永川模式、清鎮(zhèn)模式對建設(shè)區(qū)域職教城的借鑒與啟示

李惠娜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 永川模式、清鎮(zhèn)模式是區(qū)域職教城的兩個典型標(biāo)桿，二者通過依托政府資源、對接城市產(chǎn)業(yè)、盤活職教資源、建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、加大職教資金投入等把區(qū)域職教城建設(shè)得頗具特色，這對其他區(qū)域建設(shè)職教城提供了可供參考的思路。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 永川模式;清鎮(zhèn)模式;區(qū)域職教城

[中圖分類號]? G719.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0008-02

職業(yè)教育為城市建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，提供職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，是城市建設(shè)與發(fā)展不可缺席的一分子;同時城市建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育開展產(chǎn)教融合、深化校企合作提供了豐富的辦學(xué)資源，二者是一個共融共生的利益共同體，急需建立一個平臺來進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)域職教城應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國已經(jīng)有不少地區(qū)率先走在了建設(shè)區(qū)域職教城的前列，比如重慶的永川模式、貴陽的清鎮(zhèn)模式，這兩個區(qū)域職教城的規(guī)模、管理運(yùn)行、協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面均有建設(shè)亮點，通過對這兩個典型案例的分析，為其他區(qū)域建設(shè)職教城提供可供參考的建議。

一、區(qū)域職教城的本質(zhì)特征

深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作一直是職業(yè)教育改革的基點和方向。區(qū)域職教城“既是一種新型的城市化發(fā)展模式，也是一種集約化的職業(yè)教育發(fā)展模式”。[1]它的產(chǎn)生與建設(shè)是以深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作為基點，其規(guī)模和效應(yīng)又高于產(chǎn)教融合與校企合作。

關(guān)于區(qū)域職教城的定義，目前還沒有一個權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)識。從字面來看，區(qū)域職教城由兩部分組成：區(qū)域和職業(yè)教育。區(qū)域和職業(yè)教育共建一個城，區(qū)域內(nèi)的資源與職業(yè)教育自身攜帶的資源互融互生，建設(shè)一個具有職業(yè)教育的特色之城，依靠職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之城。“城”“?！薄爱a(chǎn)”“教”是區(qū)域職教城的核心要素和本質(zhì)特征。城市發(fā)展以職業(yè)教育的產(chǎn)教為特色，職教發(fā)展以城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，城市里的政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會機(jī)構(gòu)與平臺、公共資源與設(shè)施都可以拿來為職業(yè)教育發(fā)展所用;職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)人才，承擔(dān)著科技創(chuàng)新、工匠文化傳承和服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，是加速城市建設(shè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新名片。城和校缺一不可，城?；?、城校共建是區(qū)域職教城的主要特征。

從“城”和“?！钡霓q證關(guān)系來看，區(qū)域職教城是一種城市建設(shè)資源與城內(nèi)職教資源互動、共建、共榮的新形態(tài)，可以稱之為“立地式”職教發(fā)展新模式。它以城市建設(shè)和職教資源為主體，以資源的整合、互補(bǔ)、協(xié)同、創(chuàng)新為手段，最大限度地將“城”的資源和“?！钡馁Y源挖掘并釋放出來，集約、高效、共贏是“城”“?！惫餐膬r值追求。作為一種新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域職教城打破了單個學(xué)?；蛘咂髽I(yè)的利益壁壘和硬性運(yùn)行成本，促進(jìn)了城市資源與職教資源的無障礙流通與互動，加速了二者的協(xié)同創(chuàng)新之路。

二、永川、清鎮(zhèn)職教城之建設(shè)亮點借鑒

永川模式、清鎮(zhèn)模式便是區(qū)域職教城協(xié)同創(chuàng)新的兩個典型標(biāo)桿，從構(gòu)想、建立、發(fā)展運(yùn)行再到協(xié)同創(chuàng)新效果，或許可以窺探出幾點區(qū)域職教城的建設(shè)思路。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)并推動

