行業(yè)黨建如何抓出成效？

主持人 朱瓊瑜

近年來，基層黨的建設(shè)工作持續(xù)深入推進(jìn)，各級(jí)兩新黨組織在強(qiáng)化自身黨建工作的同時(shí)，紛紛意識(shí)到“單打獨(dú)斗”不如“結(jié)伴同行”，如果行業(yè)能在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那么，作為行業(yè)中的每個(gè)個(gè)體兩新組織都將實(shí)現(xiàn)更持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，因此當(dāng)前各行各業(yè)都在積極探索如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)黨建工作的提質(zhì)增效，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，并取得了一定的成果。如何通過黨建引領(lǐng)行業(yè)前進(jìn)，激發(fā)行業(yè)聚合力，譜出發(fā)展新篇章？本期圓桌會(huì)，我們邀請(qǐng)來自四川、江蘇、浙江、安徽的嘉賓，共同探討這一話題。

特邀嘉賓：

四川省成都市委兩新工委專職副書記 雷科

江蘇省張家港市委組織部副部長 樊建兵

浙江省嘉興市南湖區(qū)教文體局黨委副書記、副局長 張磊

安徽省淮北市運(yùn)輸管理處黨委書記、處長，淮北市出租汽車行業(yè)黨總支書記 徐高峰

推進(jìn)行業(yè)黨建工作的意義何在？

雷科：行業(yè)黨建是基層組織體系建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)代落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的迫切需要，是城市基層黨組織連線成網(wǎng)成體的有形骨架，是發(fā)揮城市基層黨建整體效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)自身健康蓬勃發(fā)展的動(dòng)力引擎。從成都實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，積極推進(jìn)行業(yè)黨建，有利于行業(yè)主管單位黨組（黨委）準(zhǔn)確把握黨建工作發(fā)力方向，同步管好業(yè)務(wù)抓好黨建，與屬地黨委聯(lián)動(dòng)起來，推動(dòng)黨建工作條塊結(jié)合、發(fā)展相益；有利于行業(yè)找準(zhǔn)自身業(yè)務(wù)與黨建的結(jié)合點(diǎn)，把有限的資金項(xiàng)目、場(chǎng)所設(shè)施、人才資源、信息技術(shù)等拿出來共享，充分整合資源，條條下沉黨建工作力量；有利于行業(yè)黨組織以黨建共建、資源共享為抓手，破除體制機(jī)制壁壘，與單位、街道社區(qū)和各領(lǐng)域黨建互利共贏，促進(jìn)多領(lǐng)域黨組織匯集融入城市基層黨建，形成有機(jī)整體。

樊建兵：習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，把黨的建設(shè)和中心工作“揉”在一起抓，把每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域的黨建工作抓具體、抓深入，不僅有利于提升基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋水平，擴(kuò)大黨在各領(lǐng)域號(hào)召力和凝聚力，更能極大地促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。近年來，張家港市建筑行業(yè)、汽修行業(yè)、律師行業(yè)、民辦學(xué)校、民營醫(yī)院、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。同時(shí)，這些行業(yè)也面臨著新問題新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，對(duì)于引領(lǐng)行業(yè)正確發(fā)展方向，激發(fā)非公企業(yè)和社會(huì)組織活力；對(duì)于把各行業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，提升基層組織力；對(duì)于凝心聚力推動(dòng)改革發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為此，在張家港市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)兩新組織以經(jīng)濟(jì)管理中的“項(xiàng)目化管理”方法推進(jìn)黨建服務(wù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律凝聚黨員力量，合力推動(dòng)兩新組織黨建工作呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。

張磊：“欲筑室者，先治其基。”在全面從嚴(yán)治黨的背景下，“管行業(yè)就要抓黨建”已成為我們基層黨務(wù)工作者的基本共識(shí)。我認(rèn)為，積極推進(jìn)行業(yè)黨建工作，一方面是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的迫切需求，行業(yè)系統(tǒng)單位很多都關(guān)系到最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的最直接平臺(tái)，而當(dāng)前重業(yè)務(wù)輕黨建的思想在一定程度上還是存在的，要想轉(zhuǎn)變這種觀念還需要一定時(shí)間；另一方面是推動(dòng)各行各業(yè)更好發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只要找準(zhǔn)了抓黨建與抓業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，就能夠把黨建工作抓人促事激發(fā)的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)能。就我們嘉興市南湖區(qū)民辦教育行業(yè)來說，當(dāng)前抓黨建的氛圍和環(huán)境越來越濃，經(jīng)過近幾年不斷加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，民辦教育的教學(xué)質(zhì)量和教育水平穩(wěn)步提升，整個(gè)行業(yè)的教職工精神也煥然一新。

