理論VS實務(wù)，反腐大咖論劍花城
——“廉政研究2019年學(xué)術(shù)年會暨花城廉政論壇”在攀枝花召開

文/徐浩 程孟盛

“十九屆四中全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作有著特殊意義和重要要求，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方面，提供了遵循?！?1月23日上午，四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任張乾華出席“廉政研究2019年學(xué)術(shù)年會暨花城廉政論壇”，對此次論壇寄予厚望。

本次論壇由中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會、四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院共同主辦。之所以選擇在攀枝花召開，用攀枝花市委書記賈瑞云的話說，“廉潔廉政像一排排戰(zhàn)旗、一聲聲召喚，鼓舞著英雄的攀枝花人接續(xù)奮斗、一往無前?！?/p>

論壇由攀枝花市委副書記、市長王波主持。紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)工作者和來自全國的廉政學(xué)者齊聚一堂，圍繞反腐敗研究與治理等深入研討，搭建了理論與實務(wù)溝通的橋梁，一天下來，雙方都收獲滿滿。

聚焦小切口，監(jiān)督更精準(zhǔn)

四川省紀(jì)委監(jiān)委歷來高度重視廉政理論研究工作。

去年，省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會和四川大學(xué)、《廉政瞭望》雜志社攜手成功舉辦了首屆天府廉政論壇。在省紀(jì)委監(jiān)委和攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，由攀枝花學(xué)院、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會合作共建攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，紀(jì)檢監(jiān)察理論研究、干部培訓(xùn)等工作都取得了重要成果。

截至目前，學(xué)院已相繼舉辦了多期培訓(xùn)班。9月25日，學(xué)院獲頒省委省直機關(guān)黨?！包h性教育基地”，同時被國內(nèi)有關(guān)知名高校確定為教育研究基地。

正因如此，經(jīng)四川省紀(jì)委常委會研究決定，同意攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院命名為“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”。論壇上，攀枝花市委副書記虞平宣讀了《中共四川省紀(jì)委關(guān)于命名“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”的函》。隨后，張乾華和賈瑞云共同為“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”揭牌。

廉政理論研究，尤其是紀(jì)檢體制改革，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。北京航空航天大學(xué)教授、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會會長任建明從廉潔、專業(yè)、責(zé)任等五個維度分析了紀(jì)檢體制改革的趨勢，稱要保障紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督的專業(yè)性與權(quán)威性”。

這得到了不少實務(wù)工作者的認(rèn)同，監(jiān)督也成了整個論壇的高頻詞匯。宜賓市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生認(rèn)為，“加強村級紀(jì)檢監(jiān)督，發(fā)揮他們土生土長的優(yōu)勢，能填補監(jiān)督薄弱和空白問題”，當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)了村級紀(jì)檢監(jiān)督“全覆蓋”。

宜賓的探索，與廣元市朝天區(qū)的做法不謀而合?！按寮壧匮O(jiān)督員按熟悉村情民情、敢于監(jiān)督、群眾認(rèn)可等7項標(biāo)準(zhǔn)，從退休干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員等人員中擇優(yōu)選出?！背靺^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任彭鴻認(rèn)為，村級特邀監(jiān)督員發(fā)揮了黨紀(jì)法規(guī)的“宣傳員”、作風(fēng)紀(jì)律的“監(jiān)督員”、信訪矛盾的“調(diào)解員”、干部廉潔的“審計員”的作用。

加強村級紀(jì)檢監(jiān)督是做實小切口監(jiān)督中的一種。資陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王海波指出，“小切口監(jiān)督的關(guān)鍵在持之以恒、常抓不懈，一個問題一個問題解決”，當(dāng)?shù)鼐鸵约m正黨員干部間稱呼異化等切入，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系。

張力在涼山任職時，就是抓住“一卡通”這個小切口，其專項治理經(jīng)驗在全國推廣?！爸卫砣罕娚磉叺膯栴}，我們不缺辦法，需要的是情懷。”他現(xiàn)在擔(dān)任眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任，在眉山繼續(xù)推進(jìn)小切口監(jiān)督，提到“蘇東坡任密州太守時看到老百姓生活艱辛，寫下了‘平生五千卷，一字不救饑。永愧此邦人，芒刺在膚肌’?！?/p>

巴中市紀(jì)委監(jiān)委去年小切口聚焦“中梗阻”問題，解決了一批官僚主義問題。巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任賈璋煒告訴記者：“今年則聚焦國企腐敗，不僅查處了問題，更向市委提出建議，推動了當(dāng)?shù)貒蟾母??！?/p>

巴中的實踐涵蓋在“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”之中?！斑@十二個字也是未來我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點。”內(nèi)江市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任李斌告訴記者，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不僅不會影響發(fā)展，還會促進(jìn)完善發(fā)展，“這其中最要的抓手就是一體推進(jìn)‘三不腐’的機制建設(shè)?！?/p>

擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

十九屆四中全會公報中提到，要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”，其中派駐監(jiān)督大有可為。論壇邀請了數(shù)名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，圍繞進(jìn)一步發(fā)揮“探頭”作用進(jìn)行討論。

