黨政一體化考核評分獎懲體系的構(gòu)建與實施

■同煤集團(tuán)黨委書記、董事長 郭金剛

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，同煤集團(tuán)黨委積極探索企業(yè)黨建工作新模式，結(jié)合工作實際，構(gòu)建了企業(yè)黨政工作一體化考核評分獎懲體系，真正實現(xiàn)圍繞中心、落實責(zé)任、量化考核、獎懲兌現(xiàn)，著力破解黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”問題。

一、從體制機(jī)制上實現(xiàn)黨政一體，一崗雙責(zé)，同頻共振

（一）集團(tuán)層面按照《若干意見》的要求，將企業(yè)黨的組織嵌入企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委書記、董事長“一肩挑”，設(shè)專職黨委副書記，兼副董事長、副總經(jīng)理，黨委常委、委員均由其他行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）基層單位先從直屬子公司、股份制單位開始，實行黨政職務(wù)“一肩挑”。目前，已有4個直屬子公司，18個股份制單位實行了黨委書記、董事長“一肩挑”。

（三）嘗試從生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)干部中提拔黨委書記。積極培養(yǎng)“既懂黨務(wù)、也懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型干部。例如，同煤集團(tuán)晉華宮礦黨委書記，就是從分管生產(chǎn)的副礦長崗位上選拔上來的，能夠?qū)Ⅻh務(wù)工作做實做深，融為一體。該同志擔(dān)任黨委書記后，將安全風(fēng)險識別防控的辦法，用到了穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防上，效果非常好。把扶貧工作做實了，在所幫扶村建成了礦用炮土泥廠、礦用金屬網(wǎng)廠等項目，真正做到了項目扶貧。

通過以上措施，黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作做到了同謀劃、同部署、同考核、同落實。

二、推行“黨政一體化考核評分獎懲體系”，從制度上保證黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作融合發(fā)展

按照各級黨委、基層黨支部、廣大黨員三個層面，分別制定以下考核評分內(nèi)容。

（一）黨委層面，圍繞把方向、管大局、作決策、保落實，構(gòu)建“三定、九管、三考核、一兌現(xiàn)”考核評分體系（按15分制考核）。

1.三定，即充分發(fā)揮各級黨委“把方向”作用，定戰(zhàn)略、定思路、定政策（3分）。

定戰(zhàn)略（1分）：集團(tuán)黨委要按照短期、中期、長期相結(jié)合的原則，主導(dǎo)制定本單位發(fā)展規(guī)劃，為董事會、經(jīng)理層依規(guī)履職提出宏觀指導(dǎo)意見，使黨委把關(guān)定向作用得到充分發(fā)揮。各級黨委要統(tǒng)籌謀劃，短期要制定年度工作計劃，中期要制定3～5年的發(fā)展規(guī)劃，長期要制定未來10至20年的長期規(guī)劃，各類規(guī)劃要有具體目標(biāo)、有配套措施、有項目支撐。筆者作為黨政主要負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)集團(tuán)黨委一班人，率先提出并構(gòu)建了“36951”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

“3”，即做好加、減、乘三篇文章，核心為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能、綠色開采、潔凈化利用。

“6”，即構(gòu)建煤炭、電力、煤化工、金融、文旅、物流六大產(chǎn)業(yè)，形成“煤、電、化、路、港”產(chǎn)業(yè)鏈。

“9”，即建設(shè)9大類轉(zhuǎn)型項目，實現(xiàn)煤與非煤結(jié)構(gòu)性反轉(zhuǎn)，實現(xiàn)同煤集團(tuán)徹底轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

“5”，即確立了“更嚴(yán)、更好、更高、更強(qiáng)、更優(yōu)”五大目標(biāo)。

“1”，即建成“創(chuàng)新、和諧、富強(qiáng)、振興”的新時代同煤。

定思路（1分）：各級黨委要圍繞本單位戰(zhàn)略規(guī)劃，主導(dǎo)制定具體工作思路，科學(xué)指導(dǎo)，指明方向。同煤集團(tuán)黨委2019年的工作思路是“1886”行動計劃。

定政策（1分）：各級黨委要按照上級部署要求，結(jié)合本單位改革發(fā)展實際和戰(zhàn)略思路，主導(dǎo)制定企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運行、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制等宏觀政策，為企業(yè)改革發(fā)展提供制度保障。

