中非產(chǎn)能合作重點、難點及政策建議

◎王曉紅

非洲是我國海外投資最具潛力的市場和“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要區(qū)域。我國與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作日益深化，實現(xiàn)了互利共贏。我國是非洲第一大貿(mào)易伙伴。在非洲整體對外貿(mào)易中，對華貿(mào)易比例從2001年的3.5%增長到2017年的19%。2017年中非貿(mào)易額達1700億美元，同比增長14.1%。2015年中非“十大合作計劃”①實施以來，我國企業(yè)在非已建和在建項目將幫助非洲新增約3萬公里的公路里程、8500萬噸/年的港口吞吐能力、超過900萬噸/日的清潔用水處理能力、近2萬兆瓦的發(fā)電能力和3萬多公里的輸變電線路，創(chuàng)造近90萬個就業(yè)崗位。2017年我國對非洲投資達41億美元，同比增長70.8%，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、金融和航空等領(lǐng)域的投資合作都取得了新進展。當(dāng)前，不斷深化“走進非洲”戰(zhàn)略、擴大產(chǎn)能合作，一方面有利于拓展新興市場空間，另一方面有利于減少或消除非洲對我國的貿(mào)易逆差，促進中非貿(mào)易平衡，對于踐行構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

合作前景廣闊

從投資環(huán)境來看，非洲經(jīng)濟活力不斷增強，對外開放進程明顯加快，社會文明程度顯著提升，對我國認(rèn)同感較強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，非洲正處于工業(yè)化和信息化初期，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺盛，與我國產(chǎn)能合作高度契合，尤其是對制造業(yè)領(lǐng)域的強大需求為我國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間。同時，非洲國家的資源稟賦和成本優(yōu)勢明顯，為我國在礦能資源及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作提供了市場機遇，因此，非洲將成為我國未來理想的投資目的地。筆者于2018年8月對尼日利亞、埃及、加納和岡比亞進行了調(diào)研，上述四國在開展投資合作方面具有三個主要優(yōu)勢：

1.資源豐富，人力成本低

尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟體、人口第一大國以及能源和礦產(chǎn)資源大國，2017年GDP達3758億美元，石油出口、天然氣儲量位列非洲第一，待開發(fā)的礦產(chǎn)資源有34種。該國18-40歲人口占65%，為了增加就業(yè)，政府規(guī)定招收一名紡織工人月薪達到最低50美元就符合法律規(guī)定。埃及2017年GDP達2354億美元，是中東地區(qū)人口大國，其中農(nóng)村人口占55%，紡織企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)匾幻麊T工僅1300元人民幣/月。加納2017年GDP達473億美元，近幾年經(jīng)濟增長率在8.5%左右，是非洲增長速度最快的國家。加納是非洲第二大金礦生產(chǎn)國，鉆石儲量居世界第四位，是全球第二大可可生產(chǎn)國。岡比亞是非洲最小的國家，2017年GDP達10.38億美元，農(nóng)業(yè)人口占80%。

2.開放程度日益提高，投資環(huán)境不斷改善

目前非盟共同市場內(nèi)已經(jīng)實行原產(chǎn)地產(chǎn)品免關(guān)稅政策。西非共同體已經(jīng)實現(xiàn)勞動力市場一體化，公民只需一張身份證就可以在15個成員國內(nèi)找工作，沒有國籍限制。尼日利亞、埃及、加納和岡比亞均為市場經(jīng)濟國家，在外資市場準(zhǔn)入方面基本沒有限制。

尼日利亞已經(jīng)設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅保護區(qū)，實行貿(mào)易投資減免稅等優(yōu)惠政策。近年來，該國努力改善投資環(huán)境，力爭對接歐美發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，使國外企業(yè)投資、生產(chǎn)和利潤等權(quán)益得到法律保障。2017年該國吸引外資122.29億美元，同比增長138.7%。

2017年5月，埃及議會通過的新《投資法》規(guī)定，投資工業(yè)園區(qū)按照投資額實際到位額的50%享受7年所得稅減免。埃及積極參與各種多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，目前加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有：埃及歐盟伙伴國協(xié)議、大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、合格工業(yè)區(qū)協(xié)議、東南非共同市場以及埃及-土耳其自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等。近年來，埃及政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，已經(jīng)建成了連接歐亞非各國，較為發(fā)達的海、陸、空、港和網(wǎng)等立體化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。埃及擁有6.4萬公里公路，基本連接全國大部分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；擁有10個國際機場、15個商業(yè)港口。

