“一帶一路”建設(shè)與中國能源國際合作*

許勤華 袁 淼

[內(nèi)容提要] “一帶一路”倡議提出后，中國能源領(lǐng)域的國際合作迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了新形勢與新特點。“一帶一路”建設(shè)推動中國能源領(lǐng)域國際合作更趨“清潔化”與“低碳化”。由于合作動能增強、合作主體空前增加，合作方法更加多元，合作范圍不斷擴大，合作內(nèi)容日益優(yōu)化，呼喚既有合作模式的升級。今后，中國能源國際合作可望在“一帶一路”框架下更多采用“縱向復(fù)合”“橫向規(guī)范”和“交叉主動”的新模式，市場規(guī)則的作用將進一步發(fā)揮，多邊合作組織參與的主動性將逐步提升，合作對象的內(nèi)生增長力亦將增強。這一切將有力地推進相關(guān)合作，使之不斷取得更多、更好的成績。

中國2013年9月提出的“一帶一路”倡議覆蓋帶路沿線的廣大國家，其中有世界最主要的能源生產(chǎn)國、消費國和通道國。因此，在“一帶一路”國際合作中，能源合作發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐的作用。2017年5月，中國發(fā)布《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，其中闡明：“一帶一路”能源合作“旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體”。注“推動‘一帶一路’能源合作愿景與行動”， http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月12日)隨著相關(guān)能源合作的深入，“一帶一路”沿線逐漸形成了供需兩側(cè)對應(yīng)且具完整產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)能源市場，提升了區(qū)域能源安全。本文嘗試考察“一帶一路”建設(shè)與中國能源國際合作的聯(lián)系，分析“一帶一路”建設(shè)在其中的作用和相關(guān)能源合作的新形勢、新特點。

一、“一帶一路”建設(shè)助推中國能源國際合作的轉(zhuǎn)型

在“一帶一路”建設(shè)的推動下，全球?qū)用媸澜缒茉葱蝿轃o論是生產(chǎn)側(cè)還是消費側(cè)都開啟了革命性的調(diào)整，低碳清潔高效的趨向凸顯。隨著國家能源實力的提升，為了順應(yīng)世界能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的變革，中國能源安全的關(guān)注點逐漸從全力保障充足的石油資源供應(yīng)以支持國家經(jīng)濟快速增長的能源需求安全，轉(zhuǎn)向能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體安全。在國內(nèi)和國際的雙重要求下，中國能源國際合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和手段發(fā)生變化，過去單純在海外通過貿(mào)易和上游并購、開發(fā)獲取資源以實現(xiàn)原油供應(yīng)安全的4A性，如今轉(zhuǎn)向謀求3E性發(fā)展以實現(xiàn)本國與合作對象國家的共同綠色發(fā)展。注石油安全4A性分別指Availability, Accessibility, Affordability, Acceptibility，表示上中下游的石油供應(yīng)安全;能源安全3E性是指在實現(xiàn)綜合能源安全(Energy Security)的同時謀求環(huán)境保護(Evironment Protection)和經(jīng)濟增長(Economic Growth)的三者間平衡。按照“一帶一路”建設(shè)的計劃，中國加強了與對接的地區(qū)和國家在能源各領(lǐng)域的深度合作，以實現(xiàn)開放條件下的能源安全，譜寫了能源國際合作的新篇章。一是突出綠色發(fā)展。在繼續(xù)深化與歐洲國家等傳統(tǒng)清潔能源領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的同時，伴隨中東國家能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，中國逐漸擴大與傳統(tǒng)資源輸出國在清潔能源領(lǐng)域的合作。這有利于中國清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出，也為中國可再生能源企業(yè)增添了市場發(fā)展動力，保障了能源國際合作的市場安全。中東地區(qū)是中國能源合作的重要戰(zhàn)略合作伙伴之一。在“一帶一路”倡議下，雙方能源合作日益密切，政策支持和戰(zhàn)略對接進一步深化。在可再生能源替代進程加快的大背景下，中國與中東地區(qū)能源合作呈現(xiàn)出從純粹圍繞油氣產(chǎn)品的單一化能源合作轉(zhuǎn)型至包括可再生能源技術(shù)在內(nèi)的多元化能源合作綠色發(fā)展態(tài)勢。[注]孫俊成、江炫臻：“‘一帶一路’倡議下中國與中東能源合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及策略”，《國際經(jīng)濟合作》，2018年第10期，第67～72頁。目前，項目金額為20億美元的摩洛哥努奧二期和三期光熱電站項目[注]“中國承建全球最大規(guī)模光熱電站項目”， http://power.in-en.com/html/power-2274906.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年4月5日)、迪拜全球最大太陽能光熱(CSP)電站[注]“深入解析迪拜950MW光熱光伏超級工程”， http://www.escn.com.cn/news/show-694001.html. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)、埃及本班光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目[注]“中國幫埃及建‘世界最大’光伏產(chǎn)業(yè)園”，http://www.china-nengyuan.com/news/137375.html. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)等一系列中國可再生能源項目已在中東落地。