2.九管，即充分發(fā)揮各級黨委“管大局”作用，管好九個方面工作（12分），包括管黨建（2分）、管廉政（2分）、管思想（1分）、管干部（1分）、管重大（1分）、管穩(wěn)定（2分）、管文化（1分）、管道德（1分）和管民生。

3.三考核，就是充分發(fā)揮各級黨委“作決策、保落實”作用，重點考核三方面內(nèi)容（實行一票否決）。

（1）考核中央、省委方針政策和重大部署要求及領(lǐng)導(dǎo)批示在集團(tuán)公司各級黨委、各單位的落實情況；

（2）考核集團(tuán)公司黨委安排、部署、指示、要求在各級黨委、各單位的落實情況；

（3）考核基層黨委和本單位決策部署制定情況及自行安排布置的任務(wù)落實情況。

4.一兌現(xiàn)，即考核結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪、各單位薪資總額掛鉤，每月面向全集團(tuán)下發(fā)考評結(jié)果，每季度由勞資部門根據(jù)考核結(jié)果在各單位薪資總額、領(lǐng)導(dǎo)人員年薪中將上一季度獎罰金額進(jìn)行兌現(xiàn)，實現(xiàn)“真考核、真兌現(xiàn)”。

（1）薪資待遇獎懲兌現(xiàn)

按照15%的權(quán)重，將黨政一體化考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評當(dāng)中，與各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪掛鉤，與各單位薪資總額掛鉤。在權(quán)重內(nèi)，實行15分制考核。對工作落實突出的，有創(chuàng)新的單位實行加分制，最高可加10分。具體按以下程序執(zhí)行。

一是由集團(tuán)公司黨委組織部根據(jù)考核內(nèi)容，按年度對各二級黨委進(jìn)行考核評分。

二是由集團(tuán)公司勞資部負(fù)責(zé)以分值為依據(jù)計算薪資發(fā)放比例，分三個層次進(jìn)行。

①以總分值為依據(jù)計算黨委書記、行政負(fù)責(zé)人、黨委副書記的年薪發(fā)放比例；

②以總分值為依據(jù)計算黨委所在單位的工資發(fā)放總額；

③以廉政分值計算紀(jì)委書記的年薪發(fā)放比例。

以上均按年度考核，在下一年度工資發(fā)放過程中執(zhí)行。

（2）其他獎懲兌現(xiàn)

根據(jù)得分情況對各二級黨委進(jìn)行等次評定。

10分以下（不含10分）為不達(dá)標(biāo)黨委；

10分以上不滿15分為達(dá)標(biāo)黨委；

15分為優(yōu)秀黨委；

15分以上為優(yōu)秀黨委標(biāo)兵。

其中，“三考核”中有一項未完成的，直接列為不達(dá)標(biāo)黨委。

優(yōu)秀黨委直接列為下年度“七一”表彰先進(jìn)黨委；優(yōu)秀黨委標(biāo)兵直接列為下年度“七一”表彰紅旗黨委。

同時，對第一年為不達(dá)標(biāo)黨委，在全公司進(jìn)行通報批評；連續(xù)二年為不達(dá)標(biāo)黨委，對黨委書記、黨委副書記進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三年為不達(dá)標(biāo)黨委，對黨委書記、黨委副書記進(jìn)行崗位調(diào)整。

（二）基層黨支部層面，圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建“六包六?！笨己嗽u分體系（按10分制考核），其中：包安全責(zé)任、保事故為零（3分）、包生產(chǎn)任務(wù)、保完成指標(biāo)（3分）、包文明創(chuàng)建，保精神面貌（1分）、包班組建設(shè)，保管理創(chuàng)優(yōu)（1分）、包釋疑解困，保和諧穩(wěn)定（1分）、包廉政建設(shè)，保廉潔自律（1分）。

1.薪資待遇獎懲兌現(xiàn)

對基層黨支部的考核評分，作為“支部月競賽”的全新形式，實行10分制考核。對超額完成任務(wù)或工作有創(chuàng)新的，可以加分獎勵，最高可加10分。具體按以下程序執(zhí)行。

一是由各單位黨委組織部門根據(jù)考核內(nèi)容，按月度對各基層黨支部進(jìn)行考核評分。

二是由各單位勞資部門負(fù)責(zé)以總分值為依據(jù)計算薪資發(fā)放比例，分兩個層次進(jìn)行。

（1）以總分值為依據(jù)計算黨支部書記、行政負(fù)責(zé)人、各支部委員的月度工資獎金發(fā)放比例。

（2）以總分值為依據(jù)計算黨支部所在單位的工資總額發(fā)放比例。

2.其他獎懲兌現(xiàn)

