圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設加強干部教育培訓
——以中共三亞市委黨校為例

李澤敏

海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，賦予了海南前所未有的歷史機遇。能否抓住歷史機遇，完成歷史重任，關鍵在于建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設加強干部教育培訓，是解決干部隊伍中存在的知識恐慌、本領恐慌、能力恐慌的重要路徑。中共三亞市委黨校在干部教育培訓中，圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設，以靶向設置班次、優(yōu)化教學內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式、強化師資隊伍、加強學員管理為著力點，有效地推進了干部教育培訓工作。

一、靶向設置班次

圍繞中心、服務大局是黨校教育培訓必須堅持的基本原則，圍繞中心、靶向設置班次則是其中重要的一環(huán)。習近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表以來，三亞市委黨校圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設設置了四類班次。一是舉辦三亞市領導干部“全面深化改革開放”專題研討班，以學習習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神為重點，對三亞市市管干部進行了全員輪訓，對在海南全面深化改革開放中扛起三亞擔當進行動員部署。二是學習習總書記“4·13”重要講話精神專題研討班。2018年以來共舉辦過兩個批次，第一批次是2018年12月舉辦的三亞市領導干部深入學習習總書記“4·13”重要講話專題研討班，對學習習總書記“4·13”重要講話進行了再學習，對三亞全面深化改革開放進行了再部署。第二批次是2019年5—6月舉辦的三亞市市管干部和科級干部學習習總書記“4·13”重要講話發(fā)表一周年專題研討班，再次重溫習總書記“4·13”重要講話，對標中央部署找差距。三是以提升建設海南貿(mào)區(qū)（港）能力為重點、以重點領域為突破口，分領域舉辦專題研討班，包括改善營商環(huán)境、國際規(guī)則與自貿(mào)區(qū)政策、鄉(xiāng)村振興、服務貿(mào)易創(chuàng)新、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設等班次。四是舉辦三亞市領導干部“建設海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港知識大講堂”，聚焦自貿(mào)區(qū)（港）建設中的重點難點問題，適時邀請知名專家對三亞市領導干部進行有針對性的培訓。整個培訓班次的設計遵循了由總論到分論，由學習動員部署——再學習再動員再部署——再次重溫學習、對標對表找差距——聚焦重點領域求突破、將三亞全面深化改革開放逐步引向深入的邏輯線條，精耕細作，持續(xù)發(fā)力，較好地實現(xiàn)了培訓目的。

二、優(yōu)化教學內(nèi)容

在自貿(mào)區(qū)（港）建設背景下，教學內(nèi)容必須根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設的需要進行優(yōu)化安排。三亞市委黨校在教學設計中注重突出主業(yè)主課、注重把握培訓需求、注重服務“中心”、注重能力提升、注重實踐鍛煉，逐步形成了“黨的理論教育+黨性教育+能力與知識教育+實踐鍛煉”的課程體系，較好地適應了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自貿(mào)港建設背景下干部培訓的需求。

突出主業(yè)主課。按照理論教育和黨性教育不少于總課時的70%、其中黨性教育比例不少于20%的要求，不斷完善主課體系。一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課擺在最突出的位置，精耕細作、不斷深化。具體安排上，以習近平新時代中國特色社會主義思想概論作為總論，逢班必設；以習近平關于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設重要論述等課程作為分論，長班系統(tǒng)開設，短班則有針對性地開設；以習近平關于海南的系列重要講話特別是“4·13”重要講話精神作為培訓的首要任務，在所有主體班次開設。二是開設《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《矛盾論》《實踐論》等經(jīng)典導讀課程，引導學員認識和掌握蘊含其間的馬克思主義立場、觀點和方法。三是設置中國特色社會主義重大理論問題研究系列課程，帶頭探索和回答重大理論和現(xiàn)實問題，幫助學員更好地理解和貫徹落實黨的路線方針政策。四是設置海南自貿(mào)區(qū)（港）建設教學模塊，把解讀中央12號文件、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)“1+N”政策體系、探索三亞在自貿(mào)區(qū)（港）建設中的重點難點問題作為培訓的重要任務，引導學員學懂弄通做實，扛起三亞擔當。五是設置黨性教育單元或教學模塊，著力通過理想信念教育、黨的宗旨和作風教育、黨內(nèi)政治文化教育、政德教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立學員的黨性意識和道德高線；通過黨規(guī)黨紀教育牢固樹立學員的紀律底線；通過黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，極力傳承“紅色基因”。

注重能力培訓。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、實施全面建成小康社會“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設，特別是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設等黨中央重大決策部署，突出問題導向、實踐導向，組織開展務實管用的專題培訓，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，不斷提高適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。從提高干部綜合素質(zhì)出發(fā)，結合領導干部個性化多樣化需求，開設人文、社會、科學知識等方面課程，提高學員人文素養(yǎng)。

