高校黨建協(xié)同治理質(zhì)量提升策略研究

范斌

摘要：對(duì)高校黨建協(xié)同治理路徑展開研究，從轉(zhuǎn)變高校黨建領(lǐng)導(dǎo)主體催化方式、發(fā)揮協(xié)同催化作用、增強(qiáng)高校黨建參與主體協(xié)同動(dòng)力、促進(jìn)多方協(xié)力合作、完善高校黨建制度制定執(zhí)行程序、規(guī)范協(xié)同保障措施、強(qiáng)化高校黨建溝通信任運(yùn)行機(jī)制、搭建協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)幾方面著手，力求構(gòu)建基于主體內(nèi)容的、高校黨建協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)高校黨建質(zhì)量顯著提升。

關(guān)鍵詞：高校黨建 質(zhì)量提升 策略

中圖分類號(hào)：D267 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0220—02

高校黨建作為黨建工作的重要組成部分，其質(zhì)量問題關(guān)乎高校及黨建工作的整體水平和實(shí)際效用。新時(shí)期高校黨建工作需要多維度的合作與協(xié)同，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前高校黨建協(xié)同過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)主體催化作用發(fā)揮不力，參與主體協(xié)同動(dòng)力不足，協(xié)同制度制定及執(zhí)行不善，協(xié)同機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境，提出如下可行性策略：

一、轉(zhuǎn)變高校黨建領(lǐng)導(dǎo)主體催化方式，發(fā)揮協(xié)同催化作用

當(dāng)下要轉(zhuǎn)變高校黨建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體的催化引導(dǎo)方式，發(fā)揮催化領(lǐng)導(dǎo)者于協(xié)同過(guò)程中在利益相關(guān)者之間穿梭協(xié)調(diào)作用，尤其是在高校黨建協(xié)同初始條件不利，參與各方協(xié)同動(dòng)機(jī)比較弱，權(quán)力、資源和知識(shí)不平等或前期有過(guò)較為激烈的不愉快的合作史甚至糾紛沖突的情況下，最關(guān)鍵的是要使黨建領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯出來(lái)，其中領(lǐng)導(dǎo)力包括：對(duì)協(xié)同過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)管理;維持“技術(shù)權(quán)威性”;形成各方普遍認(rèn)可的決定等相關(guān)內(nèi)容。[1]高校黨建各級(jí)主體要適時(shí)出臺(tái)管理政策和可行管理方案，對(duì)高校黨建活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)管理。在維護(hù)管理權(quán)威的同時(shí)，提升管理技術(shù)能力，使之得到各方認(rèn)可，不斷提升參與主體的認(rèn)同水平，從而讓協(xié)同意志直達(dá)人心。

具體而言，為提升高校黨建領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)于黨建協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)能力，必須不斷豐富高校黨建主體對(duì)于協(xié)同黨建活動(dòng)開展的催化引導(dǎo)方式，從以政策出臺(tái)為主的單一催化方式，轉(zhuǎn)向多元化的催化引導(dǎo)方式。從中央層面到地方層面，從校級(jí)黨建管理部門到院系基層黨支部，在政策和方案的出臺(tái)過(guò)程中，要打“政策組合拳”。在出臺(tái)政策進(jìn)行催化引導(dǎo)的過(guò)程中，就要考慮高校與中央的配合協(xié)同問題，與地方黨建部門的協(xié)同機(jī)制。高校內(nèi)部更要積極結(jié)合自身的特點(diǎn)，從院系、部門、學(xué)科等多個(gè)維度落實(shí)制度共創(chuàng)、資源共享、路徑共促等協(xié)同計(jì)劃。目前，中央和地方各級(jí)黨建領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)于高校的黨建問題均給予了相當(dāng)程度的關(guān)注。中共中央組織部和教育部黨組印發(fā)了關(guān)于《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》（組通字〔2018〕10號(hào)）通知，通知明確指出，“地方黨委組織、教育工作部門要加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)本地區(qū)高校落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面指導(dǎo)督導(dǎo)”[2]，給高校和地方關(guān)于黨建方面的協(xié)同合作指明了方向：要繼續(xù)以“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”“雙帶頭人”等方式加強(qiáng)“技術(shù)權(quán)威性”，力求作出參與各方普遍認(rèn)可的決定。

二、增強(qiáng)高校黨建參與主體協(xié)同動(dòng)力，促進(jìn)多方協(xié)力合作

當(dāng)前，高校黨建參與各方缺乏協(xié)同動(dòng)力，這與高校黨建過(guò)程中權(quán)力、資源和信息的運(yùn)行、分配和傳播方式有關(guān)，也與高校黨建參與各方“只知其上、對(duì)上負(fù)責(zé)”的僵化思維觀念密切相關(guān)。因此，為實(shí)現(xiàn)高校黨建協(xié)同，必須對(duì)高校黨建的自上而下縱向的權(quán)力運(yùn)行模式加以調(diào)整，強(qiáng)化橫向黨建參與主體之間的聯(lián)系，構(gòu)建基于高?；鶎狱h組織的協(xié)同創(chuàng)新工作模式;還要在權(quán)力運(yùn)行模式逐步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，對(duì)高校黨建資源的配置方式進(jìn)行調(diào)整，從以院系為單位的縱向資源分配和信息傳遞方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭v、橫雙向交織的方式，立足于高校組織機(jī)構(gòu)、工作人員、運(yùn)行機(jī)制和政策體系，探索實(shí)現(xiàn)面向?qū)W科團(tuán)隊(duì)、職能部門、群團(tuán)組織、班級(jí)團(tuán)支部的協(xié)同化合作方式。

