牢記使命擔(dān)當(dāng) 護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

◎ 武鄉(xiāng)縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 元海波

武鄉(xiāng)縣是全省36個國定貧困縣之一，全縣總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.8萬，2014年建檔立卡精準(zhǔn)識別貧困人口1.8萬戶5萬余人，分別占到全縣總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口的23.8%、28.1%。近年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，脫貧攻堅(jiān)取得預(yù)期成效，目前，正在迎接全省和國家精準(zhǔn)扶貧成效考核組的整體驗(yàn)收，屆時，將全面完成脫貧攻堅(jiān)摘帽任務(wù)，提前退出國定貧困縣名單。全縣脫貧攻堅(jiān)以來，武鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足黨的政治機(jī)關(guān)、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，不斷深化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，不斷推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署落地生根。

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)督合力

認(rèn)真貫徹中央和省委、市委、縣委關(guān)于扶貧工作的總體安排部署，嚴(yán)格對照省、市紀(jì)委監(jiān)委標(biāo)準(zhǔn)要求，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理工作動員會召開后，縣紀(jì)委監(jiān)委立即傳達(dá)至縣委常委會、縣委理論中心組會議，同時以縣委成立脫貧攻堅(jiān)總指揮部為契機(jī)，同步成立由縣委書記擔(dān)任組長，縣委副書記、縣長擔(dān)任第一副組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)格，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門的監(jiān)管責(zé)任及專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任督促落實(shí)機(jī)制。

二是健全工作制度。根據(jù)省、市紀(jì)委監(jiān)委安排部署，先后制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作措施》《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理工作方案》《武鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督檢查工作方案》等監(jiān)督檢查辦法，建立健全全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)日常工作聯(lián)系制度、周報告制度、問題移交分辦制度，采取明察暗訪、實(shí)地查看、核對資料、進(jìn)村入戶抽查核實(shí)等方式，深度聚焦扶貧資金項(xiàng)目、政策落地、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部作風(fēng)等4個方面突出問題，切實(shí)做到“見人、見事、見資金、見項(xiàng)目、見實(shí)效”，各單位全面查找問題，認(rèn)真梳理扶貧領(lǐng)域的各個廉政風(fēng)險點(diǎn)，先后針對性制定措施，完善防控廉政制度21項(xiàng)，提前做好廉政風(fēng)險防控，確保資金、項(xiàng)目、人員“三安全”。

三是廣泛宣傳發(fā)動。為確保中央扶貧政策資金及時、安全落地，縣紀(jì)委監(jiān)委定期督促扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等涉農(nóng)部門，結(jié)合國家出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康扶持和社會保障兜底、易地移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等“七項(xiàng)政策措施”制作墻體標(biāo)語、宣傳橫幅進(jìn)行廣泛宣傳動員，同時，分類匯總整治扶貧領(lǐng)域的“五方面問題”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄、村級“兩面公開墻”、扶貧工作隊(duì)入戶資料，向群眾積極宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門全部懸掛統(tǒng)一標(biāo)識的信訪舉報箱，設(shè)置舉報電話、電子郵箱，以來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報“四位一體”形式構(gòu)建暢通高效的群眾反映問題平臺，不斷拓寬扶貧領(lǐng)域問題線索渠道，提升全民監(jiān)督意識和氛圍。

跟進(jìn)常態(tài)督查，突出專項(xiàng)整治

認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》，緊盯扶貧領(lǐng)域突出問題，全面開展監(jiān)督檢查。

一是深入開展大排查、大起底。組織縣紀(jì)委監(jiān)委各相關(guān)科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，對反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題信訪舉報進(jìn)行“大起底”，摸清問題底數(shù)，建立問題線索臺賬52件，同時，對處置的735件案件案卷進(jìn)行逐一審核，重點(diǎn)對78件重信重訪問題線索、3個未處置完成問題線索進(jìn)行集中分析研判，針對性提出處理意見，督促相關(guān)審查調(diào)查組加快辦理進(jìn)度，指定責(zé)任人進(jìn)行跟蹤督辦。

二是深入自查自糾?？h委脫貧攻堅(jiān)摘帽行動計(jì)劃制定后，縣紀(jì)委監(jiān)委充分結(jié)合就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、救災(zāi)救濟(jì)資金物資、農(nóng)村危房改造資金等四類扶貧領(lǐng)域資金管理使用情況，抽調(diào)縣財政、審計(jì)、農(nóng)委、扶貧等部門人員組成專項(xiàng)5個督查組，采取明察暗訪、實(shí)地查看、核對資料、進(jìn)村入戶抽查核實(shí)等方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直17個扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)部門開展了全方位專項(xiàng)監(jiān)督檢查。累計(jì)走訪貧困村215個，走訪貧困戶4959個，檢查項(xiàng)目357個，排查發(fā)現(xiàn)各類問題108個。

