實施“黨政一體化考評體系”破解國企黨建難題

同煤集團黨委書記、董事長 郭金剛

同煤集團黨委堅持把學(xué)和做結(jié)合起來，把查和改貫通起來，把學(xué)懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，從中學(xué)方法、找思路、找答案，進一步增強守初心、擔使命的責任心，提高解決問題的能力。

習近平總書記關(guān)于國企黨建工作的重要論述，為國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)提供了遵循，在前期學(xué)習實踐、實施“黨政一體化考評體系”的基礎(chǔ)上，我們把深化習近平總書記重要論述的感悟作為重要內(nèi)容，在理論聯(lián)系實際的過程中，持續(xù)完善創(chuàng)新企業(yè)黨建工作。特別是按照習近平總書記指出的國有企業(yè)黨建存在“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題，經(jīng)濟工作和黨建“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在，同煤集團堅持“量化、實化、目標化”的要求，創(chuàng)新黨建工作新模式，實施“黨政一體化考評體系”，推動黨建和經(jīng)濟工作深度融合，切實把主題教育的成果轉(zhuǎn)化成建設(shè)“創(chuàng)新、和諧、富強、振興”新時代同煤的實際成效。

“黨政一體化考評體系”的形成及成效

習近平總書記關(guān)于“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”的重要論述，為破解國企黨建與經(jīng)濟工作“兩張皮”提供了根本遵循。同煤集團作為大型國有企業(yè)，按照黨管企業(yè)的原則，一直致力于推進企業(yè)黨建工作。

積極探索，著力破解難題。同煤集團立足企業(yè)實際，積極創(chuàng)新方式方法，確立并實施了“黨政一體化考評體系”，破解黨建與經(jīng)濟工作“兩張皮”的問題。為強化考評效果，制定了《黨政一體化考核評分獎懲辦法》，在基層黨委層面構(gòu)建了三定(定戰(zhàn)略、定思路、定政策)、九管(管黨建、管廉政、管思想、管干部、管重大、管穩(wěn)定、管文化、管道德、管民生)、三考核(考核中央、省委方針政策和重大部署要求在各基層黨委、單位的落實情況；考核集團公司黨委安排、部署、指示、要求在各基層黨委、單位的落實情況；考核基層黨委和本單位決策部署制定情況及自行安排布置的任務(wù)落實情況)、一兌現(xiàn)（成立了15 個考核督導(dǎo)小組，每月嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲）考核評分體系；在基層黨支部層面構(gòu)建了“六包六保”(包安全責任、保事故為零；包生產(chǎn)任務(wù)、保完成指標；包文明創(chuàng)建、保精神面貌；包班組建設(shè)、保管理創(chuàng)優(yōu)；包釋疑解困、保和諧穩(wěn)定；包廉政建設(shè)、保廉潔自律)考核評分體系，在廣大黨員層面構(gòu)建了“六聯(lián)保”(保政治學(xué)習、保安全生產(chǎn)、保任務(wù)完成、保思想疏導(dǎo)、保噓寒問暖、保穩(wěn)定無訪)考核體系。同煤集團黨委還把落實“一肩挑”、當好“掌門人”作為國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，對25 家獨立法人實體單位黨委書記、董事長“一肩挑”，4 個所屬重要子公司全部實行了“一肩挑”，成為落實全國國企黨建工作會精神、解決國企黨建“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題的有效舉措。

應(yīng)用基層，不斷取得成效。通過“三定、九管、三考核、一兌現(xiàn)”，各級黨委的工作任務(wù)更加明確，目標更加具體，措施更加精準。特別是根據(jù)各級黨組織的考核評分按分值直接兌現(xiàn)單位工資總額以及單位黨政領(lǐng)導(dǎo)本人年薪的經(jīng)濟獎懲辦法，按考評分數(shù)排名對單位進行評先評優(yōu)，對干部進行選拔任用或淘汰的辦法，起到了激勵先進、鞭策后進的作用。比如一季度獎勵22 個單位，獎勵總額156.12 萬元。各單位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤獎勵總計12920.86 元，處罰40 個單位，罰款總額111.46 萬元，各單位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤處罰41562.52 元。黨支部層面通過“六包六?！痹u分獎懲兌現(xiàn)辦法，黨員層面通過“一包三、六聯(lián)?！豹剳蛢冬F(xiàn)辦法，進一步明確了黨支部和黨員的工作目標和任務(wù)，做到了工作任務(wù)全覆蓋，人人頭上有指標，黨建工作責任層層壓實，全集團5.6 萬名黨員引領(lǐng)17 萬職工群眾，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，善作善成。

精準發(fā)力，推進整體工作。同煤集團實施“黨政一體化考評體系”以來，基層黨組織對黨建工作的積極性明顯提升，能夠滲透到生產(chǎn)經(jīng)營工作的方方面面，為同煤集團改革發(fā)展提供了強有力的制度保障，實現(xiàn)了促進各項任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)、信訪平穩(wěn)、金融平穩(wěn)、整體運行平穩(wěn)。今年以來，同煤集團主動求新、深入謀轉(zhuǎn)，全面實施“36951”發(fā)展戰(zhàn)略體系，全力推進“1886”行動計劃，將任務(wù)指標層層分解，分系統(tǒng)落實到各單位，并下發(fā)責任清單，責任到人。1～7 月份生產(chǎn)煤量完成9798 萬噸，煤炭銷量完成1.26 億噸，發(fā)電量完成252 億度，營業(yè)收入完成1110 億元，利潤完成13.1 億元，實現(xiàn)了首季“開門紅”、時間任務(wù)“雙過半”。