此外，為增加參與各方的協(xié)同合力，還要破除參與主體僵化的思維觀念。要轉(zhuǎn)變高校黨建參與各方的觀念，關(guān)鍵在于打破其對(duì)上負(fù)責(zé)的僵化認(rèn)知，提升其黨建活動(dòng)參與的積極性。通過(guò)多種黨建教育活動(dòng)的開展，宣傳高校黨建活動(dòng)協(xié)同的目標(biāo)，使參與主體認(rèn)識(shí)到高校黨建協(xié)同的重要意義，實(shí)現(xiàn)層級(jí)細(xì)化與部門契合，自我調(diào)節(jié)與外部協(xié)調(diào)無(wú)縫結(jié)合，真正將高校黨建協(xié)同與參與主體所屬群體利益和所屬部門發(fā)展相結(jié)合。

三、完善高校黨建制度制定執(zhí)行程序，規(guī)范協(xié)同保障措施

為解決高校黨建協(xié)同制度制定出臺(tái)過(guò)程中出現(xiàn)的基礎(chǔ)規(guī)則清晰性不夠、細(xì)化程度不足等問題，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，包括黨員能力、需求的差異，資源擁有程度的不同等，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，明確高校基層黨組織間的差異，細(xì)致劃分學(xué)校黨委、黨政職能部門與各學(xué)院的職責(zé)，為制定出具體的、明晰的黨建協(xié)同制度奠定基礎(chǔ)。

在高校黨建協(xié)同制度制定執(zhí)行過(guò)程中，除了需要明確細(xì)化基礎(chǔ)規(guī)則，還需要參與主體的廣泛參與。但當(dāng)前局限于高校黨建的縱向管理模式和高校以科研、教學(xué)等為重點(diǎn)的工作特征，很多參與主體對(duì)于制度和執(zhí)行過(guò)程中的主觀參與意愿不強(qiáng)，或客觀上存在參與途徑缺失，參與表面化、形式化等問題。為解決上述問題，提升參與主體的內(nèi)生性動(dòng)力，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變參與主體的觀念開始，通過(guò)制度的合理制定使參與主體的自身利益與高校黨建活動(dòng)的參與相結(jié)合。這個(gè)結(jié)合的過(guò)程不能從負(fù)向進(jìn)行約束，應(yīng)該以激勵(lì)性的制度體系建立為主。此外，應(yīng)該出臺(tái)與高校黨建的協(xié)同信息公開制度，提升高校黨建多部門合作的透明度，以公開促發(fā)展，逐步規(guī)范高校黨建協(xié)同的制度制定及執(zhí)行措施。

四、強(qiáng)化高校黨建溝通信任運(yùn)行機(jī)制，搭建協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)

當(dāng)前高校黨建的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制不暢，與其溝通和信任機(jī)制的弱化也存在極大的相關(guān)性。為強(qiáng)化高校黨建各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體之間、領(lǐng)導(dǎo)主體和參與主體之間、參與主體之間的溝通，要轉(zhuǎn)變高校黨建垂直型黨建溝通機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代化的信息化溝通手段，搭建高校黨建協(xié)同平臺(tái)，建設(shè)充滿活力的高校黨建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，為高校黨建參與主體提供一個(gè)多元化、扁平式的溝通平臺(tái)，建設(shè)高校黨委協(xié)同新媒體矩陣，真正實(shí)現(xiàn)高校黨建縱橫一體化。

此外，為攻克高校黨建協(xié)同的另一難題——信任機(jī)制的建立問題，必須使領(lǐng)導(dǎo)主體和參與各方能夠共同控制協(xié)同過(guò)程，從而推動(dòng)共同認(rèn)識(shí)和相互依賴的密切關(guān)系逐步建立，并在明確的高校黨建目標(biāo)、統(tǒng)一定義高校黨建問題和共同追求高校黨建價(jià)值的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)同共識(shí)，從而取得高校黨建協(xié)同發(fā)展的階段性成果。由于高校黨建領(lǐng)導(dǎo)與參與主體之間存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如果想實(shí)現(xiàn)協(xié)同過(guò)程的共同控制，必須為參與主體創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，在黨建協(xié)同實(shí)踐的評(píng)估考核環(huán)節(jié)要充分聽取黨員群眾的意見和建議，促進(jìn)其能動(dòng)性發(fā)揮，要在學(xué)校內(nèi)部多層級(jí)黨建中建立常態(tài)化的黨員群眾民主評(píng)議協(xié)商制度，提升高校黨建的公信力和可信度。

五、結(jié)語(yǔ)

在高校黨建工作中應(yīng)最大限度地整合現(xiàn)有黨建平臺(tái)資源，互通有無(wú)、形成合力，逐步形成“黨委管總、黨務(wù)主建、團(tuán)學(xué)協(xié)同、多部門聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同機(jī)制;還要及時(shí)轉(zhuǎn)變高校黨建領(lǐng)導(dǎo)主體催化方式，不斷增強(qiáng)高校黨建參與主體協(xié)同動(dòng)力，完善高校黨建制度制定執(zhí)行程序，強(qiáng)化高校黨建溝通信任運(yùn)行機(jī)制，搭建協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)，將其作為提升高校黨建質(zhì)量、促進(jìn)從嚴(yán)治黨在高校推進(jìn)的有效路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ryan，Claire. Leadership in collaborative policy—making：An analysis of agency roles in regulatory negotiations[J].Policy Sciences，2001（34）：221—245.

[2]中共中央組織部，中共教育部黨組.關(guān)于印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的通知（組通字〔2018〕10號(hào)）[Z].2018-02-26.

責(zé)任編輯：于蕾