二是拓展進口來源。自中國1996、2006年先后成為油氣凈進口國以來，進口來源的多樣化已成為保障中國能源供應(yīng)安全的重點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促成中國與俄羅斯、巴西、墨西哥等資源輸出國的合作，很大程度上拓展了能源進口來源結(jié)構(gòu)。由于資源產(chǎn)出國大多面臨地緣政治復(fù)雜、國內(nèi)政治動蕩的問題，能源進口來源的多樣化，有利于中國規(guī)避在能源國際投資中的政治風(fēng)險，保障能源供應(yīng)安全。在前蘇聯(lián)地區(qū)，中俄能源關(guān)系發(fā)展迅速，與中亞國家的能源合作保持穩(wěn)定。近年來，在中俄關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展的大背景下，中俄能源合作也不斷取得新成果。亞馬爾液化天然氣(LNG)項目作為中國提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實施的首個特大型能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，是“冰上絲綢之路”重要支點，也是目前全球在北極地區(qū)開展的最大型LNG工程。2017年12月，亞馬爾項目第一條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；2018年7月，首船亞馬爾液化天然氣首次通過北極東北航道運抵中國；2018年11月，亞馬爾項目第三條生產(chǎn)線提前一年投產(chǎn)，[注]“亞馬爾液化天然氣項目第三條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/11/c_1123839036.htm. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)至2018年末俄羅斯已成為中國主要的天然氣進口來源國。中亞地區(qū)是中國管道天然氣的重要來源地，建成于2009年的中國-中亞天然氣管道運輸能力在近兩年增速較快，該管道在2017和2018年分別向中國輸氣387.38億立方米和474.93億標(biāo)方，同比增長13.37%[注]“中亞天然氣管道2017年向中國輸氣逾387億立方米”， http://www.chinanews.com/cj/2018/01-05/8417217.shtml. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)和23.08%[注]“2018年中亞天然氣管道向中國輸氣逾474億標(biāo)方”， http://finance.chinanews.com/ny/2019/01-11/8726878.shtml. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)，為快速增長的中國天然氣市場需求提供了保障。當(dāng)前，中亞天然氣管道D線正在建設(shè)當(dāng)中，建成后也將成為中國天然氣的重要來源。

三是培育對象國的內(nèi)生增長力。中國企業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作的深度與廣度日益加大，在新拓展的合作區(qū)域開始注重人才培養(yǎng)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，[注]Joseph Dobbs, “China’s Nuclear Energy Ambitions,” Geopolitical Intelligence Service, July 4, 2017.促進了合作對象國的生產(chǎn)能力建設(shè)，增加了合作的可持續(xù)性。2018年9月，中非論壇北京峰會召開，在實施約翰內(nèi)斯堡峰會所確定的中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，中國同非洲國家密切配合，未來三年重點實施“八大行動”。在中國公布的“八大行動”中，“能力建設(shè)行動”也被提出。開展經(jīng)驗交流、進行技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)新合作中心、鼓勵非洲留學(xué)生來華等舉措，關(guān)注了非洲內(nèi)生增長力的培養(yǎng)。[注]“習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_129946128.htm. (上網(wǎng)時間：2019年4月5日)強調(diào)了“一帶一路”建設(shè)與非洲《2063年議程》、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略的四方對接，也為中非能源合作提供了可持續(xù)的發(fā)展動力。

