“放管服”背景下醫(yī)學(xué)科研院所科研項目過程管理方法的優(yōu)化探索

陳昱君

[摘要] 科研項目是醫(yī)學(xué)科研院所科研活動的基本單元和科研成果產(chǎn)出的基石。近5年來，我國自上而下對科學(xué)研究管理領(lǐng)域制度進行改革，實施“放管服”政策，旨在改變現(xiàn)有科研活動中存在的問題，給科研人員減負，激發(fā)科研創(chuàng)新動力，創(chuàng)建良性的科研大環(huán)境。然而，在新政策頒布以來，一些醫(yī)學(xué)科研院所科研項目管理過程中經(jīng)常會遇到政策無法落地、各職能部門無法聯(lián)動等新問題。該文意在從問題入手，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析問題，探索，為科研項目過程管理提供新思路。

[關(guān)鍵詞] 科研項目;過程管理;“放管服”;醫(yī)學(xué)科研院所

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）08（b）-0057-02

作為科研活動的基本單元和科研成果產(chǎn)出的基石，科研項目的管理直接影響到整個國家的科技發(fā)展以及科技計劃改革創(chuàng)新。在工作實踐中不斷優(yōu)化管理方式，可提高科研管理效率，有效改變科研工作者工作狀態(tài)，是實現(xiàn)科研院所可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一[1]。

自2014年起，我國通過頂層設(shè)計的變化，進行一系列科學(xué)研究管理領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新性地提出“放管服”管理方式，進一步細化落實各類管理措施。旨在建立符合科研活動規(guī)律，并能統(tǒng)籌兼顧科研全過程的管理機制，減輕科研人員工作負擔(dān)，激發(fā)科研創(chuàng)新動力，達到提高國家整體科技產(chǎn)出水平的目標(biāo)。

“放管服”背景下的科研項目管理，在以往的“項目申報-立項-驗收”的環(huán)節(jié)中，加入包括科研院所的科研管理辦法（如項目管理、績效管理）建設(shè)、科研人員個人獎勵及誠信體系建設(shè)、第三方監(jiān)督評估辦法建設(shè)等系列措施，是一個完整的體系建設(shè)[2]。

科研領(lǐng)域的“放管服”改革，重在落實，也難在落實。4年過去，在新形勢下一些醫(yī)學(xué)科研院所在科研項目管理過程中，遇到政策無法落地、各職能部門無法聯(lián)動等新問題。因此剖析新政策下科研項目管理問題，分析并優(yōu)化管理方式，對醫(yī)學(xué)科研院所更好地完成科研任務(wù)，提高科研產(chǎn)出，完成“健康中國2030”規(guī)劃有著重要意義。

1 ?科研項目過程管理中存在的新問題及其原因分析

1.1 ?項目承擔(dān)單位不敢大膽創(chuàng)新改革

新政策簡政放權(quán)后，科研人員時常會遇到“上有政策，下無對策”的現(xiàn)象?？蒲性核驗楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險，不愿做“吃螃蟹”的人，坐觀其變而非大膽創(chuàng)新。選擇延續(xù)原有的管理辦法，這就使得新政策無法得到真正落地實施。管理層面的不作為，讓科研人員無法真正享受到改革的福利。

1.2 ?項目申報源頭上缺乏整合與創(chuàng)新

目前隨著國家在醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的資金投入加大，以及醫(yī)學(xué)科研水平的不斷提高，各級科研項目申報的競爭越來越激烈。同時，國家級科研項目，例如國家重大專項、國家重點研發(fā)計劃等，均出臺了相關(guān)限項申請規(guī)定，對項目申報人員的職稱、參加項目數(shù)量有嚴(yán)格要求。一方面是競爭加強，一方面是政策縮緊，這就提高了對科研人員及團隊綜合能力的要求。一些醫(yī)學(xué)科研院所規(guī)模較小，人員有限，會因此出現(xiàn)項目申請人優(yōu)勢不突出、項目團隊結(jié)構(gòu)不合理等缺乏整合與創(chuàng)新的短板，最終結(jié)果就是無法獲得科研項目資助[3]。如此往復(fù)，導(dǎo)致科研積極性大大降低。

1.3 ?各職能部門分割管理，缺乏聯(lián)動性

在項目管理過程中，存在各職能部門之間交流配合不緊密，信息共享不充分的問題。一個科研項目從申報到最后轉(zhuǎn)化，例如課題經(jīng)費報銷、儀器設(shè)備購置等環(huán)節(jié)，其工作不僅需要科研管理部門一家的支持，更需要財務(wù)、審計、實驗室管理處、人力資源、后勤保障等部門共同保駕護航。如果缺乏一套聯(lián)動的管理機制流程，將會造成科研項目管理僵化、程序煩瑣、浪費科研人員時間和精力等問題[3]。目前，很多醫(yī)學(xué)科研院所就是因此導(dǎo)致科研成本的浪費，科研效率的降低。

1.4 ?項目重復(fù)考核，報表數(shù)據(jù)重復(fù)提交

項目在實施過程中，項目負責(zé)人需要向上級管理部門上報進展報告及相關(guān)科研數(shù)據(jù)，此外，還有針對不同單位的考核匯報?？蒲泄ぷ饔衅涮赜械臅r間規(guī)律，過多重復(fù)而密集的考核匯報，不僅不會起到督促科研進展的作用，反而會給科研人員以及管理人員增加負擔(dān)，更甚者會引發(fā)學(xué)術(shù)造假等嚴(yán)重問題。

