在保障和改善民生上持續(xù)用力

◎趙德友 朱麗玲

做好新時(shí)代民生工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記指出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”中蘊(yùn)含的廣泛內(nèi)涵和路徑邏輯，以心系群眾的情懷、改革創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)管用的辦法，多查憂民急事，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，不斷提高民生工作水平，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。保障和改善民生，是黨和政府的職責(zé)使命。民生建設(shè)如滴水穿石，一滴不可棄滯；如滾石上山，一刻不能停歇。

把握方向性：明確目標(biāo) 選準(zhǔn)路徑

進(jìn)入新時(shí)代，特別是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，各項(xiàng)工作都有新要求新標(biāo)準(zhǔn)，民生事業(yè)也不能“濤聲依舊”、按部就班，也面臨著更進(jìn)一步、更深一層的壓力和挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新時(shí)代的新變化，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式、更新工作理念，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

1.著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的“保障閥”，是保障和改善民生的基礎(chǔ)前提；民生改善是做好經(jīng)濟(jì)工作的“指南針”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和落腳點(diǎn)。兩者有機(jī)聯(lián)系、相輔相成、相互牽動(dòng)、缺一不可。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，改善民生也必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為前提。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“蛋糕”做大了，財(cái)政實(shí)力雄厚了，才能更好地改善民生。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。同時(shí)也要看到，人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。如果發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，這樣的發(fā)展就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。在前進(jìn)的道路上，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變幻，不管改革發(fā)展遭遇多少困難，民生建設(shè)只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱，民生改善只會(huì)前進(jìn)、不會(huì)停滯。實(shí)際上，抓民生也是抓發(fā)展。通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，能有效增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。我們應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)抓發(fā)展惠民生、在惠民生中促發(fā)展，推動(dòng)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共處，讓老百姓更好享受改革發(fā)展紅利。

2.處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系

保障和改善民生，說(shuō)到底就是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼和需要。社會(huì)發(fā)展了，群眾需求變化了，民生工作的內(nèi)涵和外延也要隨之變化，這是毋庸置疑的。但是滿足群眾的期盼和需要，不是“削峰填谷”式的平均主義，而是需要把更多精力人力、更多財(cái)力物力集中在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作上?！把┲兴吞俊北取板\上添花”更有必要也更難得。要把最基本的民生需求擺在最優(yōu)先的位置，圍繞全面建成小康社會(huì)的民生短板問(wèn)題，圍繞脫貧攻堅(jiān)、健康中國(guó)等決策中涉及的民生突出問(wèn)題，聚焦鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、低保五保等特殊困難群體，從群眾最關(guān)心的小事做起，讓他們有飯吃、有衣穿、有房住，孩子能上學(xué)、生病能就醫(yī)，實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖，確保全面小康路上不落下一戶一人。

3.堅(jiān)持在守住底線、突出重點(diǎn)上下功夫

黨的十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。其中，“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”八個(gè)字，抓住了保障和改善民生的“牛鼻子”。劃定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提高新農(nóng)合補(bǔ)助水平、普及高中階段教育等，都是民生建設(shè)的保底工程，守住了民生底線，民生短板才能補(bǔ)齊。在守住底線的同時(shí)，還要著眼作為發(fā)展中國(guó)家資源財(cái)力有限的實(shí)際情況，緊緊抓住困難群眾“急難愁盼”的民生難題，把有限的資源用來(lái)解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)乎百姓福祉的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大基本生活保障力度，讓資源發(fā)揮最大效用。

提升針對(duì)性：強(qiáng)化保障 有效激勵(lì)

從吃穿住行到讀書(shū)就醫(yī)，從物質(zhì)生活到文化生活，從生態(tài)環(huán)境到交通出行，從權(quán)益保障到價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從民主法治到公平正義，凡是與老百姓生活和權(quán)益密切相關(guān)的領(lǐng)域，都是人民共享發(fā)展的基本權(quán)利，都是民生內(nèi)容，都是黨和政府保障和改善民生的工作范疇。這么多民生內(nèi)容，應(yīng)該從哪些方面做起？這其中有沒(méi)有科學(xué)的方法論？赫茨伯格的“雙因素理論”把人的需要分為兩種，即激勵(lì)因素和保健因素。屬于哪一類，就要用對(duì)應(yīng)的辦法去滿足。統(tǒng)攬民生內(nèi)容，民生需求的層次也是多樣的。不同國(guó)家、不同社會(huì)、不同階層和不同群體面臨的突出問(wèn)題不一樣，人民群眾對(duì)民生問(wèn)題的訴求和期盼也各不相同。黨和政府要充分了解各個(gè)社會(huì)群體的利益訴求，分類施策、對(duì)癥下藥，增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性，著力保障和改善多層次的民生需求，使黨和政府的陽(yáng)光雨露惠澤每位社會(huì)成員。

