鎮(zhèn)康縣肉牛凍精改良存在的問(wèn)題及對(duì)策

閔國(guó)惠

摘要 ? ?本文針對(duì)鎮(zhèn)康縣肉牛凍精改良工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并緊緊圍繞目前肉牛產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇期，提出加快肉牛凍精改良的對(duì)策，以期為廣大養(yǎng)殖戶提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?肉牛;凍精改良;問(wèn)題;對(duì)策;云南鎮(zhèn)康

中圖分類號(hào) ? ?S823.92 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0168-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

鎮(zhèn)康縣是一個(gè)以本地肉牛養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖一直也以家庭養(yǎng)殖為主要方式，難以形成規(guī)模效益。在肉牛凍精改良推廣過(guò)程中也存在很多困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)康縣自2003年開(kāi)展肉牛凍精改良以來(lái)，肉牛生產(chǎn)和增長(zhǎng)方式雖然有了較大轉(zhuǎn)變，但到目前為止肉牛凍精改良工作仍未得到很好的發(fā)展。近幾年，隨著草原家庭承包工作開(kāi)展，牧草良種補(bǔ)貼、肉牛良種補(bǔ)貼、南方現(xiàn)代牧場(chǎng)、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、退牧還草工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，有效地推動(dòng)了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，肉牛凍精改良迎來(lái)了極佳的發(fā)展機(jī)遇期。本文對(duì)鎮(zhèn)康縣肉牛改良存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出加快肉牛凍精改良的對(duì)策，以供廣大養(yǎng)殖戶參考。

1 ? ?鎮(zhèn)康縣肉牛凍精改良現(xiàn)狀

在各級(jí)各部門的積極配合、努力探索下，鎮(zhèn)康縣凍精改良工作從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，由“一元”到“二元”再到“三元”，在數(shù)量和質(zhì)量上有了較大飛躍。建立了以縣畜牧站為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）凍改站為骨干、村級(jí)凍改點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一配送凍精、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)。自2003年起，凍改點(diǎn)逐年增加，最多時(shí)全縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)肉牛凍改站（點(diǎn)）開(kāi)展肉牛凍精改良，有肉牛改良持證人員14人，從業(yè)技術(shù)人員74人，年配種肉牛56胎，黃牛情期受胎率 73%。肉牛凍精品種有短角牛、婆羅門、西門塔爾、安格斯、摩拉水牛、尼里水牛等。2018年末，在肉牛凍精改良技術(shù)的推動(dòng)下，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)取得了持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。目前，全縣存欄肉牛1.85萬(wàn)頭，較2003年增加了0.6萬(wàn)頭，增長(zhǎng)32.4%;肉牛個(gè)體產(chǎn)肉量148 kg，較2003年增加了57.23 kg，增長(zhǎng)63.05%。

2 ? ?鎮(zhèn)康縣肉牛凍精改良存在的主要問(wèn)題

2.1 ? ?體制、機(jī)制不順，肉牛凍精改良工作被弱化

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，最終從單獨(dú)建站歸并農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，大部分科技人員抽調(diào)從事政府中心工作，從事專業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)間得不到保障，部分站已經(jīng)不具備正常開(kāi)展凍精改良工作的條件，已無(wú)法按照《云南省肉牛凍精改良技術(shù)管理規(guī)范》的要求，每個(gè)站（點(diǎn)）固定1～2名科技人員，也導(dǎo)致部分科技工作人員責(zé)任心散失，養(yǎng)殖戶需要配種服務(wù)時(shí)相互推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上打擊養(yǎng)殖戶的積極性。同時(shí)，村級(jí)凍改點(diǎn)配種少、收費(fèi)低、運(yùn)營(yíng)成本不足、運(yùn)行難、生存難，特別是凍改員流失較為突出，任務(wù)指標(biāo)難以落實(shí)，肉牛凍精改良工作被弱化。