爭取政府政策支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是實現(xiàn)區(qū)域職教城協(xié)同創(chuàng)新的不二法寶，“地方政府既是職業(yè)教育發(fā)展的保障者、執(zhí)行者，更是職業(yè)教育改革的需求者和推動者”。[2]“永川模式、清鎮(zhèn)模式都得到了政府的大力支持。建設(shè)重慶永川職教城是中共重慶市委、市人民政府做出的決定，政府“先后投入13億元，征地 2517畝”。貴陽清鎮(zhèn)職教城也是由貴州省、貴陽市、清鎮(zhèn)市三級黨委、政府共同打造，職業(yè)院校建設(shè)被納入城市發(fā)展規(guī)劃，占地約46平方公里，分東西兩區(qū)。[3]政府現(xiàn)場辦公、解決批地難題、統(tǒng)一籌劃、做好校區(qū)置換協(xié)調(diào)工作、實行減免稅費(fèi)、資助等政策扶持。依照和政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的辦法，統(tǒng)一空間布局，為入駐職業(yè)院校搭建行政、招商、宣傳等多個服務(wù)平臺，實現(xiàn)城中有校、校中有城、城?；?、協(xié)同一體的示范效果。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

職業(yè)教育助城、助產(chǎn)、助教、助景、助貧，是城市發(fā)展建設(shè)的一座新地標(biāo)、新標(biāo)桿?！奥殬I(yè)院校應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)崗位的調(diào)研和預(yù)測，追求專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步乃至引領(lǐng)這種調(diào)整”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育和城市建設(shè)共同的利益訴求點，是城校互動的主體目標(biāo)。[4]永川職教城開辦100多個專業(yè)門類，依托機(jī)械裝備、電子信息、金屬冶煉、紙業(yè)以及軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，“發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)集群的資源優(yōu)勢就是永川的教育，尤其是永川區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育”。[5]清鎮(zhèn)職教城開辦了324個專業(yè)，以帶動、服務(wù)五大新興產(chǎn)業(yè)為主（大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、民族和山地特色文化旅游業(yè)、新型建筑材料業(yè)）。兩個職教城按照“產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”思路進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，同時拉動了職教城的招商引資、房地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，“一區(qū)一特，一校一景”，將職教文化與旅游觀光完美結(jié)合，帶動了周邊旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化生活的開發(fā)與發(fā)展。2017年，社會消費(fèi)品零售總額高達(dá)51.24億元、旅游總收入86.14億元，電商年交易額30億元。[6]

（三）盤活職教資源

職教資源是區(qū)域建設(shè)職教城的關(guān)鍵資本和重要條件。永川職教城內(nèi)的院?？倲?shù)由最初的32所，經(jīng)過規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展蛻變，優(yōu)化整合后變?yōu)?015年的17所，一類是國家骨干、示范性、行業(yè)型職業(yè)院校，一類各類普通中高職院校，一類是短期職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)校?；?，就師資、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)基地、學(xué)分管理展開合作。清鎮(zhèn)職教城集“學(xué)歷教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、技能大賽、生態(tài)低碳”為一體，入駐職業(yè)院校19所，在校生約10萬人，以“一體兩翼多節(jié)點”布局職業(yè)教育之城，盤活全省職業(yè)教育資源，校校共建共享資源已非常便捷。但要注意的是，盤活職教資源絕不僅僅指的是職業(yè)教育資源，還包括區(qū)域城市內(nèi)政府、企業(yè)、行業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域內(nèi)的有助于職業(yè)教育發(fā)展的各種資源，整合方式也是多樣的，兼并、托管、合作、建立“多教一體化”職教成才通道、集團(tuán)化辦學(xué)等。

