農(nóng)業(yè)植物檢疫在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用探析

吳敏 陳敬榮

摘要 ? ?農(nóng)業(yè)植物檢疫是通過(guò)法律、技術(shù)和行政手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物的人為傳播的安全措施，是世界各國(guó)普遍執(zhí)行的一項(xiàng)制度。本文闡述了外來(lái)有害生物入侵造成的損失，介紹了農(nóng)業(yè)植物檢疫在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運(yùn)用，探討了農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效，以期為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)植物檢疫;外來(lái)有害生物;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào) ? ?S41 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0090-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)出口糧食、蔬菜、水果、苗木等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮了巨大作用，是防御有害生物的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展具有重要意義。但由于技術(shù)、設(shè)備、人員等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作仍存在一些疏漏。因此，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度執(zhí)行植物檢疫措施，以應(yīng)對(duì)不斷增加的國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外交流，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高保駕護(hù)航。

1 ? ?外來(lái)有害生物入侵造成的損失

外來(lái)有害生物存在不可避免的自然傳入，但大部分入侵與人為有關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，外來(lái)有害生物入侵對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成了重大損害，外來(lái)有害生物入侵瘋長(zhǎng)泛濫后，造成我國(guó)原有生態(tài)系統(tǒng)中相互依存的生物逐漸減少或毀滅。目前，我國(guó)各類外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物不斷增加，已知入侵的植物達(dá)380種、病原菌23種、主要外來(lái)害蟲(chóng)32種、雜草107種。首批外來(lái)入侵雜草紫莖澤蘭破壞草場(chǎng)、果園、茶園，堵塞水渠，花粉或內(nèi)含的有毒成分會(huì)引發(fā)人畜過(guò)敏、中毒或死亡。1993年美洲斑潛蠅在海南省被發(fā)現(xiàn)，1998年已在我國(guó)21個(gè)省市區(qū)迅速傳播，發(fā)生面積超過(guò)130萬(wàn)hm2，寄生于22個(gè)科的110種植物，可造成蔬菜、瓜果減產(chǎn)甚至失收，全國(guó)每年防治成本高達(dá)4億元[1]。1993年馬鈴薯甲蟲(chóng)傳入新疆，通過(guò)自然、貨物和外包裝攜帶蔓延傳播，目前發(fā)生面積逾1 333.33 hm2，已直接威脅我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)安全，每年防治費(fèi)數(shù)億元[2]。我國(guó)外來(lái)有害病蟲(chóng)雜草，每年造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)547億元，防治入侵投入逾14億元，每年全國(guó)糧食總產(chǎn)量10%～15%的損失來(lái)自生物災(zāi)害。

2 ? ?農(nóng)業(yè)植物檢疫在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運(yùn)用

2.1 ? ?非疫區(qū)與低度流行區(qū)區(qū)別對(duì)待

非疫區(qū)是由科學(xué)證據(jù)證實(shí)并經(jīng)官方宣布，能適時(shí)保持某種有害生物現(xiàn)狀且沒(méi)有發(fā)生的地區(qū)。低度流行區(qū)是經(jīng)官方鑒定一個(gè)區(qū)域內(nèi)某種有害生物的發(fā)生率低，且能有效實(shí)施監(jiān)控的地區(qū)。根據(jù)要求，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易時(shí)，出口方應(yīng)向進(jìn)口方提供必要證據(jù)及合理途徑，聲明出口區(qū)域是病蟲(chóng)害非疫區(qū)或低度流行區(qū)，并符合進(jìn)口方必要的檢驗(yàn)檢疫程序。打破他國(guó)以疫情為借口，設(shè)置技術(shù)壁壘，必須經(jīng)非疫區(qū)劃分和承認(rèn)。如我國(guó)過(guò)去禁止進(jìn)口美國(guó)和智利水果，因其被列為地中海實(shí)蠅疫區(qū)。后經(jīng)雙方檢疫部門(mén)努力，確認(rèn)兩國(guó)的部分地區(qū)為地中海實(shí)蠅非疫區(qū)，可以接受非疫區(qū)的（指定果園、包裝廠、指定入境口岸等）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境。1992年9月，中國(guó)植物檢疫專家赴美進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)為小麥矮腥病菌在美國(guó)加州可能為低發(fā)，糾正美國(guó)歷史上疫區(qū)的錯(cuò)誤記載。經(jīng)當(dāng)局官方承諾入境我國(guó)小麥不受小麥矮腥病菌污染，并符合中國(guó)檢疫要求，由此促進(jìn)雙方迅速恢復(fù)了中斷多年的加州小麥出口我國(guó)的檢疫禁令[3]。瓜實(shí)蠅蟲(chóng)害曾嚴(yán)重影響新疆哈密瓜出口日本，后經(jīng)雙方檢疫部門(mén)實(shí)地考察，認(rèn)定新疆為瓜實(shí)蠅非疫區(qū)，之后日本允許新疆哈密瓜進(jìn)境[4]。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用關(guān)于對(duì)疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策，我國(guó)與多國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽署了多項(xiàng)水果出境檢疫的計(jì)劃協(xié)定書(shū)。在湖南檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的大力支持下，為防止柑橘黃龍病、潰瘍病病害危害，完善了對(duì)疫病非疫區(qū)的建設(shè)，使湘西椪柑出口基地不斷壯大。2007年湘西椪柑順利出口加拿大，標(biāo)志著湘西椪柑近10年來(lái)首次直接向發(fā)達(dá)國(guó)家出口，緊接著2008年湖南永順縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)椪柑又經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里銷往了俄羅斯，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2.2 ? ?有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（PRA）是建立在一定的科學(xué)基礎(chǔ)上的植物檢疫決策工具。以科學(xué)依據(jù)合理阻止、延緩別國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。農(nóng)產(chǎn)品的限制性檢疫措施，能形成對(duì)外貿(mào)易障礙，通過(guò)透明的風(fēng)險(xiǎn)分析，保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，使植物檢疫措施更符合國(guó)際要求。例如日本從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，以番茄是煙草霜霉病的寄主為由，對(duì)美國(guó)番茄進(jìn)入日本進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)15年的有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用這一隱蔽的技術(shù)壁壘，直至1997年4 月日本才允許美國(guó)番茄入境[5]。1996年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要對(duì)小麥矮腥黑穗病、馬鈴薯甲蟲(chóng)、地中海實(shí)蠅、蘋(píng)果蠹蛾等有害生物進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如，2002年因限量黃曲霉素標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)檢措施，我國(guó)出口歐盟的花生嚴(yán)重受限，后經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)努力，歐盟迫于特殊苛刻措施的壓力，恢復(fù)常規(guī)入境抽檢，是我國(guó)成功破除歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成功事例[6]。湖南省針對(duì)植物提取物80%以上出口到美國(guó)、日本和韓國(guó)等對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求極高的國(guó)家這一情況，湖南檢驗(yàn)檢疫局建立了出口植物提取物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)外有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。要取得更顯著的成績(jī)，必須不斷學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)和做法，并合理應(yīng)用有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。

