科學(xué)籌劃、精準(zhǔn)施策，為建國70周年獻(xiàn)禮 打造國家國防科技安全銅墻鐵壁

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！边@一重要論述，為我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持國家總體安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌主權(quán)、安全與發(fā)展利益提供了科學(xué)指南。國防科技事關(guān)國家軍事核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國家安全中的地位突出。掌控了國防科技的發(fā)展權(quán)和安全權(quán)，就占有了軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略高地，也就把握了大國博弈的主動(dòng)權(quán)。

建國后的70年時(shí)間里，我國科技事業(yè)取得了令世界矚目的巨大成就。比如，在“兩彈一星”、載人航天、北斗導(dǎo)航、高鐵技術(shù)、量子技術(shù)、生物技術(shù)、5G技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域成就巨大而輝煌。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，研發(fā)人員總量超過420萬人，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18萬家之多，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量，均居世界第一。我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新水平加速邁向國際先進(jìn)行列，2018年國家科技技術(shù)綜合創(chuàng)新排名從2012年第20位升至第17位。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這與世界科技強(qiáng)國相比仍存在一定差距，尤其是在一些涉及國防安全的核心關(guān)鍵技術(shù)上，自主創(chuàng)新成果不多、原創(chuàng)力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的狀況還沒有從根本上改變。美國總統(tǒng)特朗普挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，被列入其實(shí)體清單的180多家企業(yè)都是擁有一定核心技術(shù)的高科技企業(yè)。如，華為、中興、中科院所屬企業(yè)（超級(jí)計(jì)算機(jī)企業(yè)）等，可以說，我國高科技企業(yè)特別是國防科技安全面臨極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

縱觀世界主要發(fā)達(dá)國家國防科技安全戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制模式，展望當(dāng)今日新月異的國防科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟迪我們必須以時(shí)不我待的主人翁精神，面對(duì)國防科技安全極為嚴(yán)峻的新形勢(shì)新特點(diǎn)，從我國國情出發(fā)，科學(xué)籌劃國防科技安全戰(zhàn)略，走出一條具有中國特色的維護(hù)國防科技安全之路。

一是全面謀劃國防科技安全發(fā)展戰(zhàn)略。國防科技涉及的技術(shù)密集且屬戰(zhàn)略尖端技術(shù)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)體現(xiàn)的是國家整體科技發(fā)展水平。美國在其《21世紀(jì)美國國家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2016年5月31日發(fā)布）中提出了美國政府各部門履行國家安全使命時(shí)的科技與創(chuàng)新需求。并提出：必須采用創(chuàng)新性戰(zhàn)略確保敏捷、彈性和高效性。據(jù)悉，英、法、日、澳等均設(shè)有國防防務(wù)和安全專職戰(zhàn)略性研究或引領(lǐng)機(jī)構(gòu)?？梢?，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是發(fā)達(dá)國家解決國防安全問題的普遍做法。特別是面對(duì)美國總統(tǒng)特朗普2019年以來，厚顏無恥鼓吹的太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域“美國優(yōu)先”的霸權(quán)主義行徑，我們必須全面強(qiáng)化國防科技領(lǐng)域安全戰(zhàn)略。為此，一方面，要強(qiáng)化前瞻性、創(chuàng)新性國防科技安全戰(zhàn)略研究。突出強(qiáng)化國防科技安全意識(shí)，實(shí)施國防科技安全發(fā)展戰(zhàn)略，確信國防科技事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。注重以全新視野、全新理念和新的手段方法來研究探索國防科技安全問題，廣泛借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和量子技術(shù)等，以定量研究為主、定性分析為輔，以及決策輔助支持系統(tǒng)，來研究解決國防科技安全發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)問題;另一方面，要以新的國家總體安全觀為理論依據(jù)，制訂國防科技安全戰(zhàn)略。結(jié)合國情軍情、突出特色，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，研究制定國家國防科技安全技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新實(shí)施意見，強(qiáng)力促進(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷提升國家國防科技安全體系防范西方“科技威脅”的能力和以國防科技安全手段維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和環(huán)境安全能力。

