重拳出擊，以凌厲攻勢(shì)“打傘破網(wǎng)”

文／韓逢華

“沈陽(yáng)市公安局遼中分局原局長(zhǎng)李丹因?yàn)楣热f(wàn)濤黑社會(huì)性質(zhì)組織充當(dāng)‘保護(hù)傘’等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題被開(kāi)除黨籍和公職；鞍山市岫巖滿族自治縣客運(yùn)站原站長(zhǎng)王成輝因?yàn)榱_萬(wàn)濤黑社會(huì)性質(zhì)組織充當(dāng)‘保護(hù)傘’問(wèn)題受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

2019年4月30日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起涉黑涉惡腐敗典型案件，持續(xù)釋放有腐必查、有“網(wǎng)”必挖、有“傘”必打的強(qiáng)烈信號(hào)。

在這5起典型案例中，有的是把持村務(wù)、橫行鄉(xiāng)里的“村霸”，有的是主政一方、扶黑助惡的“官傘”，有的是大開(kāi)“綠燈”、助黑霸市的“行傘”，有的是執(zhí)法犯法、包庇縱容的“警傘”，有的是監(jiān)管不力、失職瀆職的“庸傘”。

緊盯這“一霸四傘”，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊，堅(jiān)持依紀(jì)依法、持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)突破，以凌厲攻勢(shì)“打傘破網(wǎng)”。截至目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1112件，處理1195人，其中，紀(jì)律處分742人，組織處理460人，移送司法機(jī)關(guān)95人。

“五大行動(dòng)”深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

當(dāng)前，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、啃“硬骨頭”的關(guān)鍵階段?！耙晵吆诔龕喊讣樘幑ぷ鞯膹?fù)雜性艱巨性，堅(jiān)決杜絕松懈心理，全力以赴，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力懲腐打‘傘’，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！边|寧省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任廖建宇說(shuō)。

為確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，遼寧積極貫徹中央精神，強(qiáng)化全程把控和督導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“1+5”工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“12345”工作思路，以線索排查“起底”、交辦線索“清零”、深挖徹查“除根”、追責(zé)問(wèn)責(zé)“督責(zé)”、標(biāo)本兼治“強(qiáng)基”為主要內(nèi)容的五大專項(xiàng)行動(dòng)在全省深入開(kāi)展，同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

為破解線索“堰塞湖”難題，遼寧在線索排查“起底”行動(dòng)中，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”線上優(yōu)勢(shì)，利用舉報(bào)平臺(tái)受理問(wèn)題線索舉報(bào)568件。線下則下沉力量摸排，變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)出擊”，村正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員奔走在田間地頭，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部“走千家萬(wàn)戶”，深入村屯社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道6740人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索536個(gè)。

“沈陽(yáng)46起、撫順18起、丹東21起……”5月6日，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員正忙著匯總?cè)「鞯厣蠄?bào)的“打傘破網(wǎng)”有關(guān)線索數(shù)據(jù)。按照全國(guó)掃黑辦關(guān)于黑惡積案清零、問(wèn)題線索清零的目標(biāo)要求，遼寧對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行臺(tái)賬式管理，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系室“一對(duì)一”對(duì)口督辦，確保件件有著落。

“對(duì)進(jìn)展緩慢的，我們將及時(shí)督促提醒?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室工作人員介紹，遼寧在建立問(wèn)題線索周報(bào)告、月通報(bào)制度基礎(chǔ)上，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查處案件的督察考核，并定期組織案件協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行通報(bào)研究。

全省掃黑除惡打“傘”捷報(bào)頻傳，丹東市原副市長(zhǎng)劉勝軍、丹東市政協(xié)原副主席楊乃文、鳳城市委原書(shū)記高峻、沈陽(yáng)市公安局遼中分局原局長(zhǎng)李丹等一大批公職人員因涉腐涉“傘”先后落網(wǎng)。

“三步核查”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向打擊

懲腐打“傘”，必須精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)打擊。靶向不準(zhǔn)，不僅會(huì)分散辦案力量，也難以取得扎實(shí)成效。遼寧在專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐中探索出了“三步核查”的方法。

第一步，對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件線索，先組織各地紀(jì)委監(jiān)委逐個(gè)過(guò)篩子，逐份調(diào)閱案卷，逐一提審重點(diǎn)嫌疑人。第二步，對(duì)查實(shí)率較低的地區(qū)，由市紀(jì)委書(shū)記約談分管負(fù)責(zé)同志，并安排精兵強(qiáng)將對(duì)查否問(wèn)題線索再核實(shí)、再深挖。第三步，對(duì)約談后查實(shí)率仍然較低的市，省紀(jì)委監(jiān)委采取提級(jí)辦理、異地互查等方式，對(duì)查否問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核，嚴(yán)查失職失責(zé)問(wèn)題。

“我們以查辦案件為牽引，對(duì)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)查實(shí)的涉黑涉惡案件，都做到了‘三步核查’，著力解決對(duì)‘保護(hù)傘’不愿查、不敢查、不會(huì)查等問(wèn)題?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。

在岫巖至大連客運(yùn)專線上，岫巖滿族自治縣冠達(dá)客運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人羅萬(wàn)濤可謂當(dāng)?shù)亍耙话浴薄Ｋm集社會(huì)閑散人員形成黑惡性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，采取暴力威脅手段壟斷客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)，非法獲利100余萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝罕姺从呈謴?qiáng)烈。