1.從保健因素入手，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、關(guān)鍵小事，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)

重點(diǎn)處理好影響老百姓獲得指數(shù)、幸福指數(shù)、安全指數(shù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，真正在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展、新成效，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖[1]。

2.兼顧激勵(lì)因素，滿足深層次的民生需求，形成更持久的活力動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生需求不再僅僅局限于物質(zhì)層面，老百姓越來(lái)越關(guān)心生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣和公平正義等。在治國(guó)理政上要守住為民務(wù)實(shí)清廉的底線，在改革發(fā)展上要守住安全穩(wěn)定和諧的底線，在執(zhí)法司法上要守住公平正義合法的底線，在環(huán)境保護(hù)上要守住生態(tài)文明美麗的底線……這些問(wèn)題解決好了，才能形成更加持久的激勵(lì)作用，產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)。

增強(qiáng)可行性：盡力而為 量力而行

民生工作要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行。

1.“盡力而為”是一種責(zé)任態(tài)度,“量力而行”是一種科學(xué)精神

要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨和政府的神圣職責(zé)，常抓常為、善抓善為，以釘釘子精神落實(shí)好黨中央關(guān)于民生工作的戰(zhàn)略部署，真正把以人民為中心的發(fā)展思想付諸造福人民的生動(dòng)實(shí)踐。民生改善是一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過(guò)程。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大實(shí)際。

2.把握好“盡力而為”和“量力而行”的度

現(xiàn)實(shí)中，一些地方不考慮發(fā)展基礎(chǔ)，做出一些不切實(shí)際、難以實(shí)現(xiàn)的民生許諾，表面看“有魄力”，實(shí)質(zhì)上卻是竭澤而漁，容易導(dǎo)致無(wú)法持續(xù)的“高福利”、充滿風(fēng)險(xiǎn)的“高負(fù)債”等問(wèn)題，最終損害人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如在扶貧工作中，有的地方不考慮地方實(shí)際情況，盲目兜底，簡(jiǎn)單地搞政策工程，給予貧困戶不該享有的“優(yōu)先權(quán)利”等。保障和改善民生，要把握好“盡力而為”和“量力而行”的度，既不能裹足不前，也不能好高騖遠(yuǎn)；既要積極回應(yīng)群眾所需，又要充分考慮發(fā)展實(shí)際；既應(yīng)常懷憂民愛(ài)民為民之心，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，以釘釘子精神落實(shí)好黨中央關(guān)于民生工作的戰(zhàn)略部署，又應(yīng)從實(shí)際出發(fā)逐步改善人民生活，絕不能竭澤而漁、寅吃卯糧，更不能作過(guò)度承諾、開(kāi)“空頭支票”。要防止把“民生工程”變成“民怨工程”，提高社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，始終把群眾收入提高建立在社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)、財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，依靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、實(shí)實(shí)在在的民生舉措，實(shí)現(xiàn)愿望和效果、需要和可能的協(xié)調(diào)一致，使民生工程更加可行。

注重持續(xù)性：立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

民生問(wèn)題是具體而動(dòng)態(tài)的，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化演進(jìn)；民生改善的標(biāo)準(zhǔn)和要求也是因時(shí)而動(dòng)的，也有一個(gè)從低到高、由差到優(yōu)的升級(jí)。

1.處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

一方面，要立足當(dāng)前、避免好高騖遠(yuǎn)，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)的精神狠抓民生重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理和社會(huì)保障等群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、必須盡快解決的問(wèn)題，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，集中財(cái)力、物力、精力實(shí)施一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的民生工程。另一方面，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能一蹴而就，要多積尺寸之功，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)未來(lái)民生工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判，制定出民生工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作，著力構(gòu)建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)，推動(dòng)民生改善實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍[2]。