四是參與全球能源治理。當(dāng)前全球能源結(jié)構(gòu)正在從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，[注]FS-UNEP, Global Trends in Renewable Energy Investment Report 2018, p.11.中國能源國際合作的綠色發(fā)展適應(yīng)了這一趨勢，也使中國在世界能源轉(zhuǎn)型中越來越多地發(fā)揮積極作用。[注]李昕蕾：“‘一帶一路’框架下中國的清潔能源外交——契機、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性能力建設(shè)”，《國際展望》，2017年第3期，第56頁。同時，中國更加積極地參與世界能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的重大議程，為能源治理實踐提供案例補充甚或議題，[注]L. Zhou, S. Gilbert, Y. Wang, M. Muoz Cabre and K.P. Gallagher, “Moving the Green Belt and Road Initiative: From Words to Actions,” Working Paper, Washington DC: World Resources Institute, 2018, p.22.增加了話語權(quán)和影響力。突出的例子是，中歐在全球能源治理中加強合作，日益發(fā)揮積極作用。2018年是歐盟與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。2018年7月，中歐共同發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，表示中歐雙方將堅定不移地制定進一步政策措施以切實落實各自的國家自主貢獻，并引領(lǐng)清潔能源轉(zhuǎn)型。[注]“中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2018年7月17日。為此，中歐雙方將著重加強在能源效率、清潔能源發(fā)電、低排放交通、氣候和清潔能源項目投資、碳捕集利用和封存技術(shù)等清潔能源領(lǐng)域的合作。歐洲國家在清潔能源技術(shù)上的優(yōu)勢，加之中國巨大的市場體量和國際影響力，雙方將在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中擁有重要地位。

二、中國能源國際合作的新發(fā)展

在“一帶一路”建設(shè)中，中國能源國際合作的開放性得以極大提升。[注]章建華：“大力推進新時代能源改革開放”，《旗幟》，2019年第2期。2014年，中國能源戰(zhàn)略開啟重大轉(zhuǎn)型，能源革命穩(wěn)步推進。在新能源安全觀的引領(lǐng)下，綠色發(fā)展成為中國能源國際合作的重要考量和導(dǎo)向。這一趨勢使得中國能源國際合作的動力、主體、對象、手段和內(nèi)容均出現(xiàn)了與以往明顯不同的特點。

第一，合作動力發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單純供應(yīng)安全向綜合安全轉(zhuǎn)型。中國能源安全認(rèn)知從“傳統(tǒng)能源安全觀”演進為“新能源安全觀”，綠色發(fā)展成為中國對外能源政策的核心。中國能源安全的發(fā)展在客觀層面分為三個階段，第一階段始于改革開放(1978年起)初期，從油氣自給自足到利用好“國內(nèi)國際兩種資源”的能源供應(yīng)安全；第二階段為“十一五”規(guī)劃(2005～2010年)時期，從石油天然氣為主的能源供給安全到多種能源均衡發(fā)展的能源消費安全；第三階段為中共十八大以來，能源安全日益與社會生態(tài)文明發(fā)展結(jié)合在一起，能源安全成為一種綜合安全需求。這種能源安全是物質(zhì)現(xiàn)實的發(fā)展，其根本動力是中國能源消費結(jié)構(gòu)的變化，即從主要為單一的煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾繛橹鞫喾N能源相結(jié)合。由此，現(xiàn)實所塑造的能源安全認(rèn)知發(fā)生變化，逐漸形成不同于單一、落后和自給自足的傳統(tǒng)能源安全觀的“新能源安全觀”，既強調(diào)供應(yīng)與需求兩側(cè)含義的“安全(security)”又兼顧社會含義的“安全(safety)”，更注重全球能源安全的相互依賴。[注]Lundin Petroleum AB, Report for the Nine Months Q3, September 2013, p.39.

自1993年中國成為成品油凈進口國后，中國油氣公司開始“走出去”，能源國際合作進入“發(fā)展期”。其特點是充分運用能源外交手段，由國家主導(dǎo)、能源企業(yè)及其他行為體參與，利用外交資源保障國家能源安全或者以能源關(guān)系謀求國家其他利益所進行各種與能源相關(guān)的活動。[注]王海運、許勤華：《能源外交概論》，社科文獻出版社，2012年。2008年金融危機后，油價低位徘徊，消費國在國際能源市場的影響力不斷增強，中國合作過程中的主動權(quán)不斷提升?！耙粠б宦贰背h提出后，中國能源國際合作重點首次確立。在中國發(fā)布的《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》中，“堅持綠色發(fā)展”[注]“推動“一帶一路”能源合作愿景與行動”， http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm. (上網(wǎng)時間：2019年3月10日)成為“一帶一路”建設(shè)下能源國際合作的重要組成部分，[注]Hongze Li, FengYun Li and Xinhua Yu, “China’s Contributions to Global Green Energyand Low-Carbon Development: Empirical Evidence under the Belt and Road Framework,” Energies,Vol 11, No.6, 2018, p.1529.也成為沿線國家參與“一帶一路”合作的重要考量因素[注]Changhong Zhao, Haonan Zhang, Yurong Zeng, Fengyun Li, Yuanxin Liu, Chengju Qin and Jiahai Yuan, “Total-Factor Energy Efficiency in BRI Countries:An Estimation Based on Three-Stage DEA Model,” Sustainability, Vol.10, No.1, 2018, p.2.。