注重實踐鍛煉。實踐鍛煉是知識轉化為見識和能力的重要途徑。三亞市委黨校逐步將實踐鍛煉環(huán)節(jié)有意識地融入教學設計中，力促學員知行合一。比如，在2018年三亞市中青班干部理想信念教育培訓班培訓中，主要通過四個方面對學員進行實踐鍛煉：一是通過遵章守紀、黨性分析對學員的黨性進行鍛煉；二是通過學員開課結課、學員微論壇、學習成果匯報會等方式對學員的組織能力、表達能力、知識轉化能力等進行鍛煉；三是以三亞在自貿(mào)區(qū)（港）建設中的重點難點問題為研究對象進行為期1周的市情調(diào)研并撰寫調(diào)研報告，對學員的調(diào)查研究能力、歸納總結能力、分析解決問題能力進行鍛煉；四是設置為期1個月的到國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)跟班學習調(diào)研單元，對學員的實踐能力進行鍛煉。

三、創(chuàng)新培訓方式

積極探索適合新時代黨員干部教育的培訓方式，努力構建豐富多樣、門類齊全、功能互補的培訓方法體系。

校內(nèi)培訓與異地培訓相結合。注意借助校外優(yōu)質(zhì)教學資源，有針對性地把部分培訓模塊或培訓項目委托著名高校、外省黨校、干部學院承擔，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如，2018年三亞市新任處級干部進修班委托貴陽市委黨校進行能力培訓、委托遵義干部學院進行黨性教育，2018年三亞市中青年干部培訓班委托上海交大進行自貿(mào)區(qū)（港）建設能力與知識培訓，均取得了不錯的效果。

高校教學與黨校管理相結合。為解決自貿(mào)區(qū)（港）建設方面的師資薄弱問題、更好地學習借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗，三亞市委黨校2019年與上海交大開展培訓合作，嘗試一種新的培訓模式，即由上海交大根據(jù)培訓目標設計教學課程、組織師資定向開發(fā)并負責授課，三亞市委黨校負責除師資授課外的其他教學環(huán)節(jié)和學員管理。上海交大組織的師資既包括理論功底深厚并有一定實踐經(jīng)驗的專家教授，也包括實踐經(jīng)驗豐富并有較強理論功底的黨政領導干部。他們大都是上海自貿(mào)試驗區(qū)相關制度規(guī)則制定的參與者或執(zhí)行者，所開發(fā)的課程涵蓋上海改革開放的歷程與啟示、推動上海高質(zhì)量發(fā)展、上海自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新與實踐、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、建設法治化國際化便利化的營商環(huán)境等，既有上海經(jīng)驗的展示，也有對海南、對三亞建設自貿(mào)區(qū)（港）的諸多建議。培訓共舉辦了4期，覆蓋全體市管干部和部分科級干部。高水平的師資、高質(zhì)量的授課受到領導和學員的高度評價，許多學員在分組研討時均表示受益匪淺，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體進行了報道。本次培訓把高校的師資優(yōu)勢和黨校管理嚴格的優(yōu)勢進行了有效的整合，為今后的培訓提供了有益的經(jīng)驗。

傳統(tǒng)講授式教學與現(xiàn)代培訓方法相結合。在發(fā)揮講授式教學優(yōu)勢的基礎上，注重有針對性地采用互動教學、案例教學、結構化研討、無領導小組討論等現(xiàn)代培訓方法，使傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代培訓方法功能互補、相得益彰，提升培訓整體實效。

課堂教學與體驗式教學結合。一是依托全省現(xiàn)場教學資源，引導學員參與特定情境下的現(xiàn)場教學活動，讓學員進行有效的學習和感悟，達到積極互動交流、用心反思問題、深化理論認識的目的。二是有針對性地通過媒體溝通、突發(fā)事件應對、拓展訓練、調(diào)查研究等實訓活動，讓學員在模擬場景中培訓演練，促進學用結合，提升能力素質(zhì)。在2018年中青年干部培訓班和新任處級干部進修班中，均安排了10天左右的省情市情研究單元，要求學員圍繞省市重點工作分專題進行調(diào)研，形成6000—8000字的調(diào)研報告，整理匯編成冊，送交市委分管領導。實踐證明，調(diào)查研究能夠根據(jù)調(diào)研目的對理論進行分類整理，能根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，對理論進行深化、拓展和反思，能結合實際提出有價值的解決方案，是一種很好的促進學用結合的方式。

理論教學與實踐鍛煉相結合。在2018年三亞中青年干部培訓班中，特別設計安排了實踐鍛煉單元，即安排學員分赴上海、武漢、舟山、廈門、廣州、深圳、珠海等7個自貿(mào)（片）區(qū)對口單位調(diào)研學習1個月，強調(diào)學員在實踐中印證所學理論，在實踐中學習深化理論，在實踐中思考解決問題，達到學以致用的目的。通過“融入式”的實踐鍛煉和調(diào)研學習，一是學員們在思想上、觀念上受到強烈的震撼，遠比書本學習、走馬觀花式的參觀來得真切和深刻；二是親身感受了其他自貿(mào)區(qū)的先進做法，深刻認識到海南在思想觀念、體制機制、營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實、人才引培等方面的巨大差距；三是激發(fā)了學員們干事創(chuàng)業(yè)的激情；四是形成了7份有價值的調(diào)研報告，得到市委分管領導的充分肯定，《三亞日報》對成果進行了選登。