加納政府力求打造非洲投資最佳目的地和貿(mào)易中心。2016年新政府成立以來，加納實施“一區(qū)一廠一策”計劃，即一個行政區(qū)內(nèi)至少要有一個工廠，各行政區(qū)可以根據(jù)不同的情況制定政策。加納作為西非經(jīng)濟共同體成員，其產(chǎn)品不但可以自由進入西非其他國家，而且對歐美國家出口享受免關(guān)稅待遇。政府為吸收外資提供了一系列減免稅政策：如投資企業(yè)位于省會城市可享受25%的退稅，位于省會城市以外則可享受50%的退稅，豁免投資企業(yè)機械設(shè)備的進口稅；對于投資產(chǎn)業(yè)5-10年免稅不等。

岡比亞已經(jīng)建設(shè)了自由貿(mào)易港，實行自由貿(mào)易政策，進口關(guān)稅較低，尤其在轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面有獨特的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，目標(biāo)是成為一個“世界轉(zhuǎn)運站”。該國重點鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新能源、航運、漁業(yè)及設(shè)立工業(yè)園區(qū)，對外商投資企業(yè)提供土地優(yōu)惠，免關(guān)稅、企業(yè)稅和增值稅4-15年不等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)能合作市場巨大

非洲國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊、工業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱以及服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重不足等問題。在鐵路、公路、機場、港口和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，輕工紡織、機械裝備、鋼鐵等制造業(yè)領(lǐng)域，采礦、能源、建筑業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療健康、教育、技術(shù)培訓(xùn)、物流、電子商務(wù)和研發(fā)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域都有廣泛的投資需求。如尼日利亞雖是產(chǎn)油大國，但煉油能力較弱，約85%的成品油仍依賴進口；電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，全國約55%的居民無電可用；全國僅有3座鋼廠，年產(chǎn)量僅1萬余噸；多數(shù)工業(yè)制品仍依賴進口。埃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)約占GDP的50%；工業(yè)僅占16%，以油氣、紡織、汽車、鋼鐵和食品加工等為主。由于工業(yè)品出口約占全國出口總額的60%，外匯短缺成為長期制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加納工業(yè)發(fā)展總體滯后，制造業(yè)以木材和可可加工、紡織、水泥、食品、服裝和皮制品等低端加工業(yè)為主，主要工業(yè)制成品和日用品都依靠進口。岡比亞2016年工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的13.4%，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、花生種植和旅游業(yè)是該國的三大支柱產(chǎn)業(yè)，主要出口花生、漁產(chǎn)品、木材和鈦礦砂等初級產(chǎn)品。因此，建立工業(yè)化體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

存在的主要投資風(fēng)險及問題不容忽視

1.主要投資風(fēng)險

多數(shù)非洲國家處于欠發(fā)達國家水平，開展產(chǎn)能合作應(yīng)把防范風(fēng)險放在更重要的位置。從調(diào)研情況來看，尤其要關(guān)注四種風(fēng)險：一是金融風(fēng)險。主要是由于匯率大幅波動導(dǎo)致企業(yè)損失。如尼日利亞的匯率不穩(wěn)定，本幣斷崖式下跌曾給一些中資企業(yè)造成較大損失。二是安全風(fēng)險。一些地區(qū)社會秩序混亂，搶劫案、綁架案多發(fā)。如尼日利亞最高年份對中資企業(yè)的綁架案達20多起，由于我國安保服務(wù)在境外機構(gòu)少且價格較高，境外中小企業(yè)只能雇傭當(dāng)?shù)鼐彀脖?，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)對中資企業(yè)人員進行綁架的案件，造成財產(chǎn)損失甚至人員傷亡。三是政治社會動蕩風(fēng)險。東道國政權(quán)更迭導(dǎo)致的政策多變和不確定性較突出，宗教勢力引發(fā)的社會動亂較頻繁，政府行政效率低下、辦事手續(xù)繁瑣周期較長，官員腐敗較嚴(yán)重、勞工糾紛較多等營商環(huán)境問題也比較突出。四是疾病風(fēng)險。非洲國家多數(shù)處于熱帶地區(qū)，距離赤道近，是瘧疾、黃熱病和埃博拉病毒等傳染病高發(fā)地區(qū)。如尼日利亞、加納和岡比亞均為瘧疾高發(fā)區(qū)，這也是與投資其他地區(qū)相比的獨特制約因素。此外，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、物流成本高、工人素質(zhì)相對較低、工作簽證時限短等問題也都對投資企業(yè)產(chǎn)生影響。

