關(guān)于遼陽市深化供給側(cè)改革的建議

王禹

摘要：在供給側(cè)改革提出三年多的時(shí)間里，遼陽市認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)改革任務(wù)。在深化供給側(cè)改革的過程中，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成績，也有淘汰落后產(chǎn)能的陣痛。面對(duì)供給側(cè)改革關(guān)鍵時(shí)期，建議調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成三大任務(wù)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：深化 供給側(cè) 改革

中圖分類號(hào)：F121 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0072—02

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出三年多的時(shí)間里，遼陽市認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。取得顯著成果的同時(shí)，也暴露出一些問題。結(jié)合“鞏固、增強(qiáng)、提升、通暢”供給側(cè)改革的“八字方針”，結(jié)合遼陽市的實(shí)際，深化供給側(cè)改革，從以下幾個(gè)方面解決問題。

一、“騰籠換鳥”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以遼陽石化、忠旺等龍頭企業(yè)為牽引企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)短板、強(qiáng)特色、重集成為方向，加大補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的力度，深入推進(jìn)高性能聚丙烯、鋁板帶箔等項(xiàng)目建設(shè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)，深度開發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)“兩大產(chǎn)業(yè)基地”做強(qiáng)做優(yōu)。

二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。以高端化、智能化、成套化為重點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，修復(fù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施智能制造、“兩化”融合試點(diǎn)示范，推動(dòng)新型盾構(gòu)機(jī)、航空密封件、高壓共軌等項(xiàng)目建設(shè)，改造升級(jí)“老字號(hào)”，不斷增強(qiáng)高端裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造獨(dú)具特色的“大產(chǎn)業(yè)集群”。

2.發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)

首先，圍繞“三個(gè)”特色產(chǎn)業(yè)（冰雪溫泉、皮裝裘皮、襪藝鞋業(yè)）發(fā)展。加快弓長嶺國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，整合自身的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。把特色產(chǎn)業(yè)穿成產(chǎn)業(yè)鏈，而不是孤立的片區(qū)式發(fā)展——讓游客來弓長嶺滑雪、洗溫泉的同時(shí)還能去佟二堡買貂裘，讓特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而不是單打獨(dú)斗。其次，積極引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)，加快金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。借助“一帶一路”的契機(jī)，找到“一帶一路”倡議的最優(yōu)契合點(diǎn)，建設(shè)遼陽開放合作的新高地，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。再次，促進(jìn)文化、特色、旅游融合發(fā)展。遼陽有2400多年的歷史，在歷史的長河中，既有王爾烈、曹雪芹等歷史文化名人，也有白乙化，李兆麟這樣的英雄，更有白塔、東京城、燕州城這些歷史古跡，應(yīng)該把這些歷史資源變成生產(chǎn)力，寫好遼陽文化故事，做好遼陽特色文章，讓遼陽市旅游業(yè)插上新的翅膀。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量

一要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)屬于先天劣勢行業(yè)，必須和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能提高自身的生產(chǎn)效率。與二產(chǎn)融合，對(duì)農(nóng)業(yè)原材料進(jìn)行深加工，延伸農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈條。要與三產(chǎn)融合。隨著小康時(shí)代的到來，人們旅游消費(fèi)需求越來越多。遼陽市有特色旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可以讓游客游、玩、采摘、吃、住，因此可以在消費(fèi)時(shí)長上做文章。

二要“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展農(nóng)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品可以網(wǎng)絡(luò)直銷，降低流通環(huán)形，使農(nóng)產(chǎn)品從遼陽市生產(chǎn)者手中直接走進(jìn)千家萬戶。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)模式。隨著生活生平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，有部分消費(fèi)者有自己種“養(yǎng)”農(nóng)產(chǎn)品的意愿，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)領(lǐng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)管控農(nóng)產(chǎn)品。

二、“精準(zhǔn)施政”打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

首先，嚴(yán)格控制金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要實(shí)施政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，堅(jiān)決遏制增量，穩(wěn)妥處置存量。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)舉債終身問責(zé)和倒查責(zé)任機(jī)制，確保債務(wù)規(guī)模始終在限額之內(nèi)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二要化解金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)違約、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)管控，有序化解地方法人銀行機(jī)構(gòu)不良貸款，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

其次，提升金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營實(shí)力和創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)金融資本，增強(qiáng)資本實(shí)力，豐富金融管理資源，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。遼陽市積極探索城商行等地方法人金融機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營。大力發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，具備條件的市政府和重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加快建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與合作的吸引和引導(dǎo)。

