國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展如何布新局

■王 希

國(guó)資國(guó)企改革已走過(guò)千山萬(wàn)水，還需繼續(xù)跋山涉水。

今年是實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)與中央企業(yè)在改革、發(fā)展以及黨的建設(shè)方面有何新部署、新要求？1月14日至15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議釋放了新信號(hào)。

開(kāi)好局 起好步

在穩(wěn)中有變、變中有憂的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，2018年中央企業(yè)亮出不俗的成績(jī)單：實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元、利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最好水平。這一態(tài)勢(shì)今年能否延續(xù)？會(huì)議釋放的信號(hào)顯示，既面臨挑戰(zhàn)，也有不少有利條件。

一方面，今年內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，中央企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固；另一方面，國(guó)資國(guó)企改革加快探索突破，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇的能力與信心都在提升。

經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提高，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降——綜合各方面因素，會(huì)議明確了2019年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)任務(wù)。

“開(kāi)好局、起好步，對(duì)提振信心、穩(wěn)定預(yù)期十分關(guān)鍵?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在會(huì)議上表示，要抓緊對(duì)一季度工作進(jìn)行周密謀劃與安排，努力實(shí)現(xiàn)高開(kāi)穩(wěn)走、高開(kāi)高走，為完成全年目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國(guó)中央企業(yè)資產(chǎn)布局較廣，無(wú)論是歐美等經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景，還是原油、大宗商品價(jià)格波動(dòng)與國(guó)際匯率走勢(shì)變化，都可能對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響，因此要更加注重形勢(shì)研判，以預(yù)案的前瞻性、精準(zhǔn)性，對(duì)沖外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性。

嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)要在健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，完善投資、資金管理和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，構(gòu)筑各類風(fēng)險(xiǎn)制度防線上持續(xù)用力?！眹?guó)資委黨委書記郝鵬說(shuō)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控；高度重視資金鏈安全，保持現(xiàn)金流充裕，提升企業(yè)償債能力；嚴(yán)格PPP項(xiàng)目管控，強(qiáng)化投資管控；嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高水平開(kāi)放

國(guó)資國(guó)企改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。

“堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則”“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”“改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就深化國(guó)資國(guó)企改革著墨頗多。

為促使這些部署切實(shí)落地，此次會(huì)議提出了更為具體的工作安排。

——積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

去年，央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化探索邁出新步伐：國(guó)藥集團(tuán)引入國(guó)投和中國(guó)國(guó)新兩家戰(zhàn)略投資者；南航集團(tuán)、中國(guó)航信集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革已形成初步方案。同時(shí)，以國(guó)家電網(wǎng)特高壓直流工程等核心業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放為代表，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

從會(huì)議釋放的信號(hào)看，今年這項(xiàng)改革預(yù)計(jì)重點(diǎn)在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資的國(guó)企，以及主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企開(kāi)展，同時(shí)工作重心將向“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的“必選項(xiàng)”。

據(jù)介紹，今年國(guó)資委將積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。

值得關(guān)注的是，隨著中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，中央企業(yè)也面臨國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。

會(huì)議提出，央企需要在新一輪高水平開(kāi)放中把握機(jī)遇，既要在“一帶一路”建設(shè)中走深走實(shí)、在提升全球競(jìng)爭(zhēng)力上持續(xù)用力，也要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)控體系、完善風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理等措施來(lái)強(qiáng)化海外風(fēng)險(xiǎn)防控。

加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加大“放管服”改革力度，對(duì)深化國(guó)企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。

以國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革為例，目前各級(jí)國(guó)資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

“今年要進(jìn)一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用?！毙啈c說(shuō)。

此外，通過(guò)完善出資人的權(quán)責(zé)清單，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，促進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，監(jiān)管部門在管好國(guó)資布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全的基礎(chǔ)上，將把更多精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力上來(lái)。

“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，需要上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。無(wú)論怎樣改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失，都是底線?！焙蛮i表示，今年國(guó)資委黨委將開(kāi)展“中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

鏈接

2018年全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.9%

2018年1至12月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持較好態(tài)勢(shì)。盈利能力和償債能力比上年同期均有所提升，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額33877.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%。利潤(rùn)增幅高于收入2.9個(gè)百分點(diǎn)，石油石化、鋼鐵等行業(yè)利潤(rùn)增幅較大。

從營(yíng)業(yè)總收入來(lái)看，1-12月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入587500.7億元，同比（下同）增長(zhǎng)10.0%。其中，中央企業(yè)338781.8億元，同比增長(zhǎng)9.8%。地方國(guó)有企業(yè)248718.9億元，同比增長(zhǎng)10.4%。

從營(yíng)業(yè)總成本來(lái)看，1-12月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總成本570431.9億元，同比增長(zhǎng)9.8%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)6.6%、9.5%和13.4%。中央企業(yè)325798.6億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)5.7%、9.6%和10.5%。地方國(guó)有企業(yè)244633.3億元，同比增長(zhǎng)10.1%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)7.9%、9.5%和15.8%。

從實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)來(lái)看，1-12月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額33877.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%。中央企業(yè)20399.1億元，同比增長(zhǎng)12.7%。地方國(guó)有企業(yè)13478.6億元，同比增長(zhǎng)13.2%。

稅后凈利潤(rùn)方面，1-12月，國(guó)有企業(yè)稅后凈利潤(rùn)24653.7億元，增長(zhǎng)12.1%。歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)15311.6億元，增長(zhǎng)10.1%。中央企業(yè)14583.4億元，增長(zhǎng)11.8%。地方國(guó)有企業(yè)10070.3億元，增長(zhǎng)12.8%。

應(yīng)繳稅金方面，1-12月，國(guó)有企業(yè)應(yīng)繳稅金46089.7億元，同比增長(zhǎng)3.3%。中央企業(yè)32409.3億元，同比增長(zhǎng)3.5%。地方國(guó)有企業(yè)13680.4億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

資產(chǎn)負(fù)債率方面，12月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.7%，降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)67.7%，降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。地方國(guó)有企業(yè)62.3%，降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。