根據(jù)得分情況對各基層黨支部進(jìn)行等次評定。

6分以下（不含6分）為不達(dá)標(biāo)黨支部；

6分以上不滿10分為達(dá)標(biāo)黨支部；

10分為優(yōu)秀黨支部；

10分以上為優(yōu)秀黨支部標(biāo)兵。

對基層黨支部的考核評分，作為集團(tuán)公司“七一”表彰的重要依據(jù)，根據(jù)表彰名額，按年度內(nèi)獲得優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀標(biāo)兵黨支部的次數(shù)排名前后確定受表彰黨支部，名額取滿為止。

同時，對年度內(nèi)累計兩次為不達(dá)標(biāo)的黨支部，在全公司進(jìn)行通報批評；累計三次為不達(dá)標(biāo)黨支部，對黨支部書記進(jìn)行誡勉談話；累計四次為不達(dá)標(biāo)黨支部，對黨支部書記進(jìn)行崗位調(diào)整。

（三）廣大黨員層面，圍繞發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)建“一包三、六聯(lián)?！笨己嗽u分體系（按10分制考核）

“一包三”，就是每1名黨員都要包保3名左右群眾。

“六聯(lián)?！?，就是：包政治學(xué)習(xí)（1分）、包安全生產(chǎn)（3分）、包任務(wù)完成（2分）、包思想疏導(dǎo)（1分）、包噓寒問暖（1分）、包穩(wěn)定無訪（2分）。

1.薪資待遇獎懲兌現(xiàn)

對廣大黨員的考核評分，實行10分制考核。對超額完成任務(wù)或工作有創(chuàng)新的，可以加分獎勵，最高可加10分。具體按以下程序執(zhí)行。

一是由各黨支部根據(jù)考核內(nèi)容，按月度對黨員進(jìn)行考核評分。

二是由各黨小組和所在班組負(fù)責(zé)以總分值為依據(jù)計算每名黨員的月度工資獎金發(fā)放比例。

2.其他獎懲兌現(xiàn)

根據(jù)得分情況對廣大黨員進(jìn)行等次評定。

6分以下（不含6分）為不達(dá)標(biāo)黨員；

6分以上不滿10分為達(dá)標(biāo)黨員；

10分為優(yōu)秀黨員；

10分以上為優(yōu)秀黨員標(biāo)兵。

對廣大黨員的考核評分，作為民主評議黨員和集團(tuán)公司“七一”表彰的重要依據(jù)，根據(jù)表彰名額，按年度內(nèi)獲得優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨員標(biāo)兵的次數(shù)排名前后確定受表彰黨支部，名額取滿為止。

同時，對年度內(nèi)累計兩次為不達(dá)標(biāo)的黨員，在本單位進(jìn)行通報批評；累計三次為不達(dá)標(biāo)黨員，對黨員進(jìn)行為期3個月的停薪培訓(xùn)；累計四次為不達(dá)標(biāo)黨員，按不合格黨員進(jìn)行處置。

（四）對存在“十種不良風(fēng)氣”現(xiàn)象的，實行一票否決。

按照集團(tuán)公司關(guān)于狠剎“十種風(fēng)”的有關(guān)要求，對存在“吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、吸毒風(fēng)、誣告風(fēng)、非訪風(fēng)、跑官風(fēng)、謠言風(fēng)、人情風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)、傳銷風(fēng)”現(xiàn)象的，實行一票否決。凡存在“十種風(fēng)”其中一種的，黨員本人、所在支部、單位黨委均直接列為不達(dá)標(biāo)。

三、黨政一體化考核評分獎懲辦法的實施例證

（一）整體情況

同煤集團(tuán)一季度黨政一體化考核由集團(tuán)的10個督導(dǎo)組，共督導(dǎo)93個黨組織，其中二級單位黨委70個、直屬黨（總）支部23個。各督導(dǎo)組按照1—3月考評得分通過加權(quán)平均計算后，得出一季度評分情況：