徐高峰：積極推進(jìn)行業(yè)黨建工作，能夠保證黨的路線、方針、政策和上級(jí)決策指示在本行業(yè)內(nèi)的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織和黨員的作用，對(duì)于維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定，提升行業(yè)文明服務(wù)水平具有重要意義，一方面加強(qiáng)了黨的基層組織，提高黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，也促進(jìn)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要相適應(yīng)。以出租汽車行業(yè)為例，行業(yè)黨組織在規(guī)范服務(wù)、安全運(yùn)營、維護(hù)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。行業(yè)黨組織充分發(fā)揮自身的政治組織優(yōu)勢(shì)，外調(diào)社會(huì)關(guān)系、內(nèi)解勞資矛盾，不斷強(qiáng)化黨員及全體員工的責(zé)任意識(shí)，并樹立出租車企業(yè)管理者與職工同呼吸、共命運(yùn)、甘苦共嘗、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)，反映不同訴求，維護(hù)各方利益，構(gòu)建和諧關(guān)系，從而在企業(yè)中形成上下一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。事實(shí)上，黨組織的政治引領(lǐng)作用、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好，黨在基層的影響就更加深入，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加鞏固。

抓好行業(yè)黨建工作難點(diǎn)有哪些？

張磊：從我個(gè)人從事民辦教育行業(yè)黨建的工作體會(huì)來說，當(dāng)前行業(yè)黨建工作的難點(diǎn)主要是有6個(gè)“不”：其一，管理體制不同，“從嚴(yán)治黨”不易。趨利性是多數(shù)行業(yè)系統(tǒng)和組織的一個(gè)明顯特點(diǎn)。比如對(duì)民辦學(xué)校來說，他們更關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)黨建工作的考慮其實(shí)是比較復(fù)雜的，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，又想抓實(shí)抓好，但是又怕花費(fèi)太多精力，影響教育教學(xué)工作。其二，考核機(jī)制不同，“黨員意識(shí)”不強(qiáng)。行業(yè)系統(tǒng)的員工考核更注重業(yè)績，更注重“實(shí)績性”，比如民辦學(xué)校，教職工的收入取決于課時(shí)量和教學(xué)業(yè)績，目的是把書教好，學(xué)生帶好，對(duì)自己黨員身份的把握和意識(shí)上還有一定差距。其三，身份屬性不同，“先鋒動(dòng)力”不足。行業(yè)黨建還有一個(gè)困惑就是穩(wěn)定性相對(duì)薄弱，黨員流動(dòng)性大，黨員的歸屬感也不強(qiáng)。

徐高峰：目前抓好行業(yè)黨建存在一些共性和特性問題，例如出租汽車行業(yè)社會(huì)化程度高、組織化程度低，承包經(jīng)營、分散經(jīng)營的行業(yè)特點(diǎn)，在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，抓好黨建工作存在很多現(xiàn)實(shí)問題。從中也反映出，行業(yè)中企業(yè)管理層對(duì)開展黨建工作認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心開展黨建工作會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)設(shè)立黨組織的積極性不高，在黨建工作上支持不夠、抓得不緊、管得不多，從而導(dǎo)致黨建工作缺乏保障。一方面缺乏人力保障，企業(yè)中黨務(wù)工作者大都由管理層兼任，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，開展黨的工作不得其法，方法單一，工作不夠規(guī)范。另一方面缺乏經(jīng)費(fèi)保障，企業(yè)拿不出資金支持，上級(jí)組織也沒有行業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。同時(shí)，出租汽車行業(yè)內(nèi)人員較為分散、流動(dòng)性大，工作地點(diǎn)和時(shí)間不固定，都在不同程度上制約著黨建工作的開展。由于企業(yè)規(guī)模較小，臨時(shí)用工較多，黨員人數(shù)“朝增暮減”的現(xiàn)象較為普遍，黨員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，黨組織的引領(lǐng)作用易被削弱。