二是構(gòu)建集中高效的國防科技安全管理機(jī)制?？疾旄髦饕娛聫?qiáng)國國防科技發(fā)展實(shí)踐，不難得出，國防科技安全在很大程度上是體制機(jī)制問題。美國在其《21世紀(jì)美國國家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，二戰(zhàn)結(jié)束后，高效的國防科技管理體制一直是美國國防科技安全的基礎(chǔ)，并以此確保了美國的軍事優(yōu)勢(shì)，保持科技與創(chuàng)新的全球超前和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美國維持國家安全至關(guān)重要。同時(shí)，也提出：“根深蒂固且過時(shí)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制阻礙了資源的有效利用”“必須開創(chuàng)新的管理方式和合作關(guān)系”。近幾年，美國對(duì)國防科技安全管理部門持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)國防科技安全創(chuàng)新發(fā)展。2018年，美國防部向國會(huì)提交《重組國防部采辦、技術(shù)與后勤組織以及首席管理官組織》報(bào)告，要求對(duì)高端國防科技防“失泄密”管理體制等進(jìn)行全面改革，現(xiàn)已形成軍方、工業(yè)、情報(bào)、學(xué)術(shù)界等廣泛參與的常態(tài)化安全管理機(jī)制。這也啟示我們，第一，要深化國防科技安全體制改革。進(jìn)一步消除制約國防科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，要從有利于實(shí)施集中統(tǒng)一安全管理需求出發(fā)，建立權(quán)威的主管國防科技安全的職能部門。按照職責(zé)清晰，層級(jí)負(fù)責(zé)，明確各部門在國防科技安全工作中的職能定位，做到密切配合，通力協(xié)作，軍地互融，確保國防科技安全落到實(shí)處。借力軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合全社會(huì)國防科技安全資源，推動(dòng)國家科技、民營科技與國防科技的緊密結(jié)合，緊緊圍繞國防科技安全，形成技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等相互促進(jìn)、充滿活力的國防科技安全創(chuàng)新體系;第二，要構(gòu)建國防科技安全技術(shù)管理機(jī)制。我國要盡快建立國防科技安全技術(shù)發(fā)展機(jī)制，形成研究、開發(fā)、應(yīng)用的技術(shù)保障體系。為更有效地貫徹安全措施，發(fā)揮安全功能，要盡快構(gòu)建自上而下的國防科技安全技術(shù)管理機(jī)制。第三，要依托科研單位建立國防科技安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或?qū)Ｂ氀芯繖C(jī)構(gòu)。考慮到編制等現(xiàn)實(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，依托有關(guān)科研院所，建立國防科技安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所（基地）或高端智庫?？傊袑?shí)發(fā)揮好“五個(gè)作用”：國家國防科工職能部門在國防科技安全中的主導(dǎo)作用;市場(chǎng)在國防科技資源配置中的優(yōu)化作用;廣大軍工企業(yè)在國防安全技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用;國家科研院所在國防安全技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用;廣大民營企業(yè)在國防科技研發(fā)與創(chuàng)新中的強(qiáng)力助推作用。

三是加大國防科技安全技術(shù)手段建設(shè)力度。據(jù)悉，2018年以來，俄羅斯高級(jí)研究基金會(huì)（主要為國防建設(shè)服務(wù)）在重要軍工企業(yè)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高校內(nèi)陸續(xù)設(shè)立了國防科技安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這為國防科技安全技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐與保障。值得我們借鑒。一要下功夫創(chuàng)新研發(fā)具有我國特色的國防科技安全平臺(tái)。2016年5月，黨中央和國務(wù)院頒發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以此為指導(dǎo)，要緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極研究、密切跟蹤主要軍事強(qiáng)國國防科技安全戰(zhàn)略尖端技術(shù)，積極研發(fā)創(chuàng)新高端密碼技術(shù)、信息攻防技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信安全防護(hù)技術(shù)，建立國家國防科技統(tǒng)一、高效、管用的信息安全平臺(tái)，全面提升國防科技防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信網(wǎng)絡(luò)、指揮控制能力;二要下功夫提升核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)、量子技術(shù)的迅猛發(fā)展，必須立足我國國防科技現(xiàn)實(shí)需求，軍地密切協(xié)作，盡快在創(chuàng)新國防安全核心關(guān)鍵技術(shù)上、在研發(fā)尖端防護(hù)技術(shù)裝備上、在構(gòu)建研發(fā)安全技術(shù)防護(hù)體系上取得實(shí)質(zhì)性突破。特別要在自主創(chuàng)新上狠下功夫，新時(shí)代是一個(gè)眾多科技成果轉(zhuǎn)化和廣泛普及的時(shí)代，大國博弈與競(jìng)爭(zhēng)，“謀勝”機(jī)理就在于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心科技技術(shù)，國防科技自主創(chuàng)新是國防科技自主發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們牢牢掌握國防科技核心戰(zhàn)略前沿的基石。我們要清醒地看到特朗普挑起的貿(mào)易戰(zhàn)其中一個(gè)重要內(nèi)容就是針對(duì)戰(zhàn)略尖端技術(shù)或者核心關(guān)鍵技術(shù)的激烈“角力”。這就要求我們要搭建軍、政、企科研力量協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)、培育、引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)或高端技術(shù)上創(chuàng)新，并著力研發(fā)培育“替代品”或“替代技術(shù)”;三要嚴(yán)把技術(shù)設(shè)備引進(jìn)中的國防科技安全關(guān)。凡涉及國家秘密的機(jī)關(guān)或者單位，在配置各類自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，要優(yōu)先選用我國自主研發(fā)的產(chǎn)品。核心秘密的處理設(shè)備（如密碼機(jī)等）必須選用經(jīng)國家安全或者保密部門審查批準(zhǔn)的產(chǎn)品。必須使用進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)在啟用前有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，特別是通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)列入必檢之列，以防原機(jī)上埋設(shè)竊密元件。要突出加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)人員訪問外部網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控，預(yù)防無意泄露秘密信息和地址信息，徹底杜絕敵對(duì)勢(shì)力通過“竊取”或“網(wǎng)絡(luò)滲透”等方式獲得我核心機(jī)密的現(xiàn)象發(fā)生。