1.黨委層面：二級單位黨委得分在15分以上的（含15分）30個，最高分15.55分，最低分13.573分：

前三名分別是：塔山煤礦公司（15.55分）、同忻煤礦公司（15.45分）、王村煤業(yè)公司（15.325分）；

后三名分別是：云泉分局（13.75分）、公路管理中心（13.687分）、圣厚源煤業(yè)公司（13.573分）。

2.直屬黨（總）支部層面：得分在15分以上的3個，最高的15.1分，最低分13.54分：

前三名分別是：通風(fēng)處（15.1分）、工程質(zhì)量監(jiān)督站（15分）、潘家窯煤礦籌備處（15分）；

后三名分別是：基建中心（13.78分）、兩區(qū)指揮部（13.62分）、產(chǎn)業(yè)扶貧辦（13.54分）。

3.基層黨支部及黨員層面：由各二級單位負(fù)責(zé)具體考核，并于次月5日前將考核情況上報集團(tuán)公司考核辦公室。集團(tuán)公司各督導(dǎo)組對基層黨支部和黨員的考核采取抽查的方式進(jìn)行，一季度督導(dǎo)組共對656個黨支部、1664名黨員進(jìn)行了抽查。整體效果較好，但也發(fā)現(xiàn)了部分基層黨支部獎懲兌現(xiàn)難，黨員所包保的群眾由于文化水平偏差大，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。同時，也發(fā)現(xiàn)了很多好的基層工作創(chuàng)新案例。

（二）工作創(chuàng)新

1.黨委層面：

（1）塔山煤礦公司黨委推行的集體公開商談、集體審批制度，極大優(yōu)化了企業(yè)管理辦事流程，提高了審批效率，同時也防范了腐敗現(xiàn)象的滋生，集團(tuán)公司其他單位也紛紛效仿；全員培訓(xùn)移動e課堂云平臺系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入試運行階段。

（2）同忻煤礦公司黨委制定了《同忻礦全國“兩會”期間及重大敏感時期維穩(wěn)信訪考核管理實施細(xì)則》，有效防止了各類非訪事件的發(fā)生；積極開展智能化開采轉(zhuǎn)型項目，礦井皮帶巡檢機(jī)器人項目已進(jìn)入開工準(zhǔn)備階段。

（3）王村煤業(yè)公司黨委為每一名黨員干部定制了“改革創(chuàng)新奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)手冊；開展了集團(tuán)公司九屆六次全委會和六屆一次職代會精神有獎問答活動；組織開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP考核辦法，將“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”比學(xué)趕超活動納入公司黨政一體化考核范圍。

（4）永定莊煤業(yè)公司黨委以“三基建設(shè)”為引領(lǐng)，在各黨總支、黨支部開展了“五比五賽創(chuàng)佳績我為黨旗添光彩”活動，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。他們還設(shè)計制作大討論專題宣傳觸摸展示系統(tǒng)；以“我為改革創(chuàng)新做什么”為題，制作典型人物專訪欄目；在洗選工作中推廣使用清潔環(huán)保、節(jié)能低耗的TDS智能干選系統(tǒng)。

（5）晉華宮礦黨委針對歷史遺留問題多，穩(wěn)定工作壓力大的工作實際，把安全風(fēng)險分級管控的手段，用到抓穩(wěn)定工作中，由抓大安全到抓大穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，實行穩(wěn)定風(fēng)險分級管控的同時，提出了“五個超前”、“五個結(jié)合”，全面辨識、管控“信訪維穩(wěn)”過程中各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，強(qiáng)化治理因風(fēng)險管控不到位出現(xiàn)的上訪隱患，實現(xiàn)風(fēng)險、隱患閉合管理，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)，確保信訪維穩(wěn)工作得到保障。

（6）馬脊梁礦黨委創(chuàng)立基層黨建工作“六大員”體系，即設(shè)立黨建工作信息員、信訪輿情協(xié)管員、企業(yè)文化專管員、宣傳報道通訊員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、工資分配督導(dǎo)員，進(jìn)一步夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。同時開展基層黨總支、黨支部實施黨員活動室有形化建設(shè)，建設(shè)“七有”黨員活動陣地。

（7）燕子山礦黨委打造“三合三促”黨建品牌，破除工作中“兩張皮”，形成“一體化”。他們還開辦“1311”金燕講堂和黨風(fēng)廉政教育小課堂，方便廣大群眾學(xué)習(xí)集團(tuán)公司黨建政策。