雷科：各行業(yè)情況各異、發(fā)展不一、水平參差，行業(yè)黨建存在涉及面廣、點(diǎn)散鏈長等特點(diǎn)，對(duì)抓好行業(yè)黨建產(chǎn)生了較大的影響。從目前成都的情況來看，行業(yè)黨建工作主要存在以下三方面的難點(diǎn)。一方面是條塊結(jié)合難。各行業(yè)的黨建工作橫向關(guān)聯(lián)度較低，條與條之間缺少連接機(jī)制和載體，行業(yè)系統(tǒng)所屬單位主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和區(qū)域化黨建工作不夠，條與塊之間缺少必要的結(jié)合和互動(dòng)。另外一方面是聯(lián)動(dòng)外溢難。行業(yè)黨建與單位、街道社區(qū)及各領(lǐng)域的黨建工作尚未形成有效互動(dòng)，很難聯(lián)動(dòng)起來放大黨建“外溢效應(yīng)”，難以有效推進(jìn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。其三是品牌紛呈難。行業(yè)黨建既特色鮮明、個(gè)性十足，又呈現(xiàn)出明顯的單一性和封閉性，多元化融入城市基層黨建整體布局不充分不平衡，能緊扣中心大局叫響行業(yè)黨建品牌的數(shù)量有限，沒有形成遍地開花、群芳爭艷的格局。

樊建兵：當(dāng)前，發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢(shì)，把抓黨建和抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在推動(dòng)工作中加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建，在創(chuàng)新基層黨建中促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作，已經(jīng)成為行業(yè)管理部門的共識(shí)。但是，由于大部分行業(yè)類兩新組織規(guī)模不一、布局分散、黨建基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，黨建工作呈現(xiàn)出“四不”難題。一是走不進(jìn)。非公企業(yè)的運(yùn)行遵循市場(chǎng)化規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效益最大化是其基本價(jià)值取向。在生存發(fā)展的壓力下，一些非公企業(yè)把盈利目標(biāo)與黨建工作對(duì)立起來，開展黨建活動(dòng)的動(dòng)力不足。二是談不來。市場(chǎng)競爭背景下的盈利語境與純粹“為黨建而黨建”的話語融合度低，企業(yè)負(fù)責(zé)人與部分黨建工作者缺乏共同語言，難以產(chǎn)生共鳴。三是轉(zhuǎn)不開。行業(yè)部門雖有管理優(yōu)勢(shì)，但缺少動(dòng)員的有力抓手，利用行政力量強(qiáng)行介入，往往導(dǎo)致黨建工作難以有效深入開展。四是做不實(shí)。黨建工作與兩新組織生產(chǎn)經(jīng)營管理不能密切結(jié)合，與黨員及職工個(gè)人愿景不能同向而行，黨建脫離中心“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象仍然存在。

行業(yè)黨建工作如何在突出特色的同時(shí)抓出成效？

雷科：從成都的經(jīng)驗(yàn)來看，要著力在條塊結(jié)合、互聯(lián)互動(dòng)和品牌帶建上下功夫。一是建立互聯(lián)促進(jìn)機(jī)制。在壓實(shí)責(zé)任、溝通協(xié)商、考核激勵(lì)、干部評(píng)價(jià)等方面建立條塊雙向用力機(jī)制，突破分割封閉壁壘，切實(shí)把屬地與行業(yè)黨建工作統(tǒng)籌起來。二是強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)支撐。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等成立區(qū)域黨委，跨領(lǐng)域成立黨建綜合體、黨建聯(lián)合體和黨建聯(lián)盟等，促進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)成為城市基層黨建主要框架。比如成都恒大廣場(chǎng)樓宇綜合黨委、汪家拐街道黨建聯(lián)盟、雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港黨建聯(lián)盟等，以更加開放融合的姿態(tài)融入城市基層黨建大格局。三是擴(kuò)大品牌帶動(dòng)效應(yīng)。把打造行業(yè)黨建工作品牌納入城市基層黨建全盤大局，采取跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門“契約式”帶建模式，以影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的黨建工作品牌帶動(dòng)其他行業(yè)聚焦特色優(yōu)勢(shì)形成新品牌。

