發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與構(gòu)建“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”

◎洪勇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2018年，作為數(shù)字貿(mào)易重要組成部分的跨境電商交易規(guī)模再上新臺(tái)階，“絲路電商”合作不斷深化。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)到1347億元，同比增長(zhǎng)50%。與俄羅斯、阿根廷等9個(gè)國(guó)家新建電子商務(wù)合作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)電子商務(wù)工作促進(jìn)會(huì)與企業(yè)對(duì)接會(huì)等，幫助相關(guān)國(guó)家企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)與柬埔寨、科威特、阿聯(lián)酋和奧地利等國(guó)跨境電商交易額同比增速均超過(guò)100%。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，提高了我國(guó)的總體生產(chǎn)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

主要國(guó)家和地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則比較

當(dāng)前，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義在全球范圍內(nèi)尚未形成共識(shí)，其內(nèi)涵和外延仍在演變之中。從美國(guó)官方機(jī)構(gòu)給出的定義來(lái)看，它既包含了最終用戶(hù)使用的產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易，以及輔助數(shù)字貿(mào)易的手段（如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和應(yīng)用），也包含了數(shù)據(jù)流動(dòng)等。

1.美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

這一規(guī)則在不斷演進(jìn)中經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段以2001年生效的美國(guó)-約旦自由貿(mào)易協(xié)定為標(biāo)志，“電子商務(wù)”首次以專(zhuān)章形式出現(xiàn)；第二階段以2003年美國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定為代表，明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義、關(guān)稅和非歧視待遇；第三階段以美韓自貿(mào)協(xié)定為代表，首次提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中的跨境信息流以及互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)和使用原則；第四階段以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表，對(duì)規(guī)則進(jìn)行了完善和細(xì)化[1]。

2.歐洲主張的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

近年來(lái)，美歐就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的一些問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，歐洲極力主張加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。2015年10月6日，歐洲最高法院裁定美國(guó)商務(wù)部與歐盟在2000年簽訂的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議——《安全港協(xié)議》無(wú)效。2016年2月2日，歐盟和美國(guó)就兩地公司之間傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)涉及的隱私保護(hù)問(wèn)題達(dá)成新的更嚴(yán)格的框架協(xié)議——《隱私保護(hù)協(xié)議》。

3.多邊協(xié)議中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前世界貿(mào)易組織（WTO）還沒(méi)有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定，但某些協(xié)定涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的部分方面?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》（TPP），《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）均在不同程度上對(duì)數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題有所涉獵。此外，諸如二十國(guó)集團(tuán)（G20），經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等論壇也在討論數(shù)字貿(mào)易規(guī)范。

建設(shè)“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的重要意義

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出了“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的構(gòu)想。其建設(shè)實(shí)質(zhì)是基于政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容，將我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以數(shù)字貿(mào)易的形式向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行推廣，為其創(chuàng)造互惠互利的合作機(jī)遇，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)升級(jí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。

1.降低“一帶一路”建設(shè)中雙多邊貿(mào)易成本，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)貨物（服務(wù)）貿(mào)易的大規(guī)模開(kāi)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)數(shù)字文化產(chǎn)品的運(yùn)用可提高各國(guó)文化交流的效率，有效地避免貿(mào)易過(guò)程中的習(xí)俗沖突；通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的跨越式發(fā)展，縮小各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；通過(guò)電子商務(wù)的發(fā)展，可降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高居民生活水平。在數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中，亦可采用交易資金居中托管制度和交互評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)低成本解決商業(yè)互信問(wèn)題，避免信貸風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)各國(guó)貿(mào)易活動(dòng)，提高貿(mào)易成交率。

2.推動(dòng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為沿線國(guó)家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供“硬件”保障

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，應(yīng)以數(shù)字貿(mào)易為突破，改進(jìn)和完善通信光纖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，數(shù)字貿(mào)易的展開(kāi)，將倒逼“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加緊推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。如中國(guó)電信攜手俄羅斯電信運(yùn)營(yíng)商（TTK）開(kāi)通首個(gè)基于超長(zhǎng)距密集波分復(fù)用技術(shù)（DWDM）的貫穿中歐的跨境傳輸電路。另一方面，為保障數(shù)字貿(mào)易的順利進(jìn)行，沿線國(guó)家還需進(jìn)一步完善滿(mǎn)足基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.推進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共贏、共商

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)一直致力于設(shè)定數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)，從多雙邊談判入手，構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。但其在數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和源代碼方面的規(guī)定均與發(fā)展中國(guó)家的利益沖突。而我國(guó)作為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全球前列的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任有能力推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公平。