第二，合作主體日益增多，出現(xiàn)國有企業(yè)與國有民營共同發(fā)展的新局面。能源企業(yè)加大了全產(chǎn)業(yè)鏈的參與，合作企業(yè)所有制性質(zhì)不再單一。中國能源企業(yè)在一些能源合作對象國中探索擴大其在全產(chǎn)業(yè)鏈合作中的參與度。以中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項目的合作為例，中石油用“上游換下游”獲得了在俄參與上游能源勘探的機會，并通過向俄開放下游產(chǎn)業(yè)，為其留出了能夠產(chǎn)生更多高產(chǎn)業(yè)附加值的自我發(fā)展空間；而俄進一步開放上游會使中國獲得長期、穩(wěn)定、價格較為合理的油氣供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，使得雙方利益相互捆綁，提升合作水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為中資企業(yè)提供了合作平臺，也提供了良好的融資環(huán)境，促進了能源合作的擴展，使中國企業(yè)在一些投資對象國已完成全產(chǎn)業(yè)鏈參與，釋放產(chǎn)能存量，進行資源的優(yōu)化配置。

在能源國際合作初期，中國能源企業(yè)的“走出去”任務(wù)之一是為國家外交戰(zhàn)略“鋪路”，參與者主要為國有企業(yè)。而隨著中國能源企業(yè)在投資當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的深入，全產(chǎn)業(yè)鏈的參與，合作主體逐漸多元化，民營資本開始進入。其中既有實體經(jīng)濟部門，也有金融類投融資及擔(dān)保公司。例如，2016年天合光能斥資2億美元在泰國建設(shè)的太陽能組件廠，規(guī)劃年產(chǎn)能為700兆瓦光伏電池和500兆瓦光伏組件，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)崗位，[注]“‘一帶一路’上的中國‘陽光’——中泰新能源合作輻射東南亞”， http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/01/c_1119149374.htm. (上網(wǎng)時間2019年3月13日)中國民營能源企業(yè)的影響力逐步提升。這樣就基本形成了由國有企業(yè)、民營企業(yè)、經(jīng)濟合作組織如絲路基金以及金融類投融資及擔(dān)保公司組成的投資主體結(jié)構(gòu)。

第三，合作方法日益多元，不同投資渠道和合作平臺整合運用。目前，中國能源投資主體更易融入國際合作機制。能源企業(yè)以直接投資、收購并購、政府與社會資本合作模式(PPP)、工程承包(EPC)等多種方法，進行海外投資。金融機構(gòu)在能源合作項目全周期的深度參與，則形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”的投資方式，實現(xiàn)了投資穩(wěn)定性的提升和良性循環(huán)。2018年10月，國家能源局與中國信保簽署《關(guān)于協(xié)同推進“一帶一路”能源合作的框架協(xié)議》，提升企業(yè)融資便利化程度。此外，中國企業(yè)在中國與中亞天然氣管道、中緬油氣管道、“冰上絲綢之路”中俄亞馬爾LNG項目中都采用了多方合作機制。中國與中亞天然氣管道合作方共有六個國家：中國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦；中緬油氣管道亦有四方：中國、韓國、印度、緬甸；中俄亞馬爾含四方合作者，分別為俄羅斯諾瓦泰克公司占50.9%股份，中石油天然氣勘探開發(fā)公司和法國道達(dá)爾分別持20%，絲路基金為9.1%。[注]中國石油天然氣集團有限公司：《2017年度報告》，第13頁。

“一帶一路”能源合作方式方法的多樣化使中國成為能源國際合作機制的重要參與者，從而完成從跟隨到融合再到主動的角色轉(zhuǎn)型。改革開放初期，中國積極參與聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)的活動并全面加入專門性非政府類國際能源組織。1990～2000年，中國開始接觸區(qū)域多邊合作組織，廣泛參與APEC能源工作組的活動，同時與IEA、歐盟等組織開展合作與交流。從21世紀(jì)初到2013年，中國開始成為國際能源組織最為積極推動者，如參與創(chuàng)立上海合作組織“能源合作國家間專門工作組”。2013年至今，隨著“一帶一路”倡議的提出與實施，大量豐富的投資實踐和成功案例使中國有實力確立自己的全球能源國際戰(zhàn)略，進而引導(dǎo)、推動建立符合自身利益和能源發(fā)展需求的能源國際合作機制。[注]Karen Smith Stegen, “Understanding China’s Global Energy Strategy,” International Journal of Emerging Markets, Vol.10, No.2, 2015, p.200.