再次，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。遼陽市經(jīng)濟(jì)正在爬坡過坎的過程中，經(jīng)歷著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的陣痛，有些企業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性的融資困難，尤其是中小企業(yè)，有技術(shù)，有產(chǎn)品，有市場，但由于缺少資金的支持，處在資金鏈斷裂而將破產(chǎn)的困境。相反，如果有金融的支持，這些企業(yè)會(huì)順利渡過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困難期，轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，必然形成推動(dòng)遼陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2.鞏固精準(zhǔn)扶貧成果

扶貧還要“扶志”和“扶智”。很多貧困人口“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。通過精準(zhǔn)扶貧，人的思想觀念發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“要我脫貧”到“我要脫貧”。在“脫貧志向”和“致富智慧”上做文章，這很關(guān)鍵。讓貧困人口學(xué)習(xí)種植技術(shù)，形成養(yǎng)殖技能，讓脫貧模范積極宣傳，加上政府積極輿論引導(dǎo)，形成社會(huì)脫貧合力，鞏固遼陽市脫貧成果。

“短期增收”和“長期致富”相結(jié)合。通過“五個(gè)一批”工程，貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。脫貧只是第一步，還應(yīng)讓貧困人口通過政策扶持，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)幫扶致富。引進(jìn)適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)尤其重要，遼陽市貧困人口多集中在東部山區(qū)，地少山多，要化劣勢為優(yōu)勢，與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走山區(qū)特色脫貧致富之路。

3.做好生態(tài)修復(fù)工作

生態(tài)環(huán)境是我們生存之本，生產(chǎn)之源。修復(fù)生態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以人為本發(fā)展理念的核心。首先，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。要做好秸稈焚燒防控工作，加大力度綜合整治工業(yè)企業(yè)大氣污染、揚(yáng)塵污染等問題。踐行綠色發(fā)展的理念，加大引入共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如共享單車。共享單車既方便百姓出行，還能減少汽車尾氣的排放量。通過這些措施，打贏遼陽市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。其次，扎實(shí)開展土壤防治。加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，詳查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染狀況。

三、“因地制宜”創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

1.讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體

從政府層面來講，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的國家及地方的重大科技項(xiàng)目，建立一些面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開拓市場，提升企業(yè)的核心競爭力，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)國家的科研課題和科研基金，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金、咨詢等服務(wù)。從企業(yè)自身出發(fā)，首先，優(yōu)化創(chuàng)新思維，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。其次，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，形成良性的創(chuàng)新氛圍。對(duì)企業(yè)中涌現(xiàn)的有重大突破和技術(shù)創(chuàng)新的人給予重獎(jiǎng)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的氛圍。再次，企業(yè)根據(jù)市場需要研發(fā)。遼陽市有遼化這樣的大型國企，還有忠旺、奧克這樣的民企，有雄厚的資本，也有優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)根據(jù)市場需求創(chuàng)新研發(fā)，形成企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.讓政府和高校成為創(chuàng)新的推動(dòng)者

首先，高校有其自身的創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)勢，科研條件高，人才素質(zhì)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，有很多科研成果。要把這些科研成果變成先進(jìn)的生產(chǎn)力，政府是紐帶，幫助企業(yè)與科研院所、高等院校合作對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技之花結(jié)出碩果。其次，政府加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，完善科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款工作流程，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技股權(quán)融資等新模式，出臺(tái)相關(guān)的創(chuàng)新政策，支持高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最后，政府加大對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人勇于創(chuàng)新，做好“眾創(chuàng)空間”“孵化器”的評(píng)價(jià)管理工作。

3.培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是全社會(huì)的共同任務(wù)。遼陽市現(xiàn)在成了人才的“高地”，外市有創(chuàng)新能力的人才不來，本市人才被紛紛“挖走”。建議加大人才補(bǔ)助力度，實(shí)行按學(xué)歷補(bǔ)助政策（工資以外補(bǔ)助）。培養(yǎng)行業(yè)專家、企業(yè)能手;在滿足一定物資需要的同時(shí)，還要滿足精神需要。對(duì)一些特殊人才，企業(yè)應(yīng)該給予股權(quán)方面的激勵(lì)，提升主人翁精神，激發(fā)其創(chuàng)新活力，對(duì)于政府層面的專家，多給予人文方面的關(guān)懷，樹立本市情懷。

責(zé)任編輯：孫瑤