強(qiáng)化六個(gè)突出 推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

◎ 陽(yáng)城縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任 程晉鵬

巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。作為縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，要著眼發(fā)揮 “三個(gè)重要作用”，對(duì)標(biāo)對(duì)表“五個(gè)緊扣、五個(gè)推進(jìn)”新要求，突出“政治監(jiān)督”主業(yè)，突出“問(wèn)題線索來(lái)源”主渠道，突出“破除形式主義官僚主義”主要任務(wù)，突出“高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋”主要目標(biāo)，突出“上下聯(lián)動(dòng)”主要方式，突出“巡察整改”主要導(dǎo)向，推動(dòng)新時(shí)代巡察縣級(jí)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一要突出“政治監(jiān)督”主業(yè)。政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，要通過(guò)政治巡察，開(kāi)展嚴(yán)格的政治體檢，督促全縣黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是要聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)對(duì)中央和省市縣委重大決策部署貫徹不力，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，開(kāi)展黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不正常，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決，主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督責(zé)任不到位，以及侵吞挪用、克扣惠民資金等群眾身邊腐敗問(wèn)題。二是要聚焦縣直單位黨組織。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神與自身實(shí)際結(jié)合不緊，領(lǐng)導(dǎo)班子鬧矛盾、搞派性，民主集中制流于形式，組織生活隨意化、平淡化，管黨治黨的壓力和責(zé)任層層遞減，部署落實(shí)群眾身邊腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作不力，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題。三是要聚焦村級(jí)黨組織。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位缺失，家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力把持村政，黨建工作滯后，組織制度流于形式，黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)有名無(wú)實(shí)，村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，以及對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金物資貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友，村干部無(wú)視紀(jì)律，肆意妄為，欺上瞞下，貪財(cái)逐利等問(wèn)題。

二要突出“問(wèn)題線索來(lái)源”主渠道。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能形成震懾。要繼續(xù)發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索主渠道作用。一是要打好前站。在進(jìn)駐前，廣泛收集被巡察單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的涉紀(jì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查室日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)移交問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律等專(zhuān)業(yè)人才的配備，搞好巡察培訓(xùn)，增強(qiáng)巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。二是要找準(zhǔn)問(wèn)題。牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的理念，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)崗位，綜合運(yùn)用談話、深入了解、暗訪、審計(jì)、下沉等多種手段，尖銳準(zhǔn)確深刻揭露問(wèn)題。三是要篩選甄別。對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要正確研判，不能簡(jiǎn)單把信訪件當(dāng)作問(wèn)題線索，要對(duì)反映問(wèn)題進(jìn)行一定程度的核實(shí)，最終把群眾反映強(qiáng)烈、明顯違紀(jì)違法、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索整理出來(lái)，在第一時(shí)間移交縣紀(jì)委監(jiān)委處置。

三要突出“破除形式主義官僚主義”主要任務(wù)。今年，縣級(jí)巡察要把著力發(fā)現(xiàn)和解決形式主義、官僚主義突出問(wèn)題作為重點(diǎn)。一是要緊緊圍繞“基層減負(fù)年”開(kāi)展巡察。認(rèn)真對(duì)照中央和省市縣委“解決形式主義突出問(wèn)題 為基層減負(fù)”的工作部署，以“改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)”“從嚴(yán)控制監(jiān)督檢查考核工作”“完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制”為抓手，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決困擾基層反映強(qiáng)烈的“以文件落實(shí)文件”“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“督查檢查不求實(shí)效”“考核問(wèn)責(zé)過(guò)多過(guò)濫”四大突出問(wèn)題。二是要緊緊圍繞形式主義、官僚主義開(kāi)展巡察。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察方面，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，只作批示不抓落實(shí)等形式主義；懶政怠政、吃拿卡要，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，脫離群眾等官僚主義。對(duì)縣直單位巡察方面，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，重痕跡輕實(shí)效等形式主義；懶政怠政、對(duì)待群眾態(tài)度冷漠、高高在上、頤指氣使等官僚主義。三是要緊緊圍繞“監(jiān)督再監(jiān)督”開(kāi)展巡察?？h紀(jì)委監(jiān)委成立兩個(gè)機(jī)動(dòng)式巡察組，聯(lián)合各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)破解形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

