打造巡視利劍夯實黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)政治基礎(chǔ)

■國務(wù)院國資委黨委書記、主任、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 郝 鵬

近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》，這是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的重大舉措，是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度創(chuàng)新，對于中央單位有效開展巡視工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。國資委黨委將以學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》為契機，進一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實履行巡視工作主體責(zé)任，堅定不移深化政治巡視，扎實推動國資委和中央企業(yè)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一、堅決做到“兩個維護”，切實把巡視工作主體責(zé)任扛起來

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記多次聽取巡視情況匯報并發(fā)表重要講話，對做好巡視工作作出全面部署。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。通過巡視集中發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，有利于國資委和中央企業(yè)各級黨組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨；有利于促進國有資本做強做優(yōu)做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；有利于維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，守護好、發(fā)展好全國人民的共同財富。國資委黨委要深刻認(rèn)識巡視對于推動國資國企改革、發(fā)展、監(jiān)管和黨的建設(shè)的極端重要性，按照《指導(dǎo)意見》部署要求，把履行好巡視工作主體責(zé)任作為踐行“兩個維護”的具體行動，統(tǒng)籌部署推進，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使巡視工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握巡視職能定位，堅定不移深化政治巡視

巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對深化政治巡視作出重要指示，強調(diào)要堅守政治巡視職能定位，聚焦黨的政治建設(shè)，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，深入檢查黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實情況。《指導(dǎo)意見》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化政治巡視的重要指示精神，要求牢牢把握政治巡視職能定位，堅定不移深化政治巡視。國資委黨委將按照“六圍繞一加強”和“五個持續(xù)”要求深化政治巡視，把督促做到“兩個維護”作為根本任務(wù)，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。一是深入檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，督促國有企業(yè)黨組織在學(xué)懂弄通做實和結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，用新思想、新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；二是深入檢查貫徹落實全國國企黨建會精神情況，督促國有企業(yè)黨組織把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來、把黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展融合起來，充分發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；三是深入檢查貫徹落實黨中央重大決策部署情況，督促國有企業(yè)在貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、加強自主創(chuàng)新解決“卡脖子”問題、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面當(dāng)先鋒、作表率；四是深入檢查整治形式主義、官僚主義情況，著力發(fā)現(xiàn)并督促解決空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題，確保黨中央重大決策部署在國資委和中央企業(yè)落到實處、見到實效。

三、始終堅持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線

《指導(dǎo)意見》明確要求，要堅持黨性原則，發(fā)揚斗爭精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。國資委黨委巡視工作將自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題，增強巡視針對性和實效性。一是突出監(jiān)督重點。緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，突出企業(yè)重組并購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、海外經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找侵吞國有資產(chǎn)、搞利益輸送、權(quán)力尋租等以權(quán)謀私的問題，特別是用國有企業(yè)資源謀求個人政治利益、經(jīng)濟問題和政治問題相交織的問題，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。二是創(chuàng)新巡視全覆蓋的路徑和方式。把常規(guī)巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”等貫通起來、穿插使用，靈活機動發(fā)現(xiàn)問題。三是強化監(jiān)督合力。深化巡視監(jiān)督與出資人監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督，特別是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作配合機制，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)。

四、切實抓好巡視整改落實，把推動解決問題作為巡視工作的落腳點

巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石。習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞，整改不落實就是對人民不負(fù)責(zé)。國資委黨委將堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實《指導(dǎo)意見》要求，切實做好巡視“后半篇文章”。一是完善巡視反饋工作機制。組織巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門負(fù)責(zé)人參加巡視反饋，增強巡視反饋的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是完善巡視整改日常監(jiān)督機制。研究制定進一步加強巡視整改工作的指導(dǎo)意見，明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和組織人事部門落實巡視整改日常監(jiān)督職責(zé)的履責(zé)方式和工作機制，確保巡視整改工作實效。三是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對整改不力、拒不整改、敷衍整改，甚至弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)。

五、分級分層開展巡視巡察，完善上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

近年來，國資委黨委和中央企業(yè)黨組（黨委）堅決落實黨中央要求，積極推動開展企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，但中央企業(yè)仍然存在巡視巡察工作發(fā)展不平衡、規(guī)范化程度不高、工作質(zhì)量與效果亟待提升等問題。國資委黨委將在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，積極配合中央巡視辦，督促中央企業(yè)黨組（黨委）探索建立上下聯(lián)動機制，增強巡視監(jiān)督實效。一是完善體制機制，實現(xiàn)上下貫通。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成國資委和中央企業(yè)橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。研究建立約談、考核評價、定期報告、責(zé)任追究等制度，加強指導(dǎo)督導(dǎo)，壓實巡視巡察工作主體責(zé)任。二是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員配備，做到“將強兵精”。推動中央企業(yè)集團層面和二級以下規(guī)模較大、所屬單位較多的企業(yè)，根據(jù)工作需要設(shè)立巡視巡察機構(gòu)、開展巡視巡察工作。三是緊密結(jié)合基層實際，確保監(jiān)督實效。著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的突出問題，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。

六、不斷加強規(guī)范化建設(shè)，將依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡視巡察全過程

打鐵必須自身硬。習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視工作要健全工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理。國資委黨委將認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》關(guān)于加強巡視工作規(guī)范化建設(shè)的要求，進一步修訂完善巡視準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交和整改等各環(huán)節(jié)的流程性制度規(guī)定，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。同時，加強紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實國資委《關(guān)于巡視機構(gòu)進一步改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的具體措施》。從今年第一輪巡視開始，全面實施“后評估”制度，對巡視組紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“燈下黑”，堅決維護巡視隊伍良好形象，為巡視工作有效開展提供堅強保障。