繞高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化考核指標(biāo)體系，在推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時，實現(xiàn)職工收入同步增長。有序推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)實施混合所有制改革，探索在省屬國有企業(yè)集團(tuán)層面實施股權(quán)多元化。深化混合所有制改革內(nèi)涵，特別是在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵等方面加大工作力度。

以創(chuàng)新為突破點增強(qiáng)競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，惟有創(chuàng)新才能真正提升國有企業(yè)的核心競爭力。一方面，在科技創(chuàng)新上下功夫。對于技術(shù)領(lǐng)先型的國有企業(yè)，強(qiáng)化前沿高端技術(shù)攻關(guān)能力，完善企業(yè)內(nèi)部科研體系，直接帶動引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于技術(shù)資源并不突出、聚焦產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的工業(yè)企業(yè)，或其他具有技術(shù)創(chuàng)新需求的功能類、平臺類國有企業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)的合作創(chuàng)新，推動構(gòu)建多層次多維度的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建承載前沿技術(shù)成果的應(yīng)用機(jī)制；對于投資類、金控平臺類國有企業(yè)，通過投資創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，加大資金、增值服務(wù)支持力度，來對其進(jìn)行培育和孵化。另一方面，在人才培養(yǎng)上下功夫。加大人才引進(jìn)力度，注重各類技術(shù)人才、管理人才，尤其是國際型、創(chuàng)新型、綜合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；完善人才評價激勵機(jī)制，注重以創(chuàng)新能力、實際業(yè)績和貢獻(xiàn)能力為主的評價體系，健全科技人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵機(jī)制；拓寬人才晉升渠道，針對技術(shù)型人才可實行“雙通道”，建成管理、技術(shù)、技能等多個序列并行的人才晉升通道。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

突出主業(yè)歸核。一是通過章程管理嚴(yán)格界定企業(yè)主業(yè)范圍。明確省屬國有企業(yè)的主業(yè)原則上不超過3個，即2個主業(yè)和1個培育備選主業(yè)。規(guī)范企業(yè)非主業(yè)投資行為，明確非主業(yè)投資的禁止性條款、嚴(yán)格非主業(yè)投資的條件、規(guī)范非主業(yè)投資的審核、加強(qiáng)非主業(yè)投資的監(jiān)管，推動省屬國有企業(yè)心無旁騖做好主業(yè)，把主要精力和優(yōu)勢資源投入到主業(yè)板塊上來。二是逐步收縮省屬國有企業(yè)的行業(yè)分布。按照主業(yè)定位，推進(jìn)部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)相近的優(yōu)勢企業(yè)集中，解決國有資本分布“長、小、散”的問題。以市場為導(dǎo)向，分類推進(jìn)非優(yōu)勢企業(yè)、困難企業(yè)資產(chǎn)重組，加快淘汰劣勢企業(yè)，將各種資源要素從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來。

突出資產(chǎn)歸集。加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等工具，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各類資產(chǎn)資源的歸核整合，提高資源集約度。大力推動企業(yè)間專業(yè)化整合。支持省屬國有企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。對分散在省屬國有企業(yè)中的水電、健康醫(yī)藥、酒店、金融、投資、房地產(chǎn)開發(fā)等6類充分競爭性資產(chǎn)，運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、市場化轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行跨集團(tuán)、跨企業(yè)整合。積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵省屬國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道為重點，在省內(nèi)外、境內(nèi)外開展并購重組，進(jìn)一步提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

突出產(chǎn)業(yè)歸位。一方面，對高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，堅決實施“退”。加快省屬國有資本在鋼鐵、有色、化工、建筑、紡織等傳統(tǒng)周期性較強(qiáng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級或逐步退出，在高風(fēng)險領(lǐng)域和非主業(yè)領(lǐng)域堅決收縮戰(zhàn)線，通過市場化方式進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)折讓、引入戰(zhàn)略投資者，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，處置閑置低效無效資產(chǎn)，集中精力做自己最擅長的事。另一方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，堅決實施“進(jìn)”。省屬國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)國有資本增量要積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，壯大新的增長動能。重點圍繞湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、“5個100”項目建設(shè)進(jìn)行布局，投向磁浮軌道交通、全電動力、電磁能、鈦材鈦件、機(jī)器人及人工智能、高精制造等重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目。

暢通融合渠道為高質(zhì)量發(fā)展提供良好運(yùn)行機(jī)理

寓監(jiān)管于服務(wù)之中。加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，把增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，堅持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。進(jìn)一步改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，進(jìn)一步加大授權(quán)力度，探索建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制。推動國有資本投資、運(yùn)營公司深化內(nèi)部治理機(jī)制改革，調(diào)整組織架構(gòu)和管控模式，打造市場化運(yùn)作專業(yè)平臺。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式。加強(qiáng)負(fù)面清單管理，對負(fù)面清單之外的事項，由企業(yè)自主決策、自我管理、承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)信息化管理，打造國資監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。加強(qiáng)閉環(huán)管理，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價、事中事后監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)”的一體化工作機(jī)制，在擴(kuò)大對企業(yè)授權(quán)、激發(fā)國有資本活力的同時，切實維護(hù)國有資本安全。

寓黨建于經(jīng)營之中。黨建是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，要加強(qiáng)融入融合，將黨建活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是在決策上融入。在研究企業(yè)“三重一大”事項時，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，在堅定正確的政治方向、把握科學(xué)的工作方向、謀劃可持續(xù)的發(fā)展方向上嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)決策符合黨和國家的方針政策。二是在執(zhí)行上融入。黨建融入執(zhí)行關(guān)鍵是要搞好結(jié)合，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，通過管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)督正風(fēng)氣，量化考核黨員在各項工作中發(fā)揮的先鋒模范作用，把黨建工作成效與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績同步檢驗，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成。三是在監(jiān)督上融入。推動黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合，進(jìn)一步整合黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、各專業(yè)部門的相互監(jiān)督等資源，形成監(jiān)督合力，做到既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子決策又監(jiān)督?jīng)Q策有效執(zhí)行，既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部又監(jiān)督普通黨員，既監(jiān)督結(jié)果又監(jiān)督過程，通過建立事前事中事后全過程監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨組織監(jiān)督全覆蓋，營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。