我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持問題與對策

馬倩

【摘 要】自改革開放以來，我國一直注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并且采取了多種農(nóng)業(yè)政策來支持農(nóng)村發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。論文分析了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持問題，針對如何利用金融支持促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出幾點對策。

【Abstract】After Chinese economic reform， China always paying attention to the development of agricultural economy ，and takes variety agricultural policy to support rural development. The rural economic development is associate with the financial support. Paper analyzes the financial supporting problems existing in the agricultural economical development， and puts forward the countermeasures for how to use the financial supporting Chinese agricultural economical development.

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；金融支持；問題；對策

【Keywords】 agricultural economical development； financial support； problem； countermeasure

【中圖分類號】F832.35 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0023-02

1 引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的經(jīng)濟、人口和發(fā)展問題一直以來都是國家和政府重點關注且亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開金融支持，農(nóng)村金融供給不足必然會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，現(xiàn)階段我們必須清楚地認識到農(nóng)村金融支持存在的問題，并且要采取積極有效的措施，加大對農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度，儲備農(nóng)村金融資金，鼓勵農(nóng)村借貸，完善農(nóng)業(yè)金融支持政策，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展[1]。

2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中金融支持的問題

十八大以后，我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進一步深化，以規(guī)?；⒓s化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量日益增多，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，因而對農(nóng)村金融體系的需求進一步增加。同時期，雖然農(nóng)村金融組織體系不斷完善、金融市場也有了較快的增長、金融投資主體不再單一、金融業(yè)務也不斷創(chuàng)新，逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。但總體來看，農(nóng)村金融市場的發(fā)展還是無法與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度同步，在相當多的地區(qū)農(nóng)村金融市場的供給能力還是無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求[2]。地域發(fā)展不均衡、金融服務創(chuàng)新不足、金融投資主體不夠多元化這些問題依然普遍存在，農(nóng)村金融市場的發(fā)展滯后仍然嚴重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村金融機構數(shù)量難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)村金融是整個國家金融體系的重要組成部分，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，是實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的原動力，更是國家全面解決“三農(nóng)”問題不可或缺的力量。然而現(xiàn)實情況是，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展遠遠落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，大部分農(nóng)村的金融機構網(wǎng)點普遍較少，而且分布不均衡，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的金融服務網(wǎng)點較多，相反，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務機構很少甚至沒有，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。這不僅制約了農(nóng)村地區(qū)金融信貸供給，更嚴重降低了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。

2.2 農(nóng)業(yè)貸款門檻高，貸款率偏低

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等受外界因素影響較大，而且價格彈性小，投資回報存在很大的不確定性，風險性較高，這就嚴重降低了農(nóng)村金融機構支持農(nóng)業(yè)信貸的積極性，因而也就提高了農(nóng)業(yè)貸款門檻，進而導致支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金嚴重不足[3]。目前，我國農(nóng)村金融體系主要由商業(yè)性金融機構、政策性金融機構以及少量合作性金融機構組成。商業(yè)性金融機構最主要的是農(nóng)村信用社，但是由于其資金不足，服務水平不高，再加上由于各種原因出現(xiàn)的不良貸款的影響，造成商業(yè)性金融機構的經(jīng)營管理出現(xiàn)問題，農(nóng)業(yè)保險、信貸抵押擔保等發(fā)展滯后，金融機構不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持，金融支持難以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中切實發(fā)揮作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展而出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采用股份制經(jīng)營模式，所有成員共同出資，除正常生產(chǎn)經(jīng)營以外，也可以為內部成員提供互助性金融服務，但是這種合作性金融機構數(shù)量少，僅為內部成員服務，作用極其有限。

2.3 政策性金融支持沒有切實發(fā)揮作用

我國農(nóng)村金融支持難以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中高效發(fā)揮作用的另一個重要原因就是政策性金融功能缺位，限制了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一直都需要政府大力的財政支持，同時也必須在政策性金融機構的支持下才能真正實現(xiàn)發(fā)展。但是從目前的情況來看，政策性金融機構主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和保險公司，銀行服務功能比較單一，發(fā)展也比較慢，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)保險雖然由保險公司經(jīng)營，但一般都由政府給與補貼，也可以看作政策性金融的一部分，但其力量薄弱，在農(nóng)村金融市場中占較少的份額。