2.2 ? ?盲目設(shè)點(diǎn)，起不到輻射帶動(dòng)作用

凍精改良點(diǎn)的設(shè)置沒(méi)有嚴(yán)格按照《云南省肉牛凍精改良技術(shù)管理規(guī)范》的要求，而是依據(jù)當(dāng)?shù)卣膯畏矫嬉庠负宛B(yǎng)殖戶的隨意要求盲目設(shè)點(diǎn)，沒(méi)有考慮凍改點(diǎn)的科學(xué)輻射半徑，導(dǎo)致凍改點(diǎn)輻射范圍小、母牛少、吃不飽、收入少、運(yùn)行難，從而導(dǎo)致凍改站（點(diǎn)）虧損嚴(yán)重，原本以技術(shù)創(chuàng)收的村級(jí)凍改員大部分外出打工，技術(shù)人員流失多，愿意通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)從事凍精改良工作的年輕人少之又少，使工作陷入惡性循環(huán)[1]。

2.3 ? ?能繁母牛數(shù)量下降，凍改根基受影響

隨著鎮(zhèn)康縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐加快，甘蔗、茶葉、核桃、咖啡、堅(jiān)果、中藥材等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，肉牛養(yǎng)殖空間受到擠壓，部分養(yǎng)殖戶退出，導(dǎo)致能繁母牛數(shù)量下降，并有向邊遠(yuǎn)地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，而規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展很難彌補(bǔ)散養(yǎng)戶退出導(dǎo)致能繁母牛存欄下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)康縣能繁母牛已由凍改初期的0.6萬(wàn)頭（2003年）下降到0.3萬(wàn)頭（2018年末），減少了0.3萬(wàn)頭，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于肉牛產(chǎn)業(yè)的萎縮，進(jìn)一步推升肉牛價(jià)格，部分養(yǎng)殖戶急功近利，私屠亂宰或隨意出售青壯年母牛，能繁母牛得不到有效保護(hù)，肉牛凍精改良的根基受到嚴(yán)重影響。

2.4 ? ?監(jiān)管難度大，種源得不到凈化

《中華人民共和國(guó)畜牧法》《種畜禽管理?xiàng)l例》執(zhí)行困難，由于缺乏有效的執(zhí)法機(jī)制，種源得不到凈化，本地公牛、雜交公牛本交配種在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)存在，個(gè)別養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶為節(jié)省成本也用雜交牛配種，導(dǎo)致近親繁殖現(xiàn)象突出，品種退化[1]。

2.5 ? ?投入不足，設(shè)備陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門提供裝備為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）凍改站（點(diǎn)）提供液氮、凍精、設(shè)備和改良耗材等服務(wù)，投入不足，加劇縣級(jí)負(fù)擔(dān)，凍改工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。加之凍改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收支差距較大，新技術(shù)、新品種得不到有效推廣，對(duì)養(yǎng)殖戶沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果，影響肉牛產(chǎn)業(yè)整體效益的發(fā)揮。

3 ? ?加快肉牛凍精改良的對(duì)策

3.1 ? ?創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展

一是在鞏固提升現(xiàn)有改良站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)化服務(wù)體系從事肉牛凍精改良工作，打破行業(yè)“包辦”的機(jī)制，特別是縣鄉(xiāng)畜牧部門要轉(zhuǎn)變角色，注重管理、服務(wù)，“放權(quán)于市場(chǎng)”，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，一切讓“市場(chǎng)說(shuō)了算”，否則很難有較快的發(fā)展;二是積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，固定專人，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí);三是與各凍改站（點(diǎn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、目標(biāo)管理，把肉牛凍精改良工作任務(wù)完成情況與科技人員的年終考核等級(jí)評(píng)定、職稱晉升和績(jī)效工資發(fā)放掛鉤;四是項(xiàng)目建設(shè)與凍精改良工作掛鉤，把肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模大戶作為肉牛凍精改良新的增長(zhǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)，依托養(yǎng)殖促凍改，依托凍改促發(fā)展，促進(jìn)全縣肉牛業(yè)又快又好發(fā)展;五是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一、合理的收費(fèi)機(jī)制，杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。凍改站（點(diǎn)）實(shí)行自負(fù)盈虧，并提留配種收入的10%作為凍改設(shè)備更新預(yù)備費(fèi)，保證工作的可持續(xù)開(kāi)展。