2.直屬黨支部層面：

（1）電業(yè)公司左云綜合工區(qū)黨支部把“五更”目標(biāo)（更嚴(yán)、更好、更高、更強(qiáng)、更優(yōu)）和新時代同煤精神制作成手機(jī)屏保圖片，在廣大員工中推廣運用，方式新穎，效果良好。

（2）大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系黨支部開展π空間實踐教學(xué)改革創(chuàng)新活動，3D斑馬線項目被同煤新聞報道。

（三）獎懲兌現(xiàn)情況

一季度，被獎勵的22個單位獎勵總額共計156.12萬元，受獎勵單位領(lǐng)導(dǎo)獎勵總額共計12920.86元，平均季獲獎64.93元/人。被罰款的40個單位罰款總額共計111.46萬元，被罰款單位領(lǐng)導(dǎo)罰款總額共計41562.52元，平均季被罰款119.43元/人。

1.考核兌現(xiàn)獲獎金額最多的三個單位為：云岡礦（24.03萬元）、塔山煤礦（23.21萬元）、晉華宮礦（20.84萬元）。

2.考核兌現(xiàn)罰款金額最多的三個單位為：四老溝礦（-45.25萬元）、虎龍溝煤業(yè)公司（-11.40萬元）、煤氣廠（-6.24萬元）。

3.考核兌現(xiàn)獲獎平均額最多的三個基層領(lǐng)導(dǎo)為：

塔山煤礦（234.30元）：黨委書記、董事長

同忻煤礦（187.65元）：黨委書記、董事長

王村煤業(yè)公司（187.65元）：黨委書記、董事長

4.考核兌現(xiàn)罰款平均額最多的三個基層領(lǐng)導(dǎo)為：

萬恒物業(yè)公司（-485.76元）：黨委書記、董事長

宏豐天鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（-456.62元）：黨總支書記、總經(jīng)理

公路路政管理中心（-430.14元）：黨總支書記、主任。

四、同煤集團(tuán)黨政一體化考核評分獎懲辦法的實施成效

（一）各級黨委真正發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在企業(yè)的改革發(fā)展中全過程把關(guān)定向，激勵奮進(jìn)。

通過“三定、九管、三考核、一兌現(xiàn)”，各級黨委的工作任務(wù)更加明確，目標(biāo)更加具體，措施更加精準(zhǔn)。特別是根據(jù)各級黨組織的考核評分按分值直接兌現(xiàn)單位工資總額，以及單位黨政領(lǐng)導(dǎo)本人年薪的經(jīng)濟(jì)獎懲辦法，按考評分?jǐn)?shù)排名，對單位進(jìn)行評先評優(yōu)，對干部進(jìn)行選拔任用或淘汰的辦法，起到了激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。

（二）激發(fā)了基層黨支部書記和黨員的工作積極性。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮出促進(jìn)、推動和帶頭作用。

黨支部層面通過“六包六?！痹u分獎懲兌現(xiàn)辦法，黨員層面通過“一包三，六聯(lián)?！豹剳蛢冬F(xiàn)辦法，進(jìn)一步明確了黨支部和黨員的工作目標(biāo)和任務(wù)，做到了工作任務(wù)全覆蓋，人人頭上有指標(biāo)，黨建工作責(zé)任層層壓實，全集團(tuán)5.6萬名黨員引領(lǐng)17萬職工群眾，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，善作善成。

（三）促進(jìn)各項任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)、信訪平穩(wěn)、金融平穩(wěn)、整體運行平穩(wěn)。

今年以來，同煤集團(tuán)主動求新、深入謀轉(zhuǎn)，全面構(gòu)建“36951”發(fā)展戰(zhàn)略體系，全力推進(jìn)“1886”行動計劃，將任務(wù)指標(biāo)層層分解，分系統(tǒng)落實到各單位，并下發(fā)責(zé)任清單，責(zé)任到人。1—5月份生產(chǎn)煤量完成6465萬噸，煤炭銷量完成8827萬噸，發(fā)電量完成170.9億千瓦時，營業(yè)收入完成796.4億元，利潤完成8.9億元，各項指標(biāo)均超額完成6%以上，人均月工資增長500元，補(bǔ)繳社保費用28億元，實現(xiàn)了首季“開門紅”，預(yù)計到6月底有望超6%實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。

同煤集團(tuán)實施黨政一體化考評以來，基層黨組織對黨建工作的積極性明顯提升，能夠滲透到生產(chǎn)經(jīng)營工作的方方面面，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。