第四，合作范圍不斷拓展。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，能源合作的規(guī)模和領(lǐng)域都在擴大。以中國與沙特阿拉伯的合作為例，在較長一段時間內(nèi)，兩國之間的能源合作以單純國際貿(mào)易為主，缺乏更深入的合作及合作機制。隨著“一帶一路”倡議的提出和沙特能源發(fā)展政策的調(diào)整，沙特開始與中國探索開拓石油領(lǐng)域的深度合作。2013年中石化與沙特國家石油公司簽署合資建煉油廠的協(xié)議，打破了之前雙方合作建廠主要設(shè)在中國的傳統(tǒng)。2016年，中國與沙特建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國還為此建立了高級別委員會，全面提升雙邊合作關(guān)系。另外，中國能源國際合作的對象越來越多，既有國家行為體，還有非國家行為體，如國際能源企業(yè)及非政府間組織等。

第五，合作內(nèi)容優(yōu)化，逐漸趨于低碳化，更多得利于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著國內(nèi)國際能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，清潔能源合作逐漸成為對外合作重點。新增煤炭、石油合作項目數(shù)量2013年起均呈下降趨勢，石油合作項目數(shù)量2017年有所上升但仍處在較低水平。電力合作項目數(shù)量呈現(xiàn)波動，以2013年為界前高后低。而清潔能源項目數(shù)量2013年后呈現(xiàn)出上升趨勢，并顯著高于煤炭及石油合作項目數(shù)量。因此，雖然在合作規(guī)模和金額上，保障油氣供應(yīng)安全的傳統(tǒng)能源合作仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但低碳化和清潔化合作已經(jīng)成為中國能源國際合作中的重點內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)能源互聯(lián)互通的關(guān)鍵因素。[注]David von Hippel, Ruslan Gulidov, Victor Kalashniko and Peter Hayes, “Northeast Asia Regional Energy Infrastructure Proposals,” Energy Policy, 39, 2011, pp.6863-6865.通過完善基建，中國可與周邊國家加強聯(lián)系，形成區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)[注]Kaho Yu, “Energy Cooperation in the Belt and Road Initiative: EU Experience of the Trans-European Networks for Energy,” Asia Europe Journal, Vol. 16, No.3, 2018, p. 252.，也可幫助非洲地區(qū)等落后國家提高能源利用效率、釋放內(nèi)生增長力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的綠化發(fā)展對能源合作有了更多要求，也對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高技術(shù)約定。當(dāng)前，能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等已成為清潔能源發(fā)展的必要配套措施。隨著中國與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國家清潔能源合作的逐漸增加，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為適應(yīng)全球能源變革、開展長遠(yuǎn)合作的重要動力。

三、中國能源國際合作模式的創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)之前，中國能源國際合作模式大體上可概括為“縱向模式”“國家主導(dǎo)模式”和“跟隨模式”?！翱v向模式”是開展能源合作的基礎(chǔ)和主要方式?！翱v向模式”是指能源進口國通過與能源產(chǎn)出國建立和加強“雙邊合作”關(guān)系，來提高本國能源供給的安全系數(shù)，獲得比別國更安全的能源供應(yīng)。[注]崔守軍：“中國能源國際合作模式的選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第11期，第36頁。在中國能源國際合作初期，中國的能源安全包含四重含義：“可獲得性”“油價的波動”“國際能源運輸線的安全”和“環(huán)境安全”，[注]管清友、何帆：“中國的能源安全與國際能源合作”，《世界經(jīng)濟與政治》，2007年第11期，第46頁。因此，與資源國依賴程度的加深，是有效保證中國能源供應(yīng)的必然選擇?！皣抑鲗?dǎo)”模式?jīng)Q定了中國能源國際合作的投資主體和主要考量因素。在中國全球能源戰(zhàn)略的發(fā)展期和成熟期，能源外交是實現(xiàn)國際合作的主要手段和憑借。通過與世界多個國家簽訂合作框架協(xié)定，為雙邊及多邊合作奠定扎實基礎(chǔ)。能源合作因其規(guī)模與性質(zhì)的特殊性，摻雜了更多政治因素的考量，國家關(guān)系是合作開展和進行的基石和必要保障。“跟隨模式”主要見于國際層面的合作。在能源合作的早期階段，中國參與全球能源合作程度比較低，主要是一般性和對話性的“點對點”合作，雖然擁有廣闊市場，但參與國際能源合作的能力較弱。[注]同上，第53頁。中國逐漸嘗試與主要能源合作組織建立聯(lián)系，但由于關(guān)乎到國家安全與經(jīng)濟發(fā)展，總體上采取了更為審慎的態(tài)度。在區(qū)域合作層面，中國在亞太地區(qū)扮演重要角色，但因缺乏政治上的區(qū)域合作框架，鮮有涉及區(qū)域性能源合作組織。