四要突出“高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋”主要目標(biāo)。陽(yáng)城縣90%的地域是農(nóng)村、90%的人口是農(nóng)民。要分類(lèi)推進(jìn)巡察向村居延伸，打通“最后一公里”，覆蓋“神經(jīng)末梢”。一是采取“調(diào)研式”。對(duì)于村情和諧穩(wěn)定，沒(méi)有問(wèn)題反映，組織生活、黨日活動(dòng)基本正常的“一般村”，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，延伸至村級(jí)黨組織，著力發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。二是采取“延伸式”。對(duì)于問(wèn)題反映單一、集中在某個(gè)領(lǐng)域的村居，村情基本穩(wěn)定，組織生活、黨日活動(dòng)基本正常，但村“兩委”干部有違規(guī)行為的“復(fù)雜村”，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，重點(diǎn)延伸至村級(jí)黨組織，著力發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、領(lǐng)域性問(wèn)題。三是采取“單列式”。對(duì)于組織生活開(kāi)展不正常，重訪多、信訪量大、問(wèn)題集中，未按村級(jí)重大事項(xiàng)流程管理執(zhí)行，“四議兩公開(kāi)”不規(guī)范，村黨組織軟弱渙散，村“兩委”干部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的“老大難村”，由縣委派出巡察組單獨(dú)巡察，全面開(kāi)展政治體檢，直指不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

五要突出“上下聯(lián)動(dòng)”主要方式。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，根本目的是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是要推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋。從“物理”層面構(gòu)建橫向覆蓋縣直單位、縣管企業(yè)，縱向鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的巡察全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，從“化學(xué)”層面建立完善各項(xiàng)制度機(jī)制，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)巡察目標(biāo)一致、同向發(fā)力、同頻共振，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)。二是要建立“六縱六橫”巡察機(jī)制?？v向?qū)?yīng)市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，建立包括組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署、組織實(shí)施、成果運(yùn)用、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等“六縱”上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；橫向?qū)?yīng)相關(guān)單位，建立包括巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、宣傳、審計(jì)、信訪等部門(mén)的“六橫”協(xié)作配合機(jī)制，共享監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。三是要打好政治巡察“組合拳”。緊扣巡察向縱深發(fā)展、向鄉(xiāng)村延伸，針對(duì)不同板塊、對(duì)象、任務(wù)，探索同步式、對(duì)口式和協(xié)作式上下聯(lián)動(dòng)，穿插使用常規(guī)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察和“回頭看”，推動(dòng)政治巡察再上新臺(tái)階。

六要突出“巡察整改”主要導(dǎo)向。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不巡視效果還壞。一是要提高整改自覺(jué)。充分發(fā)揮政治巡察“宣傳隊(duì)”“播種機(jī)”作用，把全面從嚴(yán)治黨要求傳導(dǎo)下去，持續(xù)增強(qiáng)被巡察黨組織和黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，督促其把巡察整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，高度負(fù)責(zé)盡責(zé)、抓緊抓實(shí)抓出成效。二是要壓實(shí)整改責(zé)任。聚焦“六圍繞一加強(qiáng)”，建立“三清單”（ 問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單），督促被巡察黨組織、黨組織書(shū)記、班子成員把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，該誰(shuí)整改就由誰(shuí)整改，堅(jiān)決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯。三是要強(qiáng)化督促檢查?？h紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督，反饋問(wèn)題要準(zhǔn)、督查督辦要勤、追責(zé)問(wèn)責(zé)要嚴(yán)，努力形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，確保事事有落實(shí)、件件有回音，問(wèn)題整改到位，巡察取得實(shí)效。