2.注重制度機(jī)制建設(shè)和制度安排的合理性

通過(guò)體制改革與制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造民生政府，強(qiáng)化民生問(wèn)題的制度安排，努力構(gòu)建長(zhǎng)久并且穩(wěn)定的保障民生的基本制度。特別是當(dāng)前正處于黨政機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家層面組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，省市縣也將會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這些都是關(guān)系民生的重要部門(mén)和單位。這次改革表明了國(guó)家對(duì)民生工作的重視和加強(qiáng)，但需要注意的是，改革過(guò)程中，涉改單位不能放松民生工作標(biāo)準(zhǔn)，既要繼續(xù)做好各項(xiàng)保障工作，也要以改革為契機(jī)，解決不適應(yīng)新時(shí)代要求的機(jī)構(gòu)或機(jī)制。通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷向使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的目標(biāo)邁進(jìn)。

保持協(xié)同性：做好局部 著眼全局

民生問(wèn)題是多方面的，需要關(guān)注的領(lǐng)域很多；有效解決民生問(wèn)題，既需要有腳踏實(shí)地、不達(dá)目的不罷休的鉆勁韌勁，同時(shí)眼光也不能只盯著一個(gè)方面、一塊區(qū)域，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，奏響民生“大合唱”。

1.民生各個(gè)領(lǐng)域都要兼顧

民生領(lǐng)域包羅萬(wàn)象，僅僅抓住某一方面而選擇性忽視其他方面，無(wú)疑是片面的，群眾也是不會(huì)滿意的。因此，我們要圍繞民生工作周密施工、統(tǒng)籌施策，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，靠集體力量實(shí)現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)民生。如要智志雙扶打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，靶向發(fā)力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困群體和薄弱學(xué)校傾斜，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，切實(shí)減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，解決困難人群住房等，每個(gè)領(lǐng)域都抓好了，群眾的幸福指數(shù)就提高了。

2.社會(huì)各個(gè)方面都要惠及

由于社會(huì)分工、區(qū)域發(fā)展、個(gè)人素質(zhì)等的不同步，人們的生活水平也存在著各種差異。差異的存在雖然能夠激發(fā)動(dòng)力，但也有可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)公平的懷疑。因此要加大地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)間的統(tǒng)籌，推動(dòng)內(nèi)地與沿海、山區(qū)與平原、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、農(nóng)民與工人等的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前特別是要做好鄉(xiāng)村振興和集中連片特困地區(qū)的民生工作，以差距為警醒，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，發(fā)揮幫扶的最大效應(yīng)。

提高內(nèi)生性：用好外力 激發(fā)內(nèi)力

外力和內(nèi)力是必須要把握好的一對(duì)重要關(guān)系。用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力；內(nèi)力外力同向共振，才能激蕩活力。改善民生始終是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身的奮斗目標(biāo)。要處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，把外力和內(nèi)力聚合起來(lái)，通過(guò)外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成改善民生的磅礴力量。

1.樹(shù)立“大民生觀”

各級(jí)黨委和政府要把群眾的喜怒哀樂(lè)放在心中，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到具體行動(dòng)上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障和改善民生的神圣使命，務(wù)實(shí)創(chuàng)新做好民生工作，創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過(guò)程公平、縮小結(jié)果不公平，集合民生共建共享的“最大公約數(shù)”，以民生舉措的落地來(lái)滿足人民群眾的預(yù)期，真正把群眾“扶上馬送一程”。要鼓勵(lì)支持地方和部門(mén)在貫徹黨中央決策部署的前提下?lián)?dāng)作為、積極探索、大膽工作，以一域服務(wù)全局，致力于地方民生工作不斷邁上新臺(tái)階。

2.在群眾思想上下足功夫

人民期待更好的生活，也愿意為之而奮斗，并渴望在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這就需要我們把民生政策講透徹，把民生舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，把民生改善成績(jī)講到位，爭(zhēng)取人民群眾的理解與支持。思想上的落后比物質(zhì)上的落后更可怕。樹(shù)立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立合理的心理預(yù)期，培育正確的獲得觀、幸福觀和安全觀，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，擺脫依賴思想，形成自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會(huì)心態(tài)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，創(chuàng)造美好未來(lái)。