然而，“一帶一路”倡議的提出和實施使中國的全球能源戰(zhàn)略脫穎而出。中國能源國際合作的動力、主體、對象、手段和內(nèi)容均發(fā)生變化后，憑借巨大的消費力和消費市場，獲得了對國際能源價格的影響力，在國際合作中的話語權(quán)顯著提升。在供給側(cè)，中國重視與能源生產(chǎn)國的合作，也關(guān)注與能源消費國的協(xié)調(diào)性。在需求側(cè)，中國清潔能源技術(shù)的輸出與合作為中國能源轉(zhuǎn)型帶來外驅(qū)力，增強了中國在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理權(quán)力。因此，中國的“能源權(quán)力”內(nèi)涵變得更加豐富。因此，中國的能源國際合作模式在更高要求的驅(qū)動下正在推陳出新。

一國的資源稟賦直接決定了其能源合作的類型選擇，化石資源稟賦豐富的國家在對外合作中首先考慮的是非清潔能源的合作，這類國家是中國保證油氣供應(yīng)安全的主要來源，合作方式以雙邊合作為主。同時，實現(xiàn)必要的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，需要維持長期的投入水平，[注]IEA, Clean Energy Progress Report, 2011, p.19.GDP水平較高且資源稟賦情況較差的國家，更有動力推進清潔能源發(fā)展，其政策偏好也更加向著清潔能源產(chǎn)業(yè)傾斜，這直接影響到中國與其進行能源合作的內(nèi)容和手段的選擇。為此，“一帶一路”建設(shè)推動中國能源國際合作模式在繼承中創(chuàng)新，出現(xiàn)了縱向復(fù)合模式、橫向規(guī)范模式和交叉主動模式。

第一，縱向復(fù)合模式。此類合作模式應(yīng)用于與資源國之間的能源合作。合作以雙邊縱向合作為特點，合作動力大多為國家推動，合作主體以大型國有能源企業(yè)為主，合作規(guī)模較大，是保證中國能源供應(yīng)安全，提高油氣可獲得性的必然選擇。與能源國際合作初期的“縱向模式”不同，在“一帶一路”建設(shè)推動下，該模式呈現(xiàn)出“復(fù)合性”，即打破以往中國能源企業(yè)的“單向投資”和市場開拓，與對象國更多采取相互投資的方式，拓展在全產(chǎn)業(yè)鏈的合作。在這一過程中，協(xié)調(diào)與溝通機制逐漸建立，雙方相互依賴程度進一步加深，合作風(fēng)險更加可控。例如，在中國與沙特阿拉伯的合作中，在增強全產(chǎn)業(yè)鏈化合作之余，兩國將合作領(lǐng)域拓展到了更大范圍。2016年，中國核建與沙特能源城簽訂了《沙特高溫氣冷堆項目合作諒解備忘錄》，[注]“中國核建與沙特能源城簽訂高溫堆合作諒解備忘錄”， http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34094/xgbd34101/Document/1466289/1466289.htm. (上網(wǎng)時間：2019年3月17日)雙方逐漸開啟在核能領(lǐng)域的全方位合作，雙方相互依賴程度加深，逐漸形成的“能源合作共同體”有了更加穩(wěn)定的供求關(guān)系，基本上可以保證中國能源供應(yīng)安全。