為何盤(pán)踞多年的黑惡勢(shì)力如此猖獗？鞍山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映的問(wèn)題線索，循線深挖，為羅萬(wàn)濤充當(dāng)“保護(hù)傘”的岫巖縣客運(yùn)站原站長(zhǎng)王成輝等人逐漸浮出水面。

鞍山市紀(jì)委監(jiān)委和市公安局聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行“雙專班”辦案模式，異地提級(jí)辦理，同步立案、同步調(diào)查、密切配合、協(xié)力推進(jìn)。最終，羅萬(wàn)濤黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙被“一網(wǎng)打盡”，王成輝等人被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

在大連，掃黑除惡打“傘”專項(xiàng)行動(dòng)如火如荼地進(jìn)行。荊義章原為大連海鮮運(yùn)輸販賣(mài)行業(yè)從業(yè)人員，后發(fā)現(xiàn)海鮮物流行業(yè)利潤(rùn)可觀，遂成立物流公司，并分別在遼寧省東港市、山東省榮成市石島管理區(qū)設(shè)立貨站，籠絡(luò)吸收了多名親屬、同鄉(xiāng)和社會(huì)閑散人員組成團(tuán)伙，以暴力毆打司機(jī)、砸車(chē)玻璃、扎輪胎等手段，尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等，非法獲利數(shù)千萬(wàn)元，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序。

2018年9月，主犯荊義章被判處有期徒刑20年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其余36名被告人分別被判處8年到8個(gè)月的有期徒刑。

與此同時(shí)，大連市紀(jì)委監(jiān)委同步對(duì)其背后的腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題進(jìn)行深挖徹查。2019年3月，大連市公安局海上治安管理分局原局長(zhǎng)周炎、法制大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)杜大鵬等人因涉嫌幫助荊義章逃避處罰，偽造相關(guān)證明材料，為其變更強(qiáng)制措施，被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題及線索已移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

“強(qiáng)化雙責(zé)”既做“先鋒”又當(dāng)“督軍”

“當(dāng)前，專項(xiàng)斗爭(zhēng)處于‘深水區(qū)’和‘攻堅(jiān)期’。從我省查處的案件來(lái)看，表現(xiàn)出‘保護(hù)傘’的類型復(fù)雜多樣、‘保護(hù)傘’的存在領(lǐng)域相對(duì)集中、‘村霸’‘行傘’作惡多端等特點(diǎn)。這些新情況新特點(diǎn)，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的職責(zé)定位，切實(shí)肩負(fù)起‘先鋒’和‘督軍’的雙重職責(zé)。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。遼寧各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)每一起涉黑涉惡案件堅(jiān)持“一案三查”，注重發(fā)現(xiàn)和查處因不敢管、不愿管、不會(huì)管等造成黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、責(zé)任落實(shí)不力的形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)決糾正“不愿打、不敢打、不真打”問(wèn)題。

呂洪利、譚麗麗惡勢(shì)力團(tuán)伙是錦州濱海新區(qū)漁碼頭和海鮮市場(chǎng)的“海上一霸”。他們采用暴力手段，向漁民和商戶強(qiáng)收“扒皮費(fèi)”和停車(chē)費(fèi)等，非法獲利170余萬(wàn)元。面對(duì)種種惡行，錦州市濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)職責(zé)部門(mén)卻“集體失聲”，對(duì)惡勢(shì)力違法行為長(zhǎng)期不聞不問(wèn)、坐視不管，致使惡勢(shì)力團(tuán)伙坐大成勢(shì)。濱海新區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)李龍飛、市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)唐志輝等17名責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

加強(qiáng)督察考核。遼寧各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委緊盯查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”力度不大、見(jiàn)“黑”不見(jiàn)“傘”現(xiàn)象突出、問(wèn)題線索積存較多的地區(qū)，對(duì)地區(qū)黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。

省紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯的3個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)，對(duì)5個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。某縣縣委書(shū)記等9人因在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中落實(shí)主體責(zé)任不力、案件排查走過(guò)場(chǎng)、督導(dǎo)檢查流于形式，被立案調(diào)查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

“被約談后，我們先后幾次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議對(duì)‘打傘破網(wǎng)’專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，層層傳導(dǎo)壓力?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“找到了七個(gè)方面的差距和不足，對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行再?gòu)?fù)查、回頭看，補(bǔ)齊短板?！苯刂聊壳埃撌辛覆樘幧婧谏鎼焊瘮『统洚?dāng)“保護(hù)傘”案件7起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人。

在加緊查辦涉黑涉惡“保護(hù)傘”案件的同時(shí)，遼寧還深化標(biāo)本兼治，做好“后半篇文章”，通過(guò)對(duì)查處案件進(jìn)行“一案一整改”，督促涉黑涉惡腐敗案發(fā)單位召開(kāi)警示教育大會(huì)、民主生活會(huì)等進(jìn)行深度剖析，發(fā)放監(jiān)察建議書(shū)督促職能部門(mén)進(jìn)行整改，著力推動(dòng)以案治本，持續(xù)修復(fù)被黑惡勢(shì)力污染的政治生態(tài)。凌海市對(duì)市委政法委原副書(shū)記于永池等人涉腐涉“傘”案件進(jìn)行“一案一整改”，確?！吧钔诟?、長(zhǎng)效常治”措施落實(shí)到位。