2.主要問題

一是總體來看，我國在“走進非洲”戰(zhàn)略上缺乏頂層設(shè)計和總體布局，還沒有形成有機協(xié)調(diào)的整體合力，目前企業(yè)投資的組織性和協(xié)同性不夠，基本處于“一盤散沙”、單打獨斗的狀態(tài)。二是融資難問題突出。據(jù)中資企業(yè)反映，非洲當(dāng)?shù)劂y行融資成本普遍很高。如尼日利亞銀行貸款利率達25%，而當(dāng)?shù)厝鄙賴鴥?nèi)離岸金融機構(gòu)，企業(yè)融資困難，導(dǎo)致一些項目建設(shè)長時期延誤。三是醫(yī)院、教育等配套服務(wù)不完善。由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件落后，歐美及土耳其、印度等在非洲大部分國家都設(shè)有醫(yī)院，但在阿布賈、開羅、阿克拉和班珠爾四個首都都鮮有中國醫(yī)院，中資企業(yè)員工在外國醫(yī)院看病就醫(yī)，費用較高。中埃泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立至今沒有一所中國學(xué)校，子女上學(xué)需要到開羅市內(nèi)的國際學(xué)校就讀，我國對埃及援建的國際學(xué)校均未落入園區(qū)。未來園區(qū)將有3000名左右的中國員工，子女教育、就醫(yī)和職業(yè)培訓(xùn)將成為影響園區(qū)發(fā)展的三大瓶頸。

加強“走進非洲”戰(zhàn)略統(tǒng)籌布局

隨著非洲逐步成為世界重要的投資目的地，各投資國家間的競爭也越來越激烈。因此，加強“走進非洲”戰(zhàn)略頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，對于不斷穩(wěn)固擴大非洲市場十分重要。

1.加強統(tǒng)籌性和協(xié)同性

在宏觀層面，要統(tǒng)籌好外援與對外投資的關(guān)系。應(yīng)考慮在我國對非投資總體戰(zhàn)略布局的框架下，有針對性地用好援外資金和項目，使之更好地服務(wù)于對非投資。在金融層面，要不斷擴大與非洲相關(guān)國家建立貨幣互換制度，擴大使用人民幣結(jié)算范圍，有效對沖因投資國貨幣貶值帶來的金融風(fēng)險；鼓勵中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行及其他金融機構(gòu)在非設(shè)立離岸機構(gòu)，不斷完善海外金融網(wǎng)絡(luò)，為境外企業(yè)融資提供便利。在產(chǎn)業(yè)層面，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)投資協(xié)同并進，制造業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)配套跟進，有步驟地推進產(chǎn)能合作。在企業(yè)層面，要加強組織性，形成國企帶民企，大企業(yè)帶小企業(yè)共同走出去的格局。

2.加快完善服務(wù)保障體系

在中資企業(yè)相對集中的區(qū)域不斷完善醫(yī)院、學(xué)校、金融網(wǎng)點及其他生活配套設(shè)施，注重將援助項目與為中資企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。尤其應(yīng)加強海外安保力量支持。隨著我國對非投資規(guī)模不斷擴大，有效應(yīng)對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的惡性案件，保護境外企業(yè)財產(chǎn)和人員安全已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。要發(fā)展壯大我國安保公司規(guī)模，降低境外投資企業(yè)使用安保服務(wù)成本，鼓勵其為在非的中小企業(yè)提供更優(yōu)惠的安保服務(wù)。

3.建立企業(yè)對外投資資格審查制度

由于目前對走出去的企業(yè)缺乏必要的資質(zhì)審查，導(dǎo)致企業(yè)素質(zhì)參差不齊，屢屢出現(xiàn)為了盈利缺乏社會責(zé)任、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、違反投資規(guī)則等現(xiàn)象，給我國形象造成負(fù)面影響。為此，建議建立對外投資企業(yè)資格審查制度，完善評價體系，選擇符合條件的企業(yè)進行對外投資。

4.加強境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)

境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)是我國境外企業(yè)聚集發(fā)展的重要公共服務(wù)平臺，應(yīng)落實好相關(guān)補貼政策，加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套能力建設(shè)，充分發(fā)揮雙邊政府機制作用，幫助園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種困難。

注釋：

①中非“十大合作計劃”是指中非工業(yè)化合作計劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃、中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛(wèi)生合作計劃、中非人文合作計劃、中非和平與安全合作計劃。