第二，橫向規(guī)范模式。此類模式主要應(yīng)用于與能源進口國的合作。合作以橫向多邊合作為主要特點，其合作動力大多為企業(yè)推動，合作主體不僅包括大型國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，合作內(nèi)容以清潔能源為主，合作形式較為靈活。在中國逐漸重視和引領(lǐng)清潔能源使用的背景下，該合作模式對中國相關(guān)技術(shù)的掌握與交流、提升中國的國際影響力有重要作用。由于中國清潔能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用起步較晚，中國在該模式下更多呈現(xiàn)出“跟隨”的特征。通過技術(shù)合作與經(jīng)驗借鑒，逐漸融入全球清潔能源技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，[注]Zhen Yu Zhao, Jian Zuo, Tian Tian Feng and George Zillante, “International Cooperation on Renewable Energy Developmentin China—A Critical Analysis,” Renewable Energy, Vol. 36, 2011, p.1110.并逐漸提高主動性。以中德新能源汽車合作為例，2010年開始，兩國開始探索在電動汽車領(lǐng)域的合作，建立了常態(tài)化高層交流機制。2014年，兩國簽署了實現(xiàn)電動汽車充電接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的協(xié)議，2017年，兩國又就新能源汽車準(zhǔn)入問題交換意見。中國的新能源汽車技術(shù)應(yīng)用逐漸融入全球標(biāo)準(zhǔn)、開拓全球市場。同時，“江淮汽車”“蔚來汽車”等中國企業(yè)開始與德國車企開展深度合作，通過開辦企業(yè)、技術(shù)合作等方式，逐漸擴大中國在該領(lǐng)域的影響力和主動權(quán)。在該種模式下，中國開始更加積極地參與到全球能源治理框架中，積極承擔(dān)國際責(zé)任。2015年6月中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。2016年，中國開啟建立全國碳排放交易體系的元年，并于當(dāng)年與歐洲在碳排放交易領(lǐng)域開展合作。2018年，中國與歐盟聯(lián)合發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)出務(wù)實推動清潔能源利用的決心。[注]“中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明”，http://www.xinhuanet.com/2018-07/17/c_1123136631.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月17日)

第三，交叉主動模式。此類模式應(yīng)用于與GDP水平較低的能源進口國合作。首先，合作以多邊和雙邊相結(jié)合的方式進行，合作動力以國家推動為主，但也為企業(yè)留下了較大空間，合作內(nèi)容同時包含非清潔能源與清潔能源。由于此類國家經(jīng)濟發(fā)展水平與技術(shù)水平較為落后，中國更多主動承擔(dān)了區(qū)域公共產(chǎn)品提供者與清潔能源發(fā)展引領(lǐng)者的角色，而區(qū)域合作可以進一步促進能源效率的融合進程。[注]Lei Han, Botang Han, Xunpeng Shi, Bin Su, Xin Lv and Xiao Lei, “Energy Efficiency Convergence Across Countries in the Context of China’s Beltand Road Initiative,” Applied Energy, Vol.213 , 2018, p.112, p.119.其次，此模式在區(qū)域范圍內(nèi)的多邊合作中會發(fā)揮出更大作用。以中國與非洲地區(qū)的合作為例，非洲地區(qū)國家資源稟賦差異較大，存在大量傳統(tǒng)資源貧乏國。2010～2011年，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作主要為大型國企推動，合作領(lǐng)域集中在下游領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而2015年后，隨著民營資本進入，合作領(lǐng)域向上游擴展。中國根據(jù)各國不同地理狀況，輸出光伏、風(fēng)能技術(shù)，以扶持當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉撮_發(fā)。中非可再生能源轉(zhuǎn)移項目中，包括小水電、太陽能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等在內(nèi)的多個示范項目在非洲落地實施，新能源汽車企業(yè)、智能電網(wǎng)企業(yè)等與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)開展合作，在很大程度上提高了當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉蠢盟?。再次，在合作過程中，中國開始重視其內(nèi)生增長力的培養(yǎng)。截至2018年底，中國在非洲為非方培訓(xùn)超過20萬各類職業(yè)技術(shù)人才，在華培訓(xùn)超過4萬名非方官員和技術(shù)人員。[注]“國新辦舉行中非合作論壇北京峰會經(jīng)貿(mào)工作吹風(fēng)會”， http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38874/index.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月17日)在2018年中非合作論壇上，中國公布的“八大行動”中正式提出了“能力建設(shè)行動”。[注]“習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_129946128.htm. (上網(wǎng)時間：2019年3月17日)隨著該行動計劃的落實，非洲國家借助新能源可以促進經(jīng)濟增長和能源結(jié)構(gòu)多樣化，中國通過投資推進新能源技術(shù)“走出去”。在這類模式中，中國更加關(guān)注自身的國際市場安全。

