喀左縣扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)探析

張殿順

摘要 ? ?為了優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全縣脫貧攻堅，帶動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧，咯左縣大力推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)，內(nèi)容主要包括園區(qū)選址、果園品種選擇、運行模式及扶貧形式、建設(shè)責(zé)任、扶貧概算、保障措施等，以期通過示范引導(dǎo)全縣果園實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 ? ?扶貧;標(biāo)準(zhǔn)化示范;果園;建設(shè);遼寧喀左

中圖分類號 ? ?S661.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）18-0208-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

喀左縣總面積22.3萬hm2，森林覆蓋率42.4%。其中林業(yè)用地13.5萬hm2，占全縣總面積的60.5%;有林地面積9.5萬hm2，占林業(yè)用地的70.4%。截至2018年末，喀左縣現(xiàn)有特色經(jīng)濟(jì)林2.62萬hm2，其中大棗493.3 hm2，大扁杏800 hm2，山杏2.2萬hm2，葡萄160 hm2，蘋果1 511.3 hm2，梨980 hm2，其他213.3 hm2，年產(chǎn)值4.2億元。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐步成為全縣的一項支柱產(chǎn)業(yè)，前景可觀。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年擴(kuò)規(guī)模、三年見成效”的工作思路，大力推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和生態(tài)改善的雙重目標(biāo)[1]，進(jìn)一步推動全縣林果產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，擴(kuò)大林果業(yè)富民的新成效，助推全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

1 ? ?果園選址

在貧困村轄區(qū)內(nèi)選擇水、電、路配套難度較小的“非基本農(nóng)田”二坡地、平地或需進(jìn)行改造的現(xiàn)有果園，交通便利，適宜旅游采摘。

2 ? ?果園品種選擇

以高檔、特色、有精加工價值的水果品種為選擇方向，同時可與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，豐果期不宜太長，控制在3年以內(nèi)。

3 ? ?運行模式及扶貧形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際情況，積極研究探索和推進(jìn)行之有效的運行模式，并使當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶參與果園利益分配。

3.1 ? ?村社合一式

選擇“合作社+建檔立卡貧困戶”模式。土地租賃費用、建設(shè)費用通過扶貧資金、包扶單位、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金解決，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。林草局以“三北”造林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金7 500元/hm2，水電配套由水利局負(fù)責(zé)，交通局對果園主干道建設(shè)給予相應(yīng)的政策支持。果園用工80%以上要本村建檔立卡貧困人員，并制定工資表如實填寫收入信息，扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)督查審核。

3.2 ? ?大戶承包式

通過流轉(zhuǎn)、租賃等形式集中土地資源，培育果樹大戶，建設(shè)個體承包式標(biāo)準(zhǔn)化果園。通過扶貧資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金解決部分土地租賃費用和建設(shè)費用。林草局以“三北”造林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金7 500元/hm2，水電配套由水利局負(fù)責(zé)，交通局對果園主干道建設(shè)給予相應(yīng)的政策支持，“一園一卡”各項投入資金由扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)核查。每個園每年拿出各項資金的10%用于轄區(qū)貧困村或其他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）貧困村建檔立卡貧困人員收益。比如，某單位部門合計投入50萬元，承包大戶要拿出5萬元用于轄區(qū)貧困村或其他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）貧困村建檔立卡貧困人員受益，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)督查審核。

3.3 ? ?其他模式

其他模式如集體扶貧、股份合作、農(nóng)事企業(yè)等運行模式建設(shè)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園可參照上述2種模式執(zhí)行。總之，不論通過哪種建設(shè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園都要使更多的建檔立卡貧困人員精準(zhǔn)受益。

4 ? ?建設(shè)責(zé)任

扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)實施以縣政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為建設(shè)主體，縣財政、農(nóng)業(yè)、水利、林草、扶貧開發(fā)、交通、旅游、果樹等部門聯(lián)動的工作機(jī)制，責(zé)任分工如下。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府統(tǒng)籌，提出下一年扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)計劃（包括地塊、面積、土地、流轉(zhuǎn)、果樹合作社、樹種等）報林草局。扶貧開發(fā)局在項目啟動之時，根據(jù)需要提供相應(yīng)的扶貧資金支持;水利局負(fù)責(zé)制定水利工程配套計劃;林草局將項目納入“三北”造林計劃;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府完成果樹整地、栽植;果樹總站負(fù)責(zé)果樹栽植的技術(shù)指導(dǎo)、栽植后管理以及果樹專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);建設(shè)以采摘園（旅游）為目標(biāo)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園，旅游局給予相應(yīng)的政策支持;交通局對果園主干道建設(shè)予以相應(yīng)的政策支持。項目結(jié)束之后，縣政府組織財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林草局、扶貧開發(fā)局、交通局、旅游局、果樹總站等部門對栽植地塊進(jìn)行檢查驗收。

5 ? ?扶貧概算

2018年建設(shè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園23處，每處各單位部門平均投入資金50萬元，累計總投入資金為1 150萬元。按要求10%用于建檔立卡貧困人員精準(zhǔn)受益則為115萬元。如果每個貧困人員受益1 000元，可有1 150人直接獲幫扶。另外，建檔立卡貧困人員隱性受益也占很大比例，如土地流轉(zhuǎn)收益、果園勞務(wù)等。

6 ? ?保障措施

6.1 ? ?發(fā)揮政府職能

成立扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、扶貧開發(fā)局、交通局、旅游局、果樹總站、金融辦等部門，協(xié)調(diào)并且領(lǐng)導(dǎo)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園的建設(shè)工作。

6.2 ? ?整合項目資金

由縣政府主導(dǎo)，整合相關(guān)項目資金，加大建設(shè)投入。國有企業(yè)扶貧資金、財政生態(tài)治理資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利小流域治理資金、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、林業(yè)“三北”造林資金等相關(guān)項目資金通過整合，集中投放，最大化用于扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)[2]。

6.3 ? ?加大金融扶持力度

鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)的金融支持力度，圍繞果業(yè)發(fā)展創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)開展具有地方特色的果業(yè)保險新品種，增強(qiáng)果業(yè)抗風(fēng)險能力。對符合政策性貸款貼息條件的給予貸款貼息支持。

6.4 ? ?大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

在進(jìn)入盛果期前，鼓勵林間種植中草藥、食用菌、蔬菜以及小雜糧等矮桿經(jīng)濟(jì)作物，與特色種植基地相結(jié)合大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合，最大限度地帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧、長效脫貧[3-4]。

7 ? ?結(jié)語

脫貧攻堅，農(nóng)民是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是根本。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、脫貧不返貧的根本之策，而產(chǎn)業(yè)扶貧是拔掉“窮根子”的殺手锏?？ψ蠓鲐殬?biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)為精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧拓寬了農(nóng)民增收渠道，值得其他地區(qū)參考。

8 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 馬江天.祁縣優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范[J].山西果樹，2014（5）：30-32.

[2] 尤宇霞.建立果園標(biāo)準(zhǔn)化管理及監(jiān)督制度確保果品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（12）：163.

[3] 萬興蓮.山地蘋果標(biāo)準(zhǔn)化建園技術(shù)要點[J].現(xiàn)代園藝，2014（23）：39-40.

[4] 葛德光.安徽省獎勵省級標(biāo)準(zhǔn)示范果園[J].中國果業(yè)信息，2010（12）：38.