四是大力提升專業(yè)化國防科技安全隊(duì)伍素質(zhì)。目前，我國還沒有專門從事國防科技安全的成建制隊(duì)伍。而從我國龐大的國防科研隊(duì)伍來說，只重視研發(fā)、創(chuàng)新與生產(chǎn)，沒有重視相關(guān)的安全問題，或者說，國防科技安全措施很不得力。美國克瑞拓斯安全防衛(wèi)方案公司，成立于上個(gè)世紀(jì)九十年代后期，有職工3600人之多，是一家專業(yè)的國防科技安全公司。為政府、國防系統(tǒng)、商業(yè)客戶等提供國家高端技術(shù)安全關(guān)鍵任務(wù)產(chǎn)品、系統(tǒng)解決方案和周到服務(wù)。這一點(diǎn)值得我們借鑒。一要在國防軍工體系中建立專業(yè)化成建制隊(duì)伍。建章立制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，破解技術(shù)困局，要在高性能計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、信息與系統(tǒng)安全、高端智能芯片、仿真模擬技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)通信、量子技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等新材料新安全技術(shù)等方面，積極提倡大膽探索與創(chuàng)新，下功夫在國防科技安全領(lǐng)域推出戰(zhàn)略性尖端技術(shù);二要重視和培養(yǎng)國防科技安全領(lǐng)域的人才，不局限于宣傳或動(dòng)員國企或民企相關(guān)人才服務(wù)國防科技安全，而是要消除相關(guān)領(lǐng)域人才資源障礙，要吸納到體制體系中來，形成建功立業(yè)的良好氛圍，特別是要借力軍民融合深度發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)并引導(dǎo)在民營企業(yè)中建立專職為國防科技安全提供技術(shù)服務(wù)的科技公司，形成軍民合力共抓國家國防科技安全的良性環(huán)境。

五是積極完善國防科技安全的法規(guī)政策。按照軍委習(xí)近平主席提出的國家總體安全觀，來綜合考察國防科技安全現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，國防安全科研立法滯后、不細(xì)不實(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題比較突出。特別是缺乏國際科技競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，使我國在維護(hù)國防科技安全斗爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。因此，我們要研究西方國家相關(guān)領(lǐng)域一些成熟的法律和制度，并作全面分析、研究、鑒別，成熟管用的可以充分借鑒。盡快建立健全適合我國國情的國防科技安全法律保護(hù)機(jī)制與制度。一要加快推進(jìn)立法步伐。凡屬國防科技安全所需要的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照急事急辦的原則，抓緊研究擬制，不斷建立完善法規(guī)制度。尤其要盡快制定出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代要求的國防科技安全與保密工作條例和實(shí)施細(xì)則;二要注重立法質(zhì)量。主要是增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，研究體系化、規(guī)范化的一攬子措施辦法，推動(dòng)我國國防科技安全綜合性法律和專項(xiàng)法規(guī)方法工作;三要加大貫徹和執(zhí)法力度。就是嚴(yán)格按照法規(guī)要求約束、規(guī)范人們的保密行為。按法規(guī)要求規(guī)范國防科技安全工作，糾正各種違反法規(guī)的行為。同時(shí)，健全法律咨詢服務(wù)和法律援助制度措施，這一條要同執(zhí)法結(jié)合起來;四要實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度全覆蓋。雖然我國國防科技安全法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)做了大量工作，但從迅猛發(fā)展的信息化進(jìn)程來看，尚難完全滿足新時(shí)代國防科技信息安全工作的客觀需求。加強(qiáng)從制度和流程上實(shí)現(xiàn)對(duì)安全的全過程全環(huán)節(jié)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化國防科技安全法規(guī)制度的覆蓋面建設(shè)，切實(shí)為國防科技安全作好政策制度保障。

（作者簡(jiǎn)介：高東廣，軍事戰(zhàn)略專家。軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院研究員、博導(dǎo)、專業(yè)四級(jí)，作戰(zhàn)指揮學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員。 ）