精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下基層農(nóng)技推廣工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

白應(yīng)剛 田茂盛

摘要 ? ?本文簡(jiǎn)述了湘西自治州基層農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作進(jìn)行了思考，通過(guò)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建、創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校、探索實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃等，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞 ? ?精準(zhǔn)扶貧;基層農(nóng)技推廣;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0219-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

湘西自治州作為湖南省精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，基層農(nóng)技人員大部分的時(shí)間和精力都投入到了精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著新形勢(shì)、新要求。為充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，近年來(lái)筆者組織全州農(nóng)技推廣部門開展了多次調(diào)研，在掌握當(dāng)前體系運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就基層農(nóng)技推廣工作如何更好地結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)“三農(nóng)”和解決“最后一公里”問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 ? ?湘西州基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

1.1 ? ?機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行情況

目前，全州共設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)222個(gè)（其中縣級(jí)97個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)125個(gè)）。自2011年以來(lái)湘西州推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，性質(zhì)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。在管理體制上，除瀘溪縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)技站、畜牧站，其人、財(cái)、物、事以縣級(jí)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府僅負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)監(jiān)督外，其余龍山、永順等7縣市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2 ? ?人員隊(duì)伍能力情況

目前，全州共核定縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員編制2 162個(gè)，實(shí)際在崗1 906人（縣級(jí)728人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 178人）。其中，本科以上學(xué)歷329人、大專892人、中專515人、中專以下170人，分別占17.3%、46.8%、27.0%、8.9%;高級(jí)職稱78人、中級(jí)職稱625人、初級(jí)職稱604人、初級(jí)職稱以下599人，分別占4.1%、32.8%、31.7%、31.4%。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，人員基本配備充足，但各縣市仍不同程度地存在各類專業(yè)人才占比不合理、實(shí)際操作能力不強(qiáng)等問(wèn)題，服務(wù)能力有限，缺少既熟悉特色作物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。

1.3 ? ?工作條件服務(wù)情況

近年來(lái)，湘西州基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件有所改善，全州先后投入資金3 600余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房近20 000 m2，添置辦公設(shè)備3 685臺(tái)套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作環(huán)境和工作條件大有改善，但保障水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全州絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有試驗(yàn)示范基地，也缺少交通工具，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站儀器設(shè)備閑置嚴(yán)重。目前，真正開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作的不到20家，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)來(lái)完成，仍延續(xù)著長(zhǎng)期以來(lái)“技術(shù)+行政”的方法，服務(wù)方式單一，服務(wù)手段不多，服務(wù)效果不理想。

2 ? ?湘西州基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題

2.1 ? ?管理運(yùn)行方面

湘西州作為習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧已成為政府工作主要目標(biāo)。其實(shí)，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)技推廣工作兩者并不沖突。鑒于目前湘西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員工作精力全部投入到包村扶貧中，農(nóng)技推廣工作幾乎未開展，如何在二者之間找到結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，更好地服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和履行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主要職能，成為下一步工作重點(diǎn)。

2.2 ? ?服務(wù)能力方面

鑒于目前管理現(xiàn)狀，湘西州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在工作上已與縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務(wù)脫離，自2016年起湖南省又統(tǒng)籌整合貧困縣各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金用于精準(zhǔn)扶貧，基層農(nóng)技人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)沒有了保障，獲取新知識(shí)、新技術(shù)的渠道越來(lái)越窄，在推廣隊(duì)伍中高層次技術(shù)人員欠缺、能力弱化、知識(shí)老化、服務(wù)能力下降等問(wèn)題十分嚴(yán)重，已無(wú)法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作的科技支撐和人才保障[1]。

2.3 ? ?服務(wù)手段方面

目前，湘西州農(nóng)技推廣項(xiàng)目仍多由政府決定，分任務(wù)、下指標(biāo)，主要以辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開展技術(shù)咨詢等形式，自上而下以行政命令的方式逐級(jí)推進(jìn)，帶有一定的強(qiáng)制性，沒有充分尊重農(nóng)民意愿，缺少針對(duì)性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)雙向溝通交流的過(guò)程，而不僅僅是單向傳導(dǎo)。隨著農(nóng)民主體地位的日趨明確，“灌輸式”推廣方式已無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不能激起農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和高效收益的期盼，推廣方式的落后已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成技術(shù)成果的“最后一公里”問(wèn)題。