四、強化師資隊伍

要堅持不懈加強師資隊伍建設，讓師資隊伍強起來。海南市縣黨校的實際情況決定了師資隊伍建設必須走“專兼結合、以兼為主”“不求所有、但求所用”的路子。遵循這一思路，師資隊伍建設主要做好三方面的工作。

加強專職教師隊伍建設。專職教師隊伍是市縣黨校教學的基本力量，必須堅持引進與培養(yǎng)相結合的方式加強建設。一要堅持高標準，注重從高校、地方各部門招錄和引進符合海南自貿(mào)區(qū)（港）建設背景下黨校教學要求的優(yōu)秀人才，充實專職教師隊伍。二要堅持嚴要求，不遺余力地培養(yǎng)專職教師。要加大選派優(yōu)秀教師到上級黨校（行政學院）、知名高校進修培訓的力度，提升與自貿(mào)區(qū)（港）建設相匹配的教學科研能力；要建立專職教師到基層掛職鍛煉、蹲點調(diào)研制度，增加教師“接地氣”的機會；要建立教師跟班學習制度，與學員一起接受外聘名師的輔導，與學員一起成長進步。三要堅持激勵與約束相結合，圍繞教學、科研等主業(yè)主責，建立相應的考評機制，通過制度約束、錘煉教師的素質(zhì)和能力。同時也要探索建立合理有效的激勵機制，激發(fā)教師的內(nèi)生動力，增強職業(yè)成就感、獲得感、榮譽感，使專職教師安心、專心、醉心于黨校工作。

加強兼職教師隊伍建設。堅持“專兼結合、以兼為主”，堅持“不求所有、但求所用”，以多種形式和途徑選聘各方名師和優(yōu)秀人才，為培訓提供強有力的師資支撐。一是遴選黨校（行政學院）系統(tǒng)的名師，增強黨的理論教育和黨性教育的強度；二是選聘知名高校和科研院所的名師、名家，拓展能力和知識教育的寬度；三是選聘有一定理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政部門領導和基層優(yōu)秀干部，為干部培訓提升實踐的厚度。與此同時，根據(jù)教學評估效果實施外聘師資退出機制，實行動態(tài)管理，確保師資質(zhì)量。

積極推動和落實領導干部上講臺制度。領導干部上講臺，能結合自身實際，充分發(fā)揮在理論水平、政策把握、視野思路、實踐經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，大大增強課堂的吸引力和感染力。要把領導干部上講臺作為一項長期堅持的制度加以推動和落實。

五、加強學員管理

嚴格學員管理直接關系培訓的成效，因此要把加強學員管理作為干部教育培訓的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。

嚴格學習管理，提升理論黨性修養(yǎng)。抓好黨的理論教育和黨性教育，嚴格的學習管理不可缺少。在學習管理上著重抓好“三考”，即考勤、考試、考核。強化全程考勤，督促學員“勤學”。抓好半天兩次考勤制度，減少遲到早退現(xiàn)象，抓好請銷假制度，確保出勤率。抓好考勤公開制度、記入本人培訓檔案制度，確保嚴肅性。采取多種形式考試，督促學員“真學”。根據(jù)不同班次，設置不同形式的考試，考試情況記入學員檔案。實施全員考核，督促學員“善學”。建立學員綜合鑒定機制，把學員學習情況、黨性鍛煉情況納入考核范圍，抓好個人總結、班委考評、班主任鑒定等環(huán)節(jié)。同時嚴格執(zhí)行作風建設八項規(guī)定和中組部、海南省委組織部關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的相關規(guī)定，會同組織部加強學風建設。

加強班級建設，發(fā)揮學員主體作用。注重發(fā)揮班委會、學員臨時黨支部的自我管理作用，挖掘學員自我管理潛能，讓他們在管理上唱主角、展才華。同時，加強對學員自我管理的指導和監(jiān)督，確保學員始終不脫離組織監(jiān)督，不放松對自我的要求，實現(xiàn)學員自我教育和學校監(jiān)督管理的有機統(tǒng)一。

堅持以人為本，搞好生活管理。始終堅持以服務教學、服務學員為己任，以人性關懷提升管理層次，以細化服務提升管理水平，實現(xiàn)從嚴管理與優(yōu)質(zhì)服務的良性互動。學員管理部門通過座談、班主任對學員意見的反饋、需求調(diào)研等，建立與學員的溝通渠道，暢通服務響應通道，讓人性關懷和嚴格管理相互嵌入，相得益彰。

加強制度建設，推動科學管理。在完善《班主任職責規(guī)定》《學員管理辦法》《優(yōu)秀學員評選辦法》等制度的基礎上，進一步出臺《中共三亞市委黨校（院）培訓流程精細化管理辦法（試行）》，將培訓環(huán)節(jié)細化到點，強化流程管理，將培訓責任落實到人，強化責任管理。