（四）建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制是將職業(yè)教育資源和城市建設(shè)真正融為一體，發(fā)生協(xié)同作用的一個紐帶。永川職教城采用的是“城?；印蹦Ｊ剑鞘邪l(fā)展與職業(yè)教育資源互融共生，就知識、信息、產(chǎn)業(yè)、科技、人文、城市設(shè)施等資源共建、共享，政府為職業(yè)城建設(shè)搭建了政務(wù)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、對外交流、職教改革、招生就業(yè)、宣傳以及招商等7個平臺，職教城為城市建設(shè)培養(yǎng)人才，每年培養(yǎng)上萬名外包服務(wù)人才，“2013年，職業(yè)教育拉動GDP增長18億元，促進(jìn)增加固定資產(chǎn)投資26億元，直接消費(fèi)達(dá)24億元以上”，[7]大城市建設(shè)與大職教發(fā)展互利共贏。清鎮(zhèn)職教城最大的特色就是開創(chuàng)了“城產(chǎn)教景”四融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，以建設(shè)技能型人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展人才支撐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、精準(zhǔn)扶貧基地和新型旅游目的地為目標(biāo)，開創(chuàng)了城市發(fā)展與職業(yè)教育深度合作、協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

（五）投入強(qiáng)大的職教城專項資金

職教城的前期建設(shè)與后期運(yùn)行維護(hù)需要大量經(jīng)費(fèi)投入，永川職教城主要采取政府專項資金投入、學(xué)校自籌資金、社會力量辦學(xué)等投入機(jī)制，在重慶市和永川區(qū)兩級政府的支持下，前期投入上億元，征地近2500畝，并在公共實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)用房、公共設(shè)施建設(shè)，入駐學(xué)校與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面給予政策扶持和資金投入。清鎮(zhèn)職教城預(yù)估總投資356億元，“院校及配套基礎(chǔ)設(shè)施投入約224億元，其中院校建設(shè)完成投資約72億元，基礎(chǔ)及配套設(shè)施投入約152.18億元。”[8]實行學(xué)校自籌、政府貼息貸款、政府專項建設(shè)資金獎補(bǔ)、校區(qū)資產(chǎn)置換、社會招商投資等方式來籌措職教城建設(shè)資金。沒有資金注入，職教城的前期建設(shè)就是紙上談兵，強(qiáng)大的資金扶持是永川職教城和清鎮(zhèn)職教城得以形成城校協(xié)同創(chuàng)新的重要保障。

三、啟示

“永川模式”和“清鎮(zhèn)模式”職教城走在了全國探索職教城的前列，職教城的規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，品牌效應(yīng)和社會影響力得到顯著提升，成功實現(xiàn)了城市建設(shè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，成為全國職教城的標(biāo)桿?？v觀永川模式和清鎮(zhèn)模式職教城，職業(yè)教育成就一座城市不再是紙上談兵，它們的建設(shè)亮點和成效為后續(xù)其他區(qū)域建設(shè)職教城提供了可以借鑒的思路，但也存在一些內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)、資金使用缺乏監(jiān)管、缺乏有效合理的利益分配與獎懲機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制效用不顯著等問題。區(qū)域職教城對外方面，全市需要營造一個和諧、自由、開放、創(chuàng)新的城市氛圍和重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展基調(diào)，提高公眾對現(xiàn)代職業(yè)教育的認(rèn)同感;需要政府轉(zhuǎn)變職能，由“管”轉(zhuǎn)到“籌”，為區(qū)域職教城建設(shè)提供政策環(huán)境和統(tǒng)籌服務(wù)，搭建宣傳、推廣、招商平臺。對內(nèi)方面，職教城的管理運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、品牌推廣機(jī)制都要一一建立、一一完善。另外，區(qū)域職教城絕不是職業(yè)院校的集中場，更不是“集體大鍋飯”的翻版，而是一個倡導(dǎo)城校共建、共享、共榮的創(chuàng)新之城，這是一種城校協(xié)同發(fā)展的契約模式，其他區(qū)域可以借鑒，但絕不可以全盤照搬，需要立足本土化市情市貌考慮區(qū)域職教城建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[6][8]周世敏.清鎮(zhèn)職教城：一座新城的光榮與夢想[EB/OL].http：//www.gzqz.gov.cn/ztzl/zjc/201812 / t20181229_3379194.html，2018-

12-29.

◎編輯 陳鮮艷