3 ? ?湘西州基層農(nóng)技推廣工作對(duì)策

3.1 ? ?加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行，探索管理創(chuàng)新

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員崗位職責(zé)，在健全各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核考評(píng)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，探索精準(zhǔn)扶貧下政府主導(dǎo)與農(nóng)民需求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機(jī)制[2-3]。自2014年以來(lái)湘西州探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建，已被證明是新常態(tài)下加強(qiáng)體系建設(shè)、提升服務(wù)能力的重要抓手。近5年來(lái)，全州圍繞“五好”創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改善服務(wù)條件，提升服務(wù)能力和服務(wù)效果，先后有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站獲評(píng)部、省“五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，在保障機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，得到了農(nóng)民群眾的充分認(rèn)可。

3.2 ? ?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

一是把好隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，充分利用民族政策，出臺(tái)適宜湘西州的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)輸送新鮮血液，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2018年，湘西州探索開展了基層農(nóng)技人員“三定向”培養(yǎng)試點(diǎn)，湘西職院已招收培養(yǎng)大專生220人;二是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)和能力提升制度，通過(guò)異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等實(shí)施基層農(nóng)技人員知識(shí)更新計(jì)劃，分層分類開展培訓(xùn)，選拔技術(shù)骨干到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校深造，提高基層農(nóng)技人員的專業(yè)素養(yǎng);三是鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員參加函授學(xué)習(xí)或脫產(chǎn)進(jìn)修，多層次、多渠道培養(yǎng)造就一批專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、具有開闊視野和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識(shí)的技術(shù)帶頭人[4]。

3.3 ? ?加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，探索手段創(chuàng)新

一是創(chuàng)新服務(wù)理念，改變“技術(shù)+行政”“完成任務(wù)”的推廣方式，把農(nóng)民需求放在第一位，建立自下而上、雙向互動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)模式;二是創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷完善包村聯(lián)戶、科技特派員、專家大院、院縣共建等有效做法，繼續(xù)實(shí)施《湘西州千名農(nóng)技干部精準(zhǔn)幫扶聯(lián)村全覆蓋行動(dòng)》，充分發(fā)揮州縣農(nóng)業(yè)部門農(nóng)技人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、種養(yǎng)專業(yè)合作社或大戶對(duì)一般農(nóng)戶和建檔立卡貧困戶的示范帶動(dòng)作用;三是創(chuàng)新推廣服務(wù)手段，深入創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校。實(shí)踐證明，以田間為課堂，啟發(fā)農(nóng)民參與互動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)方式，已成為當(dāng)前農(nóng)技推廣最有效的模式之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)湘西州8個(gè)縣市農(nóng)技推廣部門圍繞特色產(chǎn)業(yè)共舉辦農(nóng)民田間學(xué)校396期，培訓(xùn) 13 720余人次，在田間地頭幫助農(nóng)民群眾解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。既提升了基層農(nóng)技人員的服務(wù)能力，又解決了“最后一公里”的問(wèn)題;四是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)技需求，開展特色服務(wù)。2017年，湘西州鳳凰、龍山、花垣三縣已成功申報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)，探索經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性推廣協(xié)同推進(jìn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，從退休農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家中選定特聘農(nóng)技人員，積極開展試點(diǎn)工作，初見成效。2018年全省農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，鳳凰縣的典型發(fā)言得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2019年全州8個(gè)縣、市已圍繞茶葉、椪柑、蔬菜、時(shí)鮮水果等特色產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)特聘計(jì)劃工作，有效彌補(bǔ)了農(nóng)技人員能力不足和技術(shù)服務(wù)不夠的短板;五是充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。充分利用湖南農(nóng)技推廣網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)技推廣APP、湘農(nóng)科教云、農(nóng)技科技書屋等農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等活動(dòng)，為基層農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題[5]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 徐長(zhǎng)春，鄭戈，薛鵬飛，等.新形勢(shì)下基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考：以淮南市為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（5）：21-24.

[2] 安芳，劉國(guó)學(xué)，于洪斌，等.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（3）：36-37.

[3] 謝建華，王汝榮，白應(yīng)剛.湘西州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2012，28（3）：4-5.

[4] 許新清.基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀調(diào)查與改革對(duì)策分析探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（5）：64-66.

[5] 管叔琪，王光宇.公益性農(nóng)技推廣體系與社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)與創(chuàng)新[J].管理觀察，2013（20）：87-88.