“摘帽”路上吹響“振興”號(hào)角
——對(duì)古縣南垣鄉(xiāng)脫貧摘帽與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)研與思考

項(xiàng) 輝

南垣鄉(xiāng)位于省級(jí)貧困縣古縣的南部，全鄉(xiāng)耕地面積6.5 萬畝，總?cè)丝?804 人，其中農(nóng)業(yè)人口9287人，村民以種植玉米、高粱、中藥材為主，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)下轄26 個(gè)行政村,其中24 個(gè)為建檔立卡貧困村，2014 年全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶為1676戶5930 人，貧困發(fā)生率60.5%，是古縣唯一的整體貧困鄉(xiāng)。經(jīng)過多年努力，2018 年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.44%。

從整體貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽，再到鄉(xiāng)村振興布局，該鄉(xiāng)著力打好“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人才民心凝聚”四張牌,努力探索走出一條脫貧摘帽與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子。

一、打好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌，在土地里挖“金子”

南垣鄉(xiāng)依托本地資源稟賦，找準(zhǔn)定位，做活土地文章，由聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興，不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提升土地產(chǎn)出效益。

一是挖掘土地潛力。南垣鄉(xiāng)緊緊抓住土地資源多這個(gè)優(yōu)勢(shì)，用繡花一樣的功夫在土地上做文章，實(shí)施2300 畝自主開發(fā)造地項(xiàng)目，加大土地整治和中低產(chǎn)田改造力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)玉米、優(yōu)質(zhì)谷子等特色農(nóng)業(yè)，積極探索1.2萬畝玉米機(jī)收秸稈還田、試種優(yōu)良品種、儲(chǔ)糧庫建設(shè)，為全鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)增收提供了強(qiáng)有力的保障。2018 年全鄉(xiāng)3 萬余畝喜獲豐收，玉米產(chǎn)量4500 余萬斤，總產(chǎn)值3600 萬元。

二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。習(xí)近平總書記視察山西省時(shí)指出，有機(jī)旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色，要堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子。南垣鄉(xiāng)立足有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)實(shí)際，結(jié)合全鄉(xiāng)區(qū)域資源特色差異，按照“做精雜糧、做優(yōu)果菜、做好藥材”的思路，結(jié)合“一村一品一主體”工程，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)谷子連片區(qū)、萬畝中藥材示范區(qū)、千畝優(yōu)質(zhì)蘋果種植基地、赤焰椒旱地蔬菜基地，集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展特色。2018 年，全鄉(xiāng)貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純收入2257.5 萬元，人均純收入3807元，僅此一項(xiàng)土地收入可使全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。

三是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一個(gè)貧困鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)來說，想實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展，必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。該鄉(xiāng)緊緊抓住古縣核桃作為中國國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品這個(gè)金字招牌的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位不動(dòng)搖，建設(shè)4 個(gè)核桃管護(hù)示范基地引領(lǐng)9 個(gè)村5000 畝低效林管護(hù)，形成核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模；組建核桃綜合管護(hù)合作社，吸收全鄉(xiāng)的貧困戶參與管護(hù)，人均增收1000 余元；依托核桃加工公司，實(shí)施核桃產(chǎn)業(yè)精深加工提升行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，再造核桃產(chǎn)業(yè)鏈新模式。

思考：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。南垣鄉(xiāng)充分激發(fā)土地活力，統(tǒng)籌開發(fā)利用閑置土地資源，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

二、打好生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合牌，在荒山上建“銀行”

南垣鄉(xiāng)面對(duì)荒山荒坡不等不靠，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，向綠色要效益，從生態(tài)找財(cái)富，探索生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

