探索未成年人司法項目 保護未成年人合法權(quán)益

8年來，云南省關(guān)工委在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國關(guān)工委的關(guān)心指導(dǎo)下，以減少一名未成年人觸法，就幸福一個家庭；教育轉(zhuǎn)化一名觸法未成年人，就挽救一個家庭的深厚情感為主要內(nèi)容，主動作為，扎實工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成開展未成年人司法項目合力，取得了顯著成效。

2002年至2008年，昆明市盤龍區(qū)與英國救助兒童會合作，借鑒英國“合適成年人”制度，進行“司法分流”試點，取得了有效挽救觸法未成年人的效果。省關(guān)工委分析總結(jié)盤龍區(qū)試點成果，為有效預(yù)防未成年人違法犯罪，對違法犯罪的未成年人進行教育挽救，于2010年與國際救助兒童會北京總部洽談，達(dá)成2011年至2013年在云南省滇中紅塔區(qū)、滇南蒙自市、滇西大理市進行未成年人司法項目試點的協(xié)議。試點密切結(jié)合關(guān)工委工作實際，把加強未成年人思想道德和法治教育，盡量減少未成年人觸法；對主客觀原因觸法的未成年人，盡量教育、挽救，使他們走上人生正軌作為主要目標(biāo)。通過精心組織實施，取得了充分發(fā)揮五老作用，形成教育、預(yù)防、保護、矯治、挽救整體推進，有效降低未成年人發(fā)案率，有效教育挽救觸法未成年人的成果。3個試點單位未成年人發(fā)案數(shù)普遍比試點前降低40%以上。提出從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來幫教的108名觸法未成年人，經(jīng)過悉心教育、矯正，95人明顯好轉(zhuǎn)，有的復(fù)學(xué)后刻苦學(xué)習(xí)，考上了大學(xué)；有的找到了正式工作；有的學(xué)到了一門技能，自食其力。逢年過節(jié)，他們的家長都到關(guān)工委，感謝黨和政府教育轉(zhuǎn)化了他們的孩子，挽救了他們的家庭。

2013年12月試點即將結(jié)束時，省關(guān)工委向省委政法委作匯報，建議在全省逐步推廣試點經(jīng)驗，開展未成年人司法項目，得到大力支持。省政法委常務(wù)副書記主持召開省綜治辦、關(guān)工委、公安、檢察院、法院、司法、教育、民政、團委、婦聯(lián)10部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，聽取省關(guān)工委介紹，研究決定先在14個州市、25個縣（市、區(qū))開展這個項目。會后，10部門聯(lián)合發(fā)文作了部署。經(jīng)過一年多工作，取得了顯著成效。2017年擴大到全省縣（市、區(qū))、開發(fā)(度假)區(qū)全部開展項目工作。

省關(guān)工委在政法委領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦等部門協(xié)同配合下，精心組織指導(dǎo)，推進了未成年人司法項目持續(xù)、有效、深入開展。近五年來，全省各地共組織五老深入學(xué)校、社區(qū)、村莊進行思想道德和法律知識教育近3萬場，受教育未成年人達(dá)450多萬人次。未成年人發(fā)案數(shù)普遍下降，其中，法院2017年審理的未成年人案占比從2014年的9.03%降至6%。從司法程序和實體法律處罰中分流出來的4000余名涉罪未成年人，經(jīng)過熱情耐心教育矯正，95%以上轉(zhuǎn)化。

省關(guān)工委與省政法委、綜治辦密切協(xié)同，推進未成年人司法項目廣泛深入發(fā)展，成為關(guān)愛未成年人的一個品牌。主要是著力解決了以下問題。

確立明確的目標(biāo)和任務(wù)。從試點開始，我們就按黨的政策和國家的法律規(guī)定，把加強教育預(yù)防，盡最大努力減少未成年人觸法；對觸法未成年人，盡最大努力教育、挽救，使他們重塑美好人生作為開展項目工作的目標(biāo)，確立起來。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，又確定了項目日常工作的五項任務(wù)，即教育預(yù)防；參加辦案機關(guān)對觸法未成年人訊問，見證執(zhí)法過程，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，作心理疏導(dǎo)；受托進行社會背景調(diào)查，為辦案機關(guān)改變之處遇，從輕、從寬、免于處理提供參考依據(jù)；提出從司法程序或?qū)嶓w法律處罰中分流出來幫教的建議；對辦案機關(guān)同意分流的，組織專人教育、矯治，使其轉(zhuǎn)化。目標(biāo)、任務(wù)的確立，使各級明白了努力方向，各項工作較好地開展了起來。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。省、州市、縣（市、區(qū)）三級都建立了以政法委書記（或政法委副書記兼綜治辦主任）為組長、關(guān)工委一名領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公安、檢察院、法院、司法、教育、民政、團委、婦聯(lián)一名領(lǐng)導(dǎo)為成員的未成年人司法項目指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組（縣、市、區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)小組），并在關(guān)工委設(shè)立辦公室， 由關(guān)工委一名副主任擔(dān)任主任，聘請4—5名老同志、1—2名有法律基礎(chǔ)知識的年輕人，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請兼職工作人員，組成以關(guān)工委老同志為主體、專兼職結(jié)合的項目工作隊伍，開展日常工作。為項目的有效運作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一思想認(rèn)識。鑒于未成年人司法項目是一項新的工作，為有效推進，我們把統(tǒng)一思想認(rèn)識、特別是解決好項目日常工作為什么由關(guān)工委組織實施作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。采取發(fā)文件、召開會議、編印學(xué)習(xí)材料等多種方式，使各級清楚認(rèn)識開展未成年人司法項目的重要性、必要性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省里的決策部署上，把開展好未成年人司法項目作為關(guān)心下一代的常態(tài)化工作，切實抓好落實。保證了各項任務(wù)完成。

進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。未成年人司法項目政策性、法規(guī)性、專業(yè)性強，工作具體，要求高。為了按政策和法律規(guī)定準(zhǔn)確有效地開展好工作，2014年至今，我們多次舉辦培訓(xùn)班，從理論和實踐的結(jié)合上講清什么是未成年人司法項目，為什么開展這個項目，怎樣開展好這個項目，提高專兼職工作人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。使各級關(guān)工委不但增強了做好工作的主動性、積極性，而且掌握了項目工作的程序和方法，促進了各項任務(wù)依法依規(guī)、保質(zhì)保量完成。

加強檢查督促。為推動未成年人司法項目卓有成效開展，我們除進行經(jīng)常性的指導(dǎo)外，還協(xié)調(diào)省綜治辦組織聯(lián)合工作組，分別到各州市和部分縣（市、區(qū)）進行督察、考核。工作組每到一地，除聽取項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報外，還認(rèn)真查看工作臺賬，廣泛聽取意見，作綜合評估，好的表揚。有力推進了真抓實干，實現(xiàn)未成年人司法項目既定目標(biāo)。