3 利用金融支持促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

我國農(nóng)村金融面臨的形勢十分嚴峻，而且復雜的“三農(nóng)”問題、金融問題都是利用金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所必須解決的問題。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們還應當發(fā)揮市場的調節(jié)功能，這就要求我們正確認識市場導向原則與政府介入之間的關系。改革開放三十多年來，市場化原則優(yōu)化了資源的配置效率，促進了經(jīng)濟發(fā)展，提升了人民生活水平，在大多數(shù)領域被人們普遍接受。但是，唯獨農(nóng)村金融市場，市場化思想還不被人們認可。普遍的觀點認為，農(nóng)村金融市場存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，需要政府的干預，卻忽視了市場的自我調節(jié)力量。目前，農(nóng)村金融市場還是以國有資本為主體，民間資本難以融入其中，國有資本的壟斷不利于市場競爭，也就不利于資源的優(yōu)化配置。但是，我們也應該看到，全面開放農(nóng)村金融市場在現(xiàn)階段還不具備條件，政府干預還是必不可少的、有效的對農(nóng)村金融的支持手段。建議可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、具備市場化條件的地區(qū)先試先行，逐步放開農(nóng)村金融市場；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段還是主要依靠政府多方面對農(nóng)村金融市場加大支持和投入力度[4]。

3.1 加強農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融體系

長期以來，我國農(nóng)村金融體制改革一直都存在很大的滯后性，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)結構的調整以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在新的社會發(fā)展時期，我國在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時有必要側重農(nóng)村金融體制改革，加大對服務于農(nóng)村金融機構的支持力度，完善農(nóng)村金融支持體系建設，使農(nóng)村金融機構能夠高效地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務。比如，可以加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的支持力度，使之更好地滿足農(nóng)民和農(nóng)村需要，加強金融服務網(wǎng)點建設，完善其金融支持功能，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源，從而促進農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從中獲取更大的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款結構

針對目前我國農(nóng)村貸款率低、金融機構資金風險較高的問題，我國農(nóng)村金融機構要不斷優(yōu)化管理模式，大力加強信用評價、貸款審核、風險控制等方面的建設，完善農(nóng)業(yè)擔保制度，探索新的途徑廣納資金，從而改善現(xiàn)階段金融機構農(nóng)業(yè)貸款服務不完善的問題。另外，為了有效避免農(nóng)村金融機構承擔過大的資金風險，可以轉變農(nóng)業(yè)擔保方式。比如，可以要求信貸部門用基于保護收購價格將農(nóng)產(chǎn)品做抵押擔保，也可以由政府出資建立農(nóng)業(yè)擔保基金，從而促進農(nóng)村金融機構的健康持續(xù)發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

3.3 強化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮

政策性金融支農(nóng)體系是促進農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要輔助手段，要想充分發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，必須強化金融支農(nóng)政策作用的發(fā)揮。首先，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險機制。針對目前我國農(nóng)業(yè)商業(yè)保險還比較滯后的現(xiàn)象，我國應該不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制[5]。比如，可以在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)社會保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，通過各級政府和農(nóng)民專業(yè)合作社等民間機構的引導，增強農(nóng)民保險意識，對農(nóng)業(yè)保險給予適當補貼，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率，進而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。其次，要拓寬金融支農(nóng)渠道，加大財政對“三農(nóng)”資金的投入，?？顚Ｓ?、精準扶貧，優(yōu)化資金的投入方式，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 結語

目前，我國農(nóng)村金融支持在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還存在一定的問題，需要政府及相關部門不斷進行農(nóng)村金融體制改革，優(yōu)化農(nóng)村金融體系結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款結構，充分發(fā)揮金融支農(nóng)政策的作用，進而使金融支持有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】白玉娟，龔曼薇.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持問題與對策[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（11）：326-327+332.

【2】王瓊.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持研究[D].延安大學，2013.

【3】艾睿.基于農(nóng)業(yè)供給側改革的農(nóng)村金融創(chuàng)新研究[J].西南金融，2016（12）：30-34.

【4】張紫鵑.我圈農(nóng)村金融制度完善及財政支持硏究[D].財政部財政科學研究所，2015.

【5】趙洪丹.中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持研究[D].吉林大學，2016.