三是強(qiáng)化專項(xiàng)督查。按照省、市、縣《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門組成3個作風(fēng)成效督查組，就易地搬遷、扶貧資金、“668”工作法落實(shí)、扶貧車間運(yùn)營、扶貧超市開辦、扶貧收益分配、行政村通客運(yùn)班車、教育扶貧、電力扶貧、貧困村財政轉(zhuǎn)移支付資金使用、“四好農(nóng)村路”交通扶貧項(xiàng)目等重大扶貧項(xiàng)目開展了專項(xiàng)督查，先后提出整改建議204項(xiàng)，約談通報問題44個104人。

聚焦重點(diǎn)線索，嚴(yán)肅案件查辦

扶貧領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，特別是近年來隨著扶貧政策資金的不斷傾斜和工作力度的持續(xù)加大，該領(lǐng)域也成為滋生腐敗問題的高發(fā)易發(fā)區(qū)，在整治扶貧領(lǐng)域各類問題線索中，縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持聚焦主業(yè)不發(fā)散，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確把握有關(guān)政策，突出抓好分析研判，及時跟進(jìn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

一是堅(jiān)持快查快辦。對發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索，由縣紀(jì)委黨風(fēng)、案管室統(tǒng)一建賬集中管理，優(yōu)先辦理、逐條銷號。建立每周督導(dǎo)督辦機(jī)制，對核查問題線索進(jìn)度緩慢的，加大通報、約談力度，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時限。截至目前，我縣共建賬扶貧領(lǐng)域問題線索169件。

二是從嚴(yán)從重查處。強(qiáng)化“凡扶貧領(lǐng)域信訪問題一律采用鄉(xiāng)案縣審制度和初核處置方式，不進(jìn)行談話函詢”要求，對虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、克扣截留、貪污挪用等扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問題線索及時處置、及時查辦。2016年以來，共查處扶貧領(lǐng)域各類違紀(jì)違法案件117件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分101人，組織處理46人，移送司法機(jī)關(guān)處理6案9人。

三是及時通報曝光。在抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的基礎(chǔ)上，及時通報曝光典型案例，強(qiáng)化警示教育和震懾效用。全縣脫貧攻堅(jiān)以來，在全縣各級黨組織累計(jì)通報扶貧領(lǐng)域典型案件17案37人。

夯實(shí)工作責(zé)任，抓好壓力傳導(dǎo)

為確保各級扶貧干部履職盡責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作納入全面從嚴(yán)治黨大框架中統(tǒng)籌謀劃，做到同安排、同部署、同考核，不斷深化明責(zé)、對責(zé)、問責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)的鮮明工作導(dǎo)向，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作積極性、主動性，推動形成各負(fù)其責(zé)、各盡其職、齊抓共管脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

一是細(xì)化扶貧責(zé)任。制定出臺《武鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)成效督查工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任強(qiáng)化督查問責(zé)的通知》，嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單制，明確縣級包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村第一書記（工作隊(duì)長）、村支部書記的“一崗雙責(zé)”，用硬指標(biāo)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門協(xié)作責(zé)任，確保做到履責(zé)有序、問責(zé)有據(jù)。

二是常態(tài)督導(dǎo)約談。緊盯脫貧責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、脫貧政策落實(shí)不力、幫扶措施不細(xì)不實(shí)等問題，制定出臺《關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)成效督查工作實(shí)施方案》，同步建立改作風(fēng)、提效率、促發(fā)展常態(tài)化約談制度，抽調(diào)有關(guān)人員組成督查組，深入全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、187個貧困村、7個涉農(nóng)單位開展多輪次督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目資金滯留、項(xiàng)目實(shí)施資料不完善、脫貧攻堅(jiān)資料填寫不規(guī)范、駐村工作隊(duì)和第一書記履職不到位等問題，及時進(jìn)行督導(dǎo)約談和組織處理，2018年以來，已先后約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位負(fù)責(zé)人、第一書記24人次。

三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。針對扶貧干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、推諉應(yīng)付等問題，縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格“四項(xiàng)職責(zé)”，突出黨委、紀(jì)委“雙問責(zé)”要求，先后建議縣委對1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給予免職處理，警告處分7人，誡勉4人，并對13個縣直單位負(fù)責(zé)人、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、6個第一書記（工作隊(duì)長）進(jìn)行工作約談，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼扶貧責(zé)任全面落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，其中對扶貧領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是保證決戰(zhàn)決勝的前提和基礎(chǔ)。在今后工作中，作為黨的紀(jì)律監(jiān)督部門，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時提出的“四個堅(jiān)持”“八條要求”和中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)電視電話會議講話精神，圍繞全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)會要求，主動發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，形成長效監(jiān)管機(jī)制，不斷引深我縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，為全縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝保駕護(hù)航。