1.5 ?第三方審計無相關(guān)專業(yè)背景，績效指標(biāo)脫離實際科研工作

自2014年開始，為落實國家11號文和50號文，各醫(yī)學(xué)科研院所陸續(xù)開始實施項目績效考核工作。實際工作中發(fā)現(xiàn)，所聘請的第三方審計公司，往往缺乏醫(yī)學(xué)科研背景，簡單套用績效指標(biāo)模板進行考核。醫(yī)學(xué)科研院所的科研項目既包括基礎(chǔ)研究，又包括應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。不同類型的項目其工作節(jié)奏、投入及成果產(chǎn)出方式等方面都存在較大差異。單一死板的考核指標(biāo)會讓科研工作人員對于績效考評的實質(zhì)產(chǎn)生歧義，制約績效考評功能的發(fā)揮。

2 ?科研項目過程管理方式的優(yōu)化

2.1 ?落實政策，大膽創(chuàng)新

醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)認(rèn)真履行自己的權(quán)利及義務(wù)，及時對最新管理政策做出正確解讀。通過實踐和總結(jié)，進行管理改革，做到“上有政策，下有對策”。讓科研人員在科研活動中有章可循，有法可依。同時，敢于犯錯才能有所突破，在新政策實施的初期，是“百花齊放”的階段，要對嘗試政策創(chuàng)新的人員及部門有所保護。

2.2 ?高效管理，分工聯(lián)動

管理是對“人”的管理，所以“放管服”中最重要的應(yīng)是“服務(wù)”[4]，管理人員要提高服務(wù)意識。要求醫(yī)學(xué)科研院所完善科研項目管理人員的培訓(xùn)機制，定期開展培訓(xùn)進修工作，切實提高管理人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批高水平的管理型人才。在科研項目過程管理中，項目管理、財務(wù)管理、審計、實驗室管理等部門應(yīng)分工明確，各司其職。同時建立一套各部門聯(lián)動機制，規(guī)范過程管理程序，消除部門壁壘，形成一個高效的管理團隊，真正服務(wù)于科研人員。

2.3 ?認(rèn)清方向，突出優(yōu)勢

國家對醫(yī)學(xué)科研項目投入越大，對科研人員的要求就越高，申報競爭也就越激烈。這就要求，在現(xiàn)有政策（如限項管理）的實施下，科研院所需要認(rèn)真思考學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展方向。只有認(rèn)清自身長處和短處，才能在人才引進、科研團隊組建上做出正確的決策。集中力量辦大事，在各類項目指南中找到符合本單位自身優(yōu)勢學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容，進而在申報初期階段就目標(biāo)明確，提高中標(biāo)率。

2.4 ?加強管理，全程服務(wù)

科研項目管理過程應(yīng)該是一個“全程式”的服務(wù)過程[5]，為科研工作營造寬松環(huán)境。

2.4.1 項目申報階段 ?項目管理人員應(yīng)時時關(guān)注科研項目申報信息，認(rèn)真解讀指南內(nèi)容，準(zhǔn)確定位適合本單位科研人員的申報方向。組織學(xué)術(shù)委員會對科研人員進行輔導(dǎo)，在項目方案設(shè)計、團隊建設(shè)、項目績效考核目標(biāo)以及項目的潛在風(fēng)險等方面進行論證。進入會議答辯環(huán)節(jié)后，對項目申請人進行預(yù)答辯培訓(xùn)，提升申請人自信心，提高項目中標(biāo)率。

2.4.2 項目執(zhí)行階段 ?科研活動存在很大的不確定性，因此項目執(zhí)行過程中，高效簡潔的事項變更手續(xù)十分必要。2018年開始國家重大專項、國家自然科學(xué)基金都相繼發(fā)布了全新的項目變更管理辦法，旨在簡政放權(quán)，為科研人員減負。另一方面，在簡化管理程序的同時，科研院所應(yīng)加強對科研項目過程檔案的收集管理，跟進監(jiān)督，做到有跡可循、有數(shù)可查，以達到規(guī)范項目實施的目的。

2.4.3 項目結(jié)題階段 ?科研項目管理人員應(yīng)在項目結(jié)題驗收前提醒并協(xié)助項目負責(zé)人準(zhǔn)備相應(yīng)的結(jié)題驗收、經(jīng)費決算、重大事項調(diào)整等事宜。優(yōu)化科研院所考核方式，減少考核次數(shù)，去除不必要的表格填報和報告撰寫工作。醫(yī)學(xué)科研院所大多從事的是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床相關(guān)研究，因此考核不應(yīng)是唯文章、唯專利、唯經(jīng)費這種簡單評分方式，而是應(yīng)看重績效評估和社會效益。根據(jù)不同項目的定位和實際情況，有側(cè)重的進行考核。

2.5 ?道德誠信，獎罰分明

醫(yī)學(xué)科研院所與科研工作者是相輔相成的關(guān)系。一方面科研院所簡政放權(quán)，給科研人員松綁，提高工作效率;另一方面，科研人員也要承擔(dān)起相應(yīng)義務(wù)，遵守科研誠信和職業(yè)道德。單位要加強相關(guān)法規(guī)以及道德誠信培訓(xùn)，制定相關(guān)獎懲措施，做到獎罰分明。提高違規(guī)成本，對學(xué)術(shù)不端行為實行一票否決制，力戒浮躁之風(fēng)。

3 ?結(jié)語

科研制度的改革要圍繞著科研人員的創(chuàng)新性、積極性和科研活動的發(fā)展規(guī)律展開。新時期“放管服”管理模式下，醫(yī)學(xué)科研院所要認(rèn)識到自身問題，不斷完善改革措施。從項目過程管理入手，優(yōu)化管理方式，加強管理人員和科研人員的共同培養(yǎng)以及團隊建設(shè)，提高國家科研項目經(jīng)費使用效益，讓一系列科研服務(wù)制度真正成為科研發(fā)展的動力。

[參考文獻]

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（收稿日期：2019-05-18）