當(dāng)前，中國能源國際合作仍處于轉(zhuǎn)型期。一方面，與能源出口國的深入合作保障了中國的能源供應(yīng)安全，[注]A.X. He, “China in Global Energy Governance: A Chinese Perspective,” International Organisations Research Journal, Vol. 11. No 1, 2016, pp.55-68.在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這仍將是中國能源國際合作的基石。另一方面，在清潔能源領(lǐng)域的合作，將繼續(xù)成為未來合作的重點。

中國能源國際合作模式仍可從以下三個方面進行調(diào)整或加強，以推動能源革命的開展。一是增強市場規(guī)則在縱向復(fù)合模式中的應(yīng)用。“一帶一路”倡議包含了比傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更多的政治支持和政府間協(xié)調(diào)，[注]Julan Du and Yifei Zhang, “Does One Belt One Road Initiative Promote Chinese Overseas Direct Investment?”China Economic Review, Volume 47, 2018, p.192.這一方面有助于減少中國企業(yè)在對相關(guān)國家進行直接投資時可能面臨的政策不確定性和政治風(fēng)險，但另一方面也提高了其對環(huán)境變化應(yīng)對的脆弱性。中國能源企業(yè)對國際能源市場規(guī)則的遵循和利用，是未來保障提高中國在合作中主動性的必然選擇。二是在橫向規(guī)范模式中提高中國參與國際多邊合作的積極性、主動性。市場和企業(yè)在該模式中起到了重要作用，而以市場為基礎(chǔ)的合作，是需要“建立在國際良好的政府管制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的多方機構(gòu)的合作”。[注]J. Mitchell, “Renewing Energy Security,” R1IA Working Paper, London: Royal Institute of International Affairs, July 2002, p. 23.中國雖正在與幾乎所有相關(guān)的全球和區(qū)域機構(gòu)發(fā)展關(guān)系，但尚未與全球主要機構(gòu)進行有效或?qū)嵸|(zhì)性的合作，[注]A.X. He, “China in Global Energy Governance: A Chinese Perspective,” International Organisations Research Journal, Vol. 11. No 1, 2016, pp..55-68.保持著對全球能源治理的“弱參與”。而隨著中國在國際清潔能源市場影響力的提高，中國需要不可避免地增加對全球能源治理體系的參與。因此，需要在合作中把握發(fā)展機遇，適時“主動出擊”，合理規(guī)范有效利用國際資源。三是著力增加在交叉主動模式中對于合作對象國內(nèi)生增長力的關(guān)注，審慎對待中國日益提高的區(qū)域影響力。在與發(fā)展中國家的“不附加條件”合作中，中國屢屢受到包括發(fā)達(dá)國家和合作對象國的指責(zé)、詬病。[注]Karen Smith Stegen, “Understanding China’s Global Energy Strategy,” International Journal of Emerging Markets, Vol.10, No.2, 2015, p.205.隨著越來越多的欠發(fā)達(dá)國家開始關(guān)注“軟”產(chǎn)業(yè)，即在人力資本上的投資，培養(yǎng)內(nèi)生增長力將成為合作重點。同時，中國作為公共產(chǎn)品提供者，在區(qū)域內(nèi)影響力得到增強，也使得中國極易遭受到外來質(zhì)疑及內(nèi)部抵制。因此，中國應(yīng)提高對能源國際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。

總而言之，能源是“一帶一路”沿線地區(qū)的合作重點，中國是其中最大的能源消費國和公共產(chǎn)品提供者，其能源國際合作實踐的轉(zhuǎn)變對地區(qū)能源安全和發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源合作模式的創(chuàng)新將有助于中國有效把握戰(zhàn)略機遇期，在立足國內(nèi)、保障能源安全的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉方面對國際資源進行合理有效利用，促進務(wù)實合作。從地區(qū)角度看，伴隨中國能源國際合作模式的轉(zhuǎn)型，“一帶一路”沿線將形成一個更加安全、開放、綠色的合作體系，有利于雙邊能源合作的開展，也將提升參與國在國際能源市場中的話語權(quán)與影響力，形成從國家到地區(qū)再到全球的良性合作與參與體系，在這一區(qū)域真正實現(xiàn)能源發(fā)展助推經(jīng)濟發(fā)展的普惠和共享?！?/p>