“黨政一體化考評體系”需要在實踐中持續(xù)完善

在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，同煤集團圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于國企黨建的重要論述，扎實推進“黨政一體化考評體系”的課題進行了專題調(diào)研，檢視問題和不足，確保針對性問題得到解決。

推進“黨政一體化考評體系”，歸納來說就是黨委更好地發(fā)揮把方向、管大局、保落實重要作用。以安全生產(chǎn)為例，黨委需要把握作為安全第一責任人的董事長、總經(jīng)理和分管領(lǐng)導(dǎo)安全副總經(jīng)理，有沒有執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的方針政策和省委、省政府對安全工作的要求，有沒有履行崗位安全生產(chǎn)職責的情況。黨委通過納入“黨政一體化考評體系”，與行政工作既不重復(fù)，又實現(xiàn)了高度融合。再比如決策方面，需要明確黨委會解決“該不該干的問題”、董事會解決“能不能干”的問題、經(jīng)理層解決“怎么干好”的問題，以及上黨委常委會的項目符合不符合產(chǎn)業(yè)政策，符合不符合省委省政府對同煤轉(zhuǎn)型的要求，符合不符合同煤對建設(shè)項目的核心要求。所以，黨委領(lǐng)導(dǎo)不包辦，黨委會決策也不能代替董事會或經(jīng)理層的決策。

同時，在實際工作中，“黨政一體化考評體系”還存在一些問題和不足，考評的內(nèi)容和形式還需要完善、優(yōu)化和整合。比如在黨委會與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，基層單位一定程度上還存在邊界不夠清晰、職責不夠明確的現(xiàn)象，一些黨員干部履職“一肩挑”的能力和素質(zhì)還不匹配等，需要我們持續(xù)努力解決問題，加以完善。

堅決扛起主體責任，扎實推進“黨政一體化考評體系”黨建新模式

在加強企業(yè)黨的建設(shè)中，同煤集團黨委堅決扛起了主體責任，以扎實推進“黨政一體化考評體系”為主線，持之以恒加強黨的建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展。

履行黨委職責，強化黨建引領(lǐng)。同煤集團黨委堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、省委決策部署，把政治建設(shè)擺在首位，出臺了關(guān)于加強政治建設(shè)的有關(guān)要求，確保黨中央、省委決策部署在同煤落地生根。探討履行“一崗雙責”“一崗多責”新模式，解決權(quán)利和責任、權(quán)利和考核不對等的問題。掌握黨員干部的思想動態(tài)和作風問題，嚴格落實同煤集團黨員干部“二十個必須”工作要求，持續(xù)狠剎“十種不良風氣”和“光索取、不奉獻”不良風氣。針對特殊部門、特殊崗位，加強警示教育，筑牢思想防線，防止出現(xiàn)黨風廉政教育逐級弱化、層層遞減的現(xiàn)象。按照同煤集團“1311”選人用人思路，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨務(wù)干部，實行黨務(wù)干部與行政干部雙向交流，增強活力，提高能力。

堅持黨政同心，凝聚發(fā)展合力。從集團層面明確黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責劃分，從二級單位層面明確黨委和行政的職責、黨委書記和礦長的職責、黨委書記兼董事長的職責、總經(jīng)理的職責。制定完善二級單位黨委會、董事會、礦長辦公會（礦務(wù)會）、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則。倡導(dǎo)黨政同心，加強創(chuàng)新,不斷進取，突破本單位的發(fā)展瓶頸，全力推動各項工作扎實開展。

減輕基層負擔，完善考核辦法。行政工作中涉及黨委的工作，單獨列出納入“黨政一體化考評體系”，行政不再進行考核。試點執(zhí)行“一月一重點，一季一兌現(xiàn)”并設(shè)置“一礦一策”考核內(nèi)容。依據(jù)木桶原理，針對每個單位的短板進行考核，減輕考核和被考核單位的工作量。對支部月競賽、黨委季考評、三基建設(shè)不再單獨考核，把需要考核的項目全部納入《黨政一體化考核評分獎懲辦法》，化繁為簡。此外，同煤集團黨委聚焦基層黨委和考核督導(dǎo)組的意見建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，把好經(jīng)驗、好做法、好思路吸納到“黨政一體化考評系”中，推動“黨政一體化考評系”更好地向基層推行。

開展試點工作，推動全面實施。為推動各項補充辦法更好地實施，同煤集團黨委選擇了兩個子公司、兩個生產(chǎn)礦對界定二級單位黨委、董事會、經(jīng)理層職責，黨委書記、董事長（礦長）、總經(jīng)理職責進行了試點工作。積極推進完善黨委書記、董事長“一肩挑”試點工作。把行政工作納入“黨政一體化考評體系”后，試點推行基層黨委書記直接管理考核和基層黨委書記分管考核業(yè)務(wù)。對同煤集團及二級單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任分管系統(tǒng)和部門黨委書記、黨（總）支部書記的實施辦法開展試點工作。制定二級單位人事醞釀五人小組，選取典型單位進行試點工作。

同煤集團黨委將以抓“四個到位”為根本遵循，在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的實際行動中始終守初心、擔使命，以優(yōu)異成績向新中國成立70 周年獻禮。