基于供給側(cè)改革的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新思路

王初升

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)與著落點(diǎn)，應(yīng)在城市與農(nóng)村之間建立有效的融通機(jī)制。而基于供給側(cè)改革的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施與研究，應(yīng)正確認(rèn)知供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義，從而以此為方向，建立戰(zhàn)略實(shí)施新思路，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐漸形成城鄉(xiāng)融合，并能有效完善城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制。

一、供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家主席習(xí)近平于2005年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，不僅彰顯出中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重大改變，還促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式產(chǎn)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而供給側(cè)改革，不僅有效解決結(jié)構(gòu)性過剩而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)失衡問題，還可基于新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，重建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)機(jī)制等，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，供給側(cè)改革過程中，通過明確市場(chǎng)在資源分配中的具體作用，使參與社會(huì)建設(shè)的各個(gè)主體都能獲得更好的發(fā)展方向。在此背景下，令城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生更有針對(duì)性的路徑。同時(shí)，新的企業(yè)在改革與建設(shè)過程中，基于供給側(cè)的改革，可使去產(chǎn)能及市場(chǎng)退出機(jī)制等從根本上實(shí)現(xiàn)供需平衡。并透過解放勞動(dòng)力供給限制、降低稅費(fèi)以及運(yùn)用有效手段大力提升全要素生產(chǎn)率等，以此降低供給支出。與此同時(shí)，供給側(cè)改革，還可在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革與發(fā)展。尤其是供給側(cè)改革中，針對(duì)于勞動(dòng)力的供給約束，可有效緩解人口紅利下降、長(zhǎng)期有效勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)狀，并能完成合理需求去產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫(kù)存的重大舉措。而這一經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在，國(guó)家全面放開城市落戶限制等，從而可使城市與農(nóng)村人口進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，從而為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施與完成提供有利條件。而人口政策與城市戶口政策，都是極為復(fù)雜且龐雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的影響，其短期內(nèi)對(duì)供給與需求都會(huì)形成最直接的影響。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施新思路

基于供給側(cè)改革背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略若想獲得有效實(shí)施，應(yīng)遵循市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)律，建立新的思路，并能建設(shè)要素自由流動(dòng)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與住房市場(chǎng)化等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市土地施行“國(guó)家所有、無償使用、不得轉(zhuǎn)讓”實(shí)行“低工資、包住房、高福利”的住房分配制度。而農(nóng)村土地在社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期，歷經(jīng)土地私有制到農(nóng)村土地集體所有轉(zhuǎn)變的同時(shí)，施行免費(fèi)分配宅基地等自給模式。而城市居民工資的不斷改革，使其更趨于市場(chǎng)化。而國(guó)家通過不斷的房改，使住房實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化?；诖耍ㄟ^一系列的綜合改革，城鄉(xiāng)建設(shè)逐漸從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型。而國(guó)家為了有效完成城鄉(xiāng)一體化，也相繼出臺(tái)各種政策與規(guī)范，目標(biāo)是使其朝著更加正規(guī)化、系統(tǒng)化方向前進(jìn)。但在實(shí)際運(yùn)行與實(shí)施過程中，農(nóng)村在轉(zhuǎn)型過程中，集體土地的通道愈來愈窄，權(quán)能也受到一定的限制。而通過重新構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)行機(jī)制與路徑，可有效突破城鄉(xiāng)對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等要素流通的梗阻。當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)化改革，完成了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一流通，但人口卻不能真正獲得自由流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民受到一定的阻礙，同時(shí)城市中的市民也無法在農(nóng)村生活與生產(chǎn)。

除此之外，土地全能的不平等，建設(shè)用地與宅基地不能合理流轉(zhuǎn)，建設(shè)性用地結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，導(dǎo)致空間發(fā)展極其不平衡的現(xiàn)狀發(fā)生。因此，國(guó)家相關(guān)部門必須對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略不斷進(jìn)行完善，并能優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)新的路徑，去更有效地進(jìn)行實(shí)施，從而有效完成城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合?；趥鹘y(tǒng)體制下形成的“壁壘”，城鄉(xiāng)一體化是循序漸進(jìn)實(shí)施的過程。主要包括兩方面的內(nèi)容。其一，由城鄉(xiāng)分立到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這種運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前正在使用的模式。其二，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，這一方面的工作內(nèi)容，是城鄉(xiāng)一體化最終想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。使城市與農(nóng)村真正進(jìn)行融合，從而共同發(fā)展。由此，基于供給側(cè)改革下的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的完善，應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新改革與政策調(diào)整，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。而在當(dāng)前現(xiàn)有制度框架下，針對(duì)于供給側(cè)的改革，應(yīng)將重點(diǎn)工作內(nèi)容放置在人口、土地、資本要素的流動(dòng)上，并能創(chuàng)建以用途限制與管理為核心的土地應(yīng)用政策。將用途限制與管理作為核心原則，從而可在一定程度上降低所有制的歧視。在部分農(nóng)村郊區(qū)，城市建設(shè)用地，不僅可利用國(guó)有建設(shè)用地，還可利用集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地與宅基地可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)“同地、同價(jià)、同權(quán)”。而針對(duì)于那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，可透過地的“空間流轉(zhuǎn)”，將集體宅基地進(jìn)行自由流傳，轉(zhuǎn)化成為國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的建設(shè)用地也可以“空間流傳”形式，進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)化成為國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門需嚴(yán)格控制與打擊非公共利益對(duì)集體土地的征收與利用的行為，并有效制止將集體農(nóng)地轉(zhuǎn)化成為建設(shè)用地，從而可在一定程度上保證我國(guó)18億畝耕地的紅線不被沖破。