4.發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，激發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平涵蓋了工業(yè)化的各個(gè)階段，差距較大，因此，存在相互學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的客觀條件。而且，“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路” 的建設(shè)能夠使沿線國(guó)家突破原有的技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑和方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)為支撐的新商業(yè)模式，能夠極大地降低信息成本，增強(qiáng)供求雙方的互聯(lián)互通，從而倒逼供給端的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。另一方面基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，盤(pán)活現(xiàn)有資源，更好地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供基本保障，如共享工程機(jī)械、共享倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等。

5.夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的政治互信

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展是以平臺(tái)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)模式，避免了外來(lái)資本的擠出效應(yīng)，同時(shí)也不擠占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，亦不存在破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、掠奪當(dāng)?shù)刭Y源的情況。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易，不僅促進(jìn)了各國(guó)發(fā)展的互聯(lián)互通，而且有效地減少了投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)，為“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的政治互信基礎(chǔ)。

建設(shè)路徑

1.積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判

深入研究WTO、TPP、TISA以及自貿(mào)協(xié)定等多雙邊協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的文本，了解各方談判立場(chǎng)，通過(guò)G20、G7、中美及中歐等經(jīng)貿(mào)談判平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的討論。在國(guó)際貿(mào)易談判中，推動(dòng)公正合理的區(qū)域、多邊與雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建設(shè)。在技術(shù)中立原則、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收等相關(guān)數(shù)字貿(mào)易議題上，我國(guó)應(yīng)提出符合自身利益訴求的主張，加快建立跨境電子認(rèn)證、在線交易和跨境支付等數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。

2.重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理上，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。可借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)預(yù)先審查、加強(qiáng)服務(wù)提供商管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)合同和安全協(xié)議管理、評(píng)估數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)以及跨境數(shù)據(jù)流通級(jí)別，制定數(shù)據(jù)跨境流通專(zhuān)用目錄等，對(duì)跨境數(shù)據(jù)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，采取多種方式提升和改進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)。打破信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。

3.健全數(shù)字貿(mào)易法律制度

一是加快《電子商務(wù)法》《個(gè)人信息法》《電信法》《征信管理?xiàng)l例》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的制訂修訂工作，完善數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)法律框架[3]。二是聚焦數(shù)字貿(mào)易邊界，提高互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，有效預(yù)防和控制數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯、消費(fèi)者權(quán)益、交易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等方面的問(wèn)題，完善數(shù)字貿(mào)易信用體系、稅收體系和監(jiān)管體系等，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易又好又快地發(fā)展。

4.搭建數(shù)字貿(mào)易稅收框架

一是在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展初期，對(duì)數(shù)字化生產(chǎn)企業(yè)提供減免稅優(yōu)惠，利用稅收政策緩解高科技企業(yè)發(fā)展壓力；在其發(fā)展趨向成熟時(shí)，按照稅收中性原則，統(tǒng)一征稅標(biāo)準(zhǔn)。二是按照數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)和要求，改革和完善現(xiàn)行稅收法規(guī)、政策，補(bǔ)充包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的電子商務(wù)適用的稅收條款或制定新稅法。三是建立符合電子商務(wù)需要的稅收征管體系。四是加強(qiáng)國(guó)際稅收的協(xié)調(diào)與合作。

5.提升數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快建立數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)字貿(mào)易信用管理平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易在國(guó)家、行業(yè)組織及企業(yè)之間的信息共享，形成數(shù)字產(chǎn)品可追溯體系和售后服務(wù)體系，完善雙邊、多邊和區(qū)域數(shù)字產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。二是健全國(guó)際合作與紛爭(zhēng)解決機(jī)制。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際交流與合作，如加入國(guó)際組織數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)議，制定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。加強(qiáng)雙邊、多邊的跨境電子商務(wù)區(qū)域合作、國(guó)家間合作、部門(mén)合作和企業(yè)合作，建立糾紛解決機(jī)制，形成跨境電子商務(wù)商談與合作機(jī)制。

6.打造領(lǐng)先的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈

一是以數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)為核心，整合買(mǎi)家、賣(mài)家、海關(guān)、外貿(mào)綜合服務(wù)、政府、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)帶、物流、海外渠道及行業(yè)聯(lián)盟等上下游資源，發(fā)揮線上線下優(yōu)勢(shì)，共同搭建數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。二是加強(qiáng)各國(guó)在物流運(yùn)輸、金融支付、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)等跨境電商領(lǐng)域的開(kāi)放和合作。三是基于電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，建立全球企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信用體系、認(rèn)證體系等[5]。四是為買(mǎi)賣(mài)雙方提供從產(chǎn)品上傳、翻譯、營(yíng)銷(xiāo)、客服到關(guān)、檢、稅、匯、倉(cāng)等綜合一體化服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈和“一帶一路”建設(shè)。