一是開展生態(tài)行動(dòng)，贏得增綠增收。南垣鄉(xiāng)有13.9 萬畝荒山荒坡，該鄉(xiāng)咬定荒山不放松，把生態(tài)建設(shè)作為鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施“退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)”生態(tài)行動(dòng)，探索利用核桃、中藥材等本土經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施荒山荒坡綠化，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)吃上了生態(tài)飯，走出了一條“地里核桃，山上連翹，林下藥材”的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。該鄉(xiāng)種植核桃樹30 萬余株，中藥材1.3 萬余畝，荒山荒坡種植連翹1.6 萬余畝。其中2018 年，種植中藥材3098.27 畝，共計(jì)收入516.49 萬元。昔日的荒山荒溝披上了層層綠裝，核桃樹、連翹、油用牡丹遍地結(jié)金生銀，成為當(dāng)?shù)赜忻摹熬G色銀行”。

二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌效益。南垣鄉(xiāng)立足自身實(shí)際，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)特色化、品牌化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在古縣核桃金字招牌引領(lǐng)下，創(chuàng)響了一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，打造出“垣上香”“霍岳道地連翹”品牌，讓全鄉(xiāng)小雜糧、中藥材一系列品牌走出了山溝，走進(jìn)了城市，形成了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升了本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。比如，該鄉(xiāng)店上村建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，利用家禽糞便作為有機(jī)肥料，發(fā)展雜糧、油料作物等有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色食品，注冊(cè)“垣上香”商標(biāo)，形成了綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。該企業(yè)為18 個(gè)村50 名失能人員每人每年分紅1000 元，同時(shí)解決了50 余名貧困戶勞動(dòng)力務(wù)工。

三是打造生態(tài)旅游，帶動(dòng)群眾致富。南垣鄉(xiāng)憑借特有的原始生態(tài)自然環(huán)境，把全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)資源融入鄉(xiāng)村旅游，打造了“立夏時(shí)節(jié)賞芍藥、小暑康養(yǎng)祖師頂、大暑東池品西瓜”的節(jié)氣鄉(xiāng)村特色旅游。2018 年，通過舉辦節(jié)氣活動(dòng)共帶動(dòng)貧困戶增收236.25 萬元。同時(shí)發(fā)揮生態(tài)資源集聚效應(yīng)，蘇家寨村被評(píng)選為山西省旅游扶貧示范村，祖師頂籌建國家級(jí)森林康養(yǎng)基地，兩者聯(lián)姻打造康養(yǎng)、旅游連片集聚地，給周邊貧困村發(fā)展農(nóng)家樂、銷售地方特色農(nóng)副產(chǎn)品提供了平臺(tái)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游、群眾增收開辟了一條金光大道，未來預(yù)計(jì)帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)增收近300 萬元。

思考：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展理念要?jiǎng)?chuàng)新。該鄉(xiāng)結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)解放思想，勇于創(chuàng)新，利用土地資源生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品，把生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合到鄉(xiāng)村振興中，走可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，在打造綠水青山中收獲了金山銀山。

三、打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)牌，在窮窩里謀幸福

南垣鄉(xiāng)不僅僅滿足于日子好過，而是要有更高層次的追求，在原有條件基礎(chǔ)上打造美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，讓群眾充分享受富裕文明和諧的新生活。

一是讓群眾過上舒心的日子。為了破解群眾居住條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村布局不科學(xué)的難題，該鄉(xiāng)把易地搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合扶貧資源，形成共享合力，規(guī)劃建設(shè)集中點(diǎn)16 個(gè)，集中點(diǎn)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、靠近產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)，既改善了群眾居住條件，同時(shí)也提供了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困群眾的發(fā)展信心。2018 年全鄉(xiāng)通水、通電、通網(wǎng)、通路實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全鄉(xiāng)三分之一的群眾徹底改善了住房條件。

二是讓群眾共享改革的紅利。該鄉(xiāng)注重教育扶貧，建成了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，一舉解決了貧困家庭學(xué)齡前幼兒“入園難”的問題，通過雨露計(jì)劃、愛心救助基金等方式對(duì)622 名貧困生累計(jì)資助85.82萬元。健康扶貧“雙簽約”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2018年上半年享受“136”醫(yī)療扶貧政策的317 戶貧困戶總花費(fèi)404.82 萬元，患者自付61.78 萬元，自付比例15.26%，大大減輕了貧困群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)全鄉(xiāng)五保戶、低保戶群體進(jìn)行兜底扶貧，對(duì)殘、病、災(zāi)群體進(jìn)行臨時(shí)救助，確保脫貧路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