與此同時(shí)，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中，應(yīng)利用有效手段，創(chuàng)建新的機(jī)制，確保宅基地的自由流轉(zhuǎn)或退出。當(dāng)前農(nóng)村的宅基地制度，因受地域、經(jīng)濟(jì)等因素的限制與影響，導(dǎo)致其無法真正發(fā)揮權(quán)能，致使農(nóng)民無法享有其財(cái)產(chǎn)權(quán)。而大量農(nóng)村用地閑置，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)矛盾變得尤為顯著。這一問題現(xiàn)已成為阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的最大攔路虎，而若想有效實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)和要素職能，應(yīng)打破傳統(tǒng)“二元體制”下的“政策維穩(wěn)”。應(yīng)積極利用市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)手段，去合理刺激相應(yīng)資源成為資產(chǎn)，從而為農(nóng)民工進(jìn)城提供原始資本或保障房指標(biāo)。并通過相關(guān)政策的改革與完善，使農(nóng)民市民化，并在承包期內(nèi)享有集體資產(chǎn)股權(quán)等。同時(shí)，也可令居民基于合理變更，獲得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

2.完善城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制?；诠┙o側(cè)改革下的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略完善與實(shí)施過程中，是基于“三個(gè)流”，進(jìn)而完成“三個(gè)轉(zhuǎn)”。如借助人的空間流動(dòng)，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民;透過人與地的協(xié)同流動(dòng)，從而完成靜態(tài)“城市建設(shè)用地增加和集體建設(shè)用地減少相掛鉤”向動(dòng)態(tài)的“城市建設(shè)用地增加同吸納農(nóng)民市民化的數(shù)量相掛鉤?！钡霓D(zhuǎn)化。并運(yùn)用合理手段創(chuàng)建以人口流動(dòng)為核心的人口、資本的城鄉(xiāng)融合。并能建立以“人口流動(dòng)為核心”的空間平衡的城鄉(xiāng)融合，從而從根本開放融通的發(fā)展機(jī)制，使其更加先進(jìn)、合理并形成全新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完成人地協(xié)同一體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，從更深的層面進(jìn)行分析，若想真正實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的社會(huì)高度融合，既要使鄉(xiāng)村人口合理的向城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，完成農(nóng)民市民化，還要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口流向農(nóng)村，完成城市與農(nóng)村的雙向流動(dòng)。這樣不僅利于城鄉(xiāng)人口的一體化，還可在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村與城市的生產(chǎn)方式、生活方式更加的現(xiàn)代化。

具體而言，農(nóng)民市民化若獲得有效實(shí)施，應(yīng)對(duì)其戶籍制度等進(jìn)行必要地改革與調(diào)整。首先，設(shè)定農(nóng)民市民化居住證管理標(biāo)準(zhǔn)。其在制定相應(yīng)制度與規(guī)范過程中，應(yīng)確保能最大化完成工作目標(biāo)，盡可能降低居住證與城市戶口的差距。其次，全方位實(shí)施城市居民居住證機(jī)制。在貫徹與落實(shí)該項(xiàng)制度過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市居民思想教育與引導(dǎo)，使他們能正確認(rèn)知城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。并能合理看待城市居住證制度，從而使其能積極進(jìn)行配合，順利取消原城市戶籍制度。這樣，不僅可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，關(guān)于人口的雙向流動(dòng)，還可在本質(zhì)上縮小居住證與城市戶口的差距，真正實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”。而針對(duì)于城市人口向農(nóng)民遷移的問題，可鼓勵(lì)更多有此需求的人們長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，并可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只是這部分人群對(duì)農(nóng)地只有使用權(quán)，不具備資產(chǎn)權(quán)利的初始獲得主體資格，但可通過合理變更，獲得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是宅基地的使用權(quán)?；诖?，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)積極建立信息化管理平臺(tái)。并結(jié)合城市用地與農(nóng)村用地、城市人口數(shù)量與農(nóng)村人口數(shù)量等各個(gè)方面，精準(zhǔn)采集信息，并有效將其錄入到管理系統(tǒng)中。并科學(xué)建立村民家庭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊，使城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略基于更加完善與高效的運(yùn)行手段加以落實(shí)，使城市與農(nóng)村的人們?cè)诟右?guī)范化的管理機(jī)制下，獲得合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)化，使相關(guān)工作不僅有理可查，還有據(jù)可循。

總之，國(guó)家為了創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。基于此，國(guó)家政府提出供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)城市一體化的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。而相關(guān)部門應(yīng)正視當(dāng)前城鄉(xiāng)用地與人口遷移等社會(huì)問題，并能構(gòu)建新的城鄉(xiāng)一體化實(shí)施路徑。使土地獲得合理使用，城鄉(xiāng)人口可自由進(jìn)行流轉(zhuǎn)。[基金項(xiàng)目 本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2016年）規(guī)劃項(xiàng)目《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推進(jìn)江西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策研究》（編號(hào)16SH01）的研究成果之一。]

（作者單位：上饒師范學(xué)院）