3 ? ?農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效

自2000年以來(lái)，貴州省針對(duì)農(nóng)業(yè)植物疫情進(jìn)行全面防控，成功鏟除了菜豆象、蘋(píng)果棉蚜、蔗扁蛾、香蕉穿孔線蟲(chóng)等4種疫情，柑橘黃龍病、潰瘍病得到有效控制;省檢疫部門(mén)組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶普及學(xué)習(xí)植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草識(shí)別及防控知識(shí)，防止有害生物的傳播及危害，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售的安全，每年可挽回3億元以上的損失。

2015年，攜檢疫性有害生物番茄細(xì)菌性葉斑病菌的越南芥菜種子和西班牙黃瓜種子，攜黃瓜綠斑駁花葉病毒的美國(guó)西葫蘆種子，攜番茄斑萎病毒的德國(guó)萵苣種子和波蘭翠菊種子在甘肅省被發(fā)現(xiàn)并截獲。因檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)，避免了有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省了日后的防控成本。

2017年，攜檢疫性柑橘潰瘍病菌的中國(guó)臺(tái)灣柚子以及攜李屬壞死環(huán)斑病毒的荷蘭、肯尼亞等國(guó)的鮮切玫瑰花在我國(guó)主要進(jìn)出港被發(fā)現(xiàn)并截獲。因此，對(duì)來(lái)自肯尼亞、荷蘭、越南、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等18個(gè)國(guó)家或地區(qū)的水果、花卉及鮮切花、蔬菜種子、棉花等21種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫，對(duì)經(jīng)證實(shí)存在檢疫性病蟲(chóng)害的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行退運(yùn)或銷毀。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)植物檢疫工作不斷發(fā)展，有利于疫病控制和疫情撲滅。據(jù)專家分析，如對(duì)新傳入檢疫性害蟲(chóng)實(shí)施控制，每年至少可挽回直接經(jīng)濟(jì)損失逾20億元。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 金學(xué)典.檢疫害蟲(chóng)：美洲斑潛蠅[J].新農(nóng)業(yè)，1996（10）：20.

[2] 王冬梅，陳林，鄭超，等.對(duì)優(yōu)化中俄邊境地區(qū)馬鈴薯甲蟲(chóng)疫情監(jiān)控體系的思考[J].植物檢疫，2014，28（2）：73-76.

[3] 章正.小麥矮腥病檢疫40年：中國(guó)植物檢疫案例之一（續(xù)）[J].植物檢疫，2007（1）：32-35.

[4] 張遵雄.新疆查無(wú)瓜實(shí)蠅[J].植物保護(hù)，1988（3）：25.

[5] 朱立梅.昌晶，柴文斌，等.WTO與PRA或植物檢疫的關(guān)系[EB/OL].[2019-02-01].https：//www.doc88.com/p-0744733828379.html.

[6] 馬小森.我國(guó)成功破除歐盟貿(mào)易壁壘 歐盟為花生開(kāi)綠燈[N].北京晨報(bào)，2002-09-20.