三是讓群眾望見如畫的山水。該鄉(xiāng)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，堅(jiān)持“不要觀賞盆景，而要生活美景”的理念，多年來完成1000 多座農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，有效解決了糞污排放和利用問題。開展衛(wèi)生鄉(xiāng)村、綠色村莊、美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，改變了過去農(nóng)村“臟亂差”的環(huán)境，增添了群眾對(duì)美好生活的追求。該鄉(xiāng)連續(xù)三年榮獲“省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，韓家?guī)X等7 個(gè)行政村獲得“省級(jí)衛(wèi)生村”稱號(hào)。

四是讓群眾留戀和諧的鄉(xiāng)情。南垣鄉(xiāng)把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的精神動(dòng)力，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，既讓“一方水土養(yǎng)好一方人”，又讓“一方人戀一方鄉(xiāng)情”，在濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民情認(rèn)同感中凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。搭建百姓文化舞臺(tái)，讓各類優(yōu)質(zhì)文化資源走進(jìn)鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)文化造血功能。建成鄉(xiāng)文化記憶展館，打造繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新陣地。指導(dǎo)各村完善村規(guī)民約，成立村民理事會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，妥善解決各類矛盾問題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理。該鄉(xiāng)先后榮獲“全省五好基層關(guān)心下一代先進(jìn)集體”“全市綜治工作先進(jìn)集體”“全市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

思考：鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、人民幸福。該鄉(xiāng)解決了群眾“兩不愁三保障”之后，又突出在民生改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居上下功夫，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，讓“鄉(xiāng)愁”變?yōu)猷l(xiāng)戀。

四、打好人才民心凝聚牌，在旗幟下聚力量

南垣鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，打響了一場(chǎng)人心思齊、同心追夢(mèng)的鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是激活黨建“動(dòng)力源”。南垣鄉(xiāng)把實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為黨建工作的首要目標(biāo)，通過實(shí)施基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)、軟弱渙散組織整頓、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所提升、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”等行動(dòng)，把每個(gè)村級(jí)黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。積極推行“黨組織-+黨員帶頭人-+農(nóng)戶”模式，把村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍打造成為精準(zhǔn)脫貧的“先鋒團(tuán)”，帶動(dòng)群眾勤勞致富，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)治理新模式，促使農(nóng)村管理向治理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧文明。

二是念好人才“引路經(jīng)”。充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。開展小雜糧和中藥材栽培、畜禽養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)完成2000 人次，培養(yǎng)造就了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。挖掘本地“土專家”“田秀才”，充分調(diào)動(dòng)本地能人示范帶動(dòng)作用。著重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中選拔有覺悟、有文化、有本事的年輕人才進(jìn)入村委班子。換屆中，4 名回歸人才被選為村黨支部書記，3 名被選為村委會(huì)主任。

三是點(diǎn)燃群眾“希望燈”。該鄉(xiāng)大力開展職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過“志智雙扶”，幫助貧困群眾樹立脫貧信心、提升致富能力。在金融扶貧、光伏扶貧中，很多群眾積極參與合作社、戶用光伏項(xiàng)目，通過自身勞動(dòng)獲得收益。該鄉(xiāng)野生連翹資源豐富，通過政府動(dòng)員宣傳，上千名群眾上山采摘連翹，每年的交易額在上千萬元，僅此一項(xiàng)可脫貧500 人。

思考：鄉(xiāng)村振興需要組織領(lǐng)航、人才支撐。該鄉(xiāng)通過發(fā)揮黨組織帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮本地“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才的支撐作用，通過志智雙扶，讓更多群眾掌握致富技能，激發(fā)群眾參與脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，全力參與鄉(xiāng)村振興。