樊建兵：近年來，張家港市堅(jiān)持“條塊結(jié)合、互動(dòng)共融”原則，依托區(qū)域化平臺(tái)，確立了“圍繞行業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，具體做到“三個(gè)突出”：突出政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與兩新組織發(fā)展統(tǒng)一起來，把黨的工作融入企業(yè)和社會(huì)組織的運(yùn)行過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)兩新組織出資人和從業(yè)人員；突出問題導(dǎo)向，著力破解工作體系不暢、組織覆蓋不全、骨干隊(duì)伍不強(qiáng)、作用發(fā)揮不夠、基礎(chǔ)保障不力等問題，推動(dòng)兩新黨組織組織力整體提升；突出分類指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)具體行業(yè)情況開展工作，體現(xiàn)精準(zhǔn)化和差異化，提高針對(duì)性和實(shí)效性。例如，全市依托行業(yè)主管部門，在社會(huì)組織、民辦學(xué)校、律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、汽修行業(yè)、倉儲(chǔ)行業(yè)建立6個(gè)實(shí)體性行業(yè)黨組織，在沿江涉外企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商圈市場(chǎng)、建筑行業(yè)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立6個(gè)托底式行業(yè)黨建聯(lián)盟，催生了“沿江黨建帶”“港城車大夫”“紅領(lǐng)YI家”等一批黨建品牌。

張磊：“同頻共振”是行業(yè)黨建的基礎(chǔ)目標(biāo)，最基本的就是要做好行業(yè)黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展共同提升。對(duì)于民辦學(xué)校黨建，我覺得在三件事上可以做更好的文章，第一件事是黨政交叉任職，在民辦學(xué)校黨組織和學(xué)校管理層實(shí)行“交叉任職”，支持黨員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、行政班子，鼓勵(lì)董事會(huì)、行政班子中黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。第二件事是經(jīng)費(fèi)保障，在行業(yè)黨建工作中，要嚴(yán)格落實(shí)兩新組織黨建工作經(jīng)費(fèi)和書記津貼激勵(lì)保障機(jī)制，黨員教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，讓這些兩新組織黨務(wù)工作能夠正常開展。第三件事就是凝聚紅色能量，例如在民辦學(xué)校中實(shí)施青年教師“三培養(yǎng)”工程。目前，南湖區(qū)級(jí)以上學(xué)科帶頭人等教學(xué)骨干中黨員占比90%以上，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)中黨員占比92%，黨員教師已成為學(xué)校發(fā)展的主力軍。

徐高峰：抓好行業(yè)黨建工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，我也認(rèn)為關(guān)鍵在于“同頻共振”，推動(dòng)黨建工作與行業(yè)發(fā)展深度融合。我所在的淮北市出租汽車行業(yè)，從業(yè)人員3200余人，黨員89名。2014年3月，行業(yè)黨總支成立，全市4家出租汽車企業(yè)全面建立黨支部。黨總支積極開展?fàn)幾觥白蠲馈背鲎廛囻{駛員、禮讓斑馬線、愛心送考等多項(xiàng)活動(dòng)，先后推出以黨員骨干為力量的“巾幗服務(wù)班”“擁軍車隊(duì)”“女子雷鋒車隊(duì)”等11個(gè)特色服務(wù)車隊(duì)，創(chuàng)建了一批文明服務(wù)品牌，提升了行業(yè)的文明形象。同時(shí)，黨總支號(hào)召在全市出租車行業(yè)內(nèi)有影響力的黨員帶動(dòng)10名及以上的非黨員出租車駕駛員，做到“帶思想，共同進(jìn)步；帶安全保平安，帶技能，提升服務(wù)水平”。黨員邵士和帶領(lǐng)的10輛出租車的駕駛員，成立了“士和向日葵服務(wù)班”成為全市出租車行業(yè)的首支救援隊(duì)。黨員趙勁松帶領(lǐng)的10輛出租車的駕駛員成立了“趙勁松貼心服務(wù)班”，隊(duì)員們被市文旅體委聘請(qǐng)為全市首批文明旅游推介形象大使。