在論壇的分論壇——“花城廉政論壇”上，四川日報報業(yè)集團(tuán)黨委委員、副總編輯廖翥作為論壇主持人，就派駐監(jiān)督與省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長李鴻才進(jìn)行了深入交流。

李鴻才結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗稱，“突破派駐監(jiān)督現(xiàn)在的瓶頸，派駐機構(gòu)需要創(chuàng)新監(jiān)督方式，改變離開線索、離開辦案就不會監(jiān)督的狀況。這些方式需要結(jié)合駐在部門的特點?！?/p>

幾名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長都談到了派駐機構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)的協(xié)調(diào)。李鴻才稱，“責(zé)任界定清楚、職責(zé)明確的情況下，協(xié)調(diào)方式根據(jù)工作內(nèi)容不同而不同，比以前單一的方式好多了。”

去年從射洪縣委書記調(diào)任省紀(jì)委監(jiān)委派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長后，蒲從雙“將散見于中省文件中，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和機關(guān)紀(jì)委的責(zé)任理清楚，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和黨組發(fā)文明確了三者之間的關(guān)系，制定了責(zé)任清單，后面工作就順暢很多。”

四川新華發(fā)行集團(tuán)分支機構(gòu)眾多，存在失管的風(fēng)險。省紀(jì)委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長賴明稱，“我們到各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)研，協(xié)商建立了涉及集團(tuán)公司和新華文軒分支機構(gòu)以及黨員干部的問題線索管理與處置、信訪信息通報與移送、案件查辦與處理協(xié)調(diào)等聯(lián)動機制，探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源共享方式方法?！?/p>

業(yè)務(wù)面更廣的省鐵投集團(tuán)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上也面臨著工作戰(zhàn)線長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣等問題。省紀(jì)委監(jiān)委駐省鐵投集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳啟琳稱，對此他們的一個創(chuàng)新做法是，“實行紀(jì)檢人員派駐機制，對海外項目實行分片區(qū)管理，或者分片區(qū)建立黨支部，設(shè)一名紀(jì)檢委員，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作?！?/p>

《廉政瞭望》雜志社總編輯胡桂林是“花城廉政論壇”第二訪談環(huán)節(jié)主持人。他與省紀(jì)委監(jiān)委駐川航集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長、川航集團(tuán)公司紀(jì)委書記李利華同樣交流了派駐機構(gòu)監(jiān)督問題。

“不能為了企業(yè)一時發(fā)展違反黨紀(jì)國法，更不能為了減少成本而削弱黨建工作力量?！崩罾A稱，川航集團(tuán)紀(jì)委在今年半年督查中發(fā)現(xiàn)，下屬公司23名紀(jì)委書記中，11人兼任其他職務(wù)，17人分管與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無關(guān)的工作。目前，已報告集團(tuán)公司黨委并責(zé)成相關(guān)單位整改落實。這樣才能加大監(jiān)督力度，通過日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)漏洞、糾正整改，對違紀(jì)違法問題堅決查處、嚴(yán)肅問責(zé)。

廉政研究與實務(wù)溝通的橋梁

“我們多是從工作角度思考問題，專家則從國家治理體系理論角度看待問題?！迸芰藥讉€分會場后，李斌告訴記者他最大的感受是，“專家的思考來自于我們的實踐，所以在一體推進(jìn)‘三不腐’機制建設(shè)中，理論和實踐還需要不斷地融合?！?/p>

中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星教授總結(jié)稱，近年來反腐敗最大的變化是信息技術(shù)的賦權(quán)，“我們現(xiàn)在進(jìn)入了新一輪的信息技術(shù)革命，產(chǎn)生了雙向賦權(quán)，第一是向反腐敗機構(gòu)賦權(quán)，改變了以前靠人盯人狀況，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)一梳理，幾千上萬條線索就出來了；第二就是向社會賦權(quán)?！?/p>

這引起了實務(wù)工作者熱議。在近年四川黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗實踐中，技術(shù)已經(jīng)成為一個重要的手段，其中在“一卡通”專項治理中，各地查詢平臺的大數(shù)據(jù)比對發(fā)揮了很強的作用。

而安岳縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任謝良勇談到的容錯糾錯則引起了眾多專家的興趣。

安岳2018年將全縣48個單位容錯糾錯情況納入巡察監(jiān)督范圍，主動適用容錯糾錯政策，對3件4人予以容錯免責(zé)?！拔覀円步⒘耸潞蠹m錯整改機制，問責(zé)機關(guān)作出容錯認(rèn)定意見時，一并提出問題整改要求，督促整改問題落實?！敝x良勇稱，他與不少專家就相關(guān)探索進(jìn)行了探討。

攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長朱云生梳理了攀枝花三線建設(shè)中包含的廉潔文化精神，稱其中的“聽黨指揮、心系國家的忠誠擔(dān)當(dāng)精神”非常有現(xiàn)實意義。這些都在論壇上成為專家與實務(wù)工作者交流討論的熱點。

年會論壇共面向全國征集論文228篇，經(jīng)論文評審工作小組、四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會、攀枝花市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會多次評審，收錄專家學(xué)者論文59篇、實務(wù)工作者論文57篇，分別集結(jié)成《理論論文集》和《實務(wù)論文集》。