3.2 ? ?依托資源，合理布點(diǎn)，選對(duì)凍改員

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肉牛存欄和能繁母牛的存欄也發(fā)生了區(qū)域性的變化，根據(jù)《云南省肉牛凍精改良技術(shù)管理要點(diǎn)》的要求，能繁母牛急劇下降的凍改站（點(diǎn)）予以撤銷，打破行政區(qū)域界線，實(shí)行跨區(qū)域布點(diǎn)，布點(diǎn)隨養(yǎng)殖規(guī)模的變化而變化，以滿足肉牛的改良需要，真正形成“山區(qū)繁育（改良）、壩區(qū)育肥”的區(qū)域化生產(chǎn)格局。同時(shí)，凍改站（點(diǎn)）布局上把穩(wěn)定凍改人員的收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證區(qū)域有種配、能賺錢、能發(fā)展。把有文化、有上進(jìn)心、年齡18～45歲的有意愿參加凍改工作的相關(guān)人員培訓(xùn)為凍改員，遵循適者生存的競(jìng)爭(zhēng)法則，按1∶5～10比例培訓(xùn)，做到多培少留，最終每個(gè)站（點(diǎn)）人保證1～2名凍改員。

3.3 ? ?制定母牛保護(hù)政策，增強(qiáng)肉牛發(fā)展后勁

肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基遭到破壞后，要恢復(fù)肉牛生產(chǎn)，其周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，無(wú)論制定多好的宏觀調(diào)控措施，都不會(huì)與生豬生產(chǎn)一樣當(dāng)年就顯現(xiàn)調(diào)控成效，肉牛產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)至少要用5年左右的時(shí)間。因此，建議上級(jí)制定有關(guān)發(fā)展與保護(hù)政策，參照生豬生產(chǎn)鼓勵(lì)措施扶持養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能繁母牛養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰能繁青壯年母牛，充實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備庫(kù)。

3.4 ? ?強(qiáng)化監(jiān)督、凈化種源

進(jìn)一步理順畜牧執(zhí)法主體，種畜禽管理執(zhí)法由縣畜牧行政主管部門委托縣畜牧站履行行政管理和行政處罰等職能，加強(qiáng)對(duì)種畜禽的管理。一是加強(qiáng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)放與管理，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)畜牧法》《種畜禽管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照《云南省種畜禽管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉牛凍精改良站（點(diǎn)）核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，使種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn);二是依據(jù)行業(yè)規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行從嚴(yán)認(rèn)定，符合條件的發(fā)放從業(yè)資格證書(shū)，持證上崗;三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要相對(duì)固定專人抓種畜禽管理工作，縣級(jí)采取辦培訓(xùn)班或講座的形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高依法行政、依法治種的執(zhí)法水平。建議?。ㄊ校┲鞴懿块T開(kāi)展《種畜禽管理》執(zhí)法培訓(xùn)，發(fā)放執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗、公正執(zhí)法制度。并投入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，成立專門的種畜禽執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的劣質(zhì)種公牛進(jìn)行清理，凈化種源，使良種在肉牛生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用。

3.5 ? ?加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量和效益

縣畜牧站要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去、相互學(xué)和傳、幫、帶的培訓(xùn)模式，加大對(duì)凍改人員的培訓(xùn)力度，從凍精保管、凍精解凍、發(fā)情鑒定、適時(shí)輸精、妊娠檢查、同期發(fā)情技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行全方位培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，需要參加培訓(xùn)的人員名單確定后由縣畜牧站指定專門的凍改站（點(diǎn)）實(shí)行跟班培訓(xùn)，學(xué)會(huì)為止。通過(guò)培訓(xùn)，提高肉牛凍精改良人員的操作技能和受胎率、繁殖成活率，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取效和以量取效。通過(guò)人員培訓(xùn)，形成一種良好的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，培育年收入能力達(dá)5萬(wàn)元乃至10萬(wàn)元的凍改能手，帶動(dòng)整個(gè)凍精改良工作再上新臺(tái)階[3-4]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[2] 孔偉，許國(guó)軍，張寶良，等.涼州區(qū)黃牛凍配改良工作現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)牛業(yè)科學(xué)，2010，36（1）：54-56.

[3] 張紅映，李國(guó)民，李富生，等.淺談?dòng)赖氯馀．a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].云南畜牧，2010（4）：29-33.

[4] 謝超鴻.瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)肉牛凍精改良中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2016（9）：29-30.