探析國外可再生能源發(fā)展實踐

◎張超 王強

黨的十九大再次強調(diào)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源體系變革和可再生能源發(fā)展的任務要求。大力開發(fā)和利用可再生能源可以減少對石化能源的依賴性，對保障能源安全意義重大。作為能源消費大國，我國可再生能源利用水平不斷提高，2018年可再生能源發(fā)電量達1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，而且，可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，風電和太陽能發(fā)電引領(lǐng)了可再生能源的發(fā)展。雖然我國在能源轉(zhuǎn)型中取得了一定的成效，但是仍處于能源轉(zhuǎn)型的初級階段，汲取能源轉(zhuǎn)型相對較好國家的經(jīng)驗和教訓，揚長避短地推進可再生能源發(fā)展十分必要。伴隨著經(jīng)濟快速增長和能源需求量的持續(xù)增加，化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放給環(huán)境造成負擔，可再生能源可以緩解“二氧化碳”的排放和環(huán)境污染問題。與此同時，可再生能源可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提供巨大的就業(yè)市場。在農(nóng)村開發(fā)利用再生資源，因地制宜開發(fā)風能、太陽能、水能等，推動農(nóng)村用能的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，可以促進農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟。

國外可再生能源創(chuàng)新經(jīng)驗

1.美國與德國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗比較分析

美國和德國都采取了逐步向可再生能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，由于兩國的歷史背景、資源優(yōu)勢和制度體系不同，其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策也存在較大差異。自20世紀70年代石油危機以來，美國政府堅持“能源獨立”政策，是世界上第一個制定能源安全戰(zhàn)略的國家，能源安全戰(zhàn)略包括四條基本原則：節(jié)約能源、完善機制、靈活的財政支持以及最大限度地利用可再生能源，因此，美國發(fā)展可再生能源的主要動機包括國家能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護兩個方面。德國也是世界能源消費大國，其近幾年在風能和光伏發(fā)電方面發(fā)展較快，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也相對成功[1]。德國政府主要通過有凝聚力和遠見的計劃，依靠政府投資，通過自上而下的法律、政策、技術(shù)研發(fā)和激勵機制的推動來實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

（1）19世紀中葉到20世紀中葉，美國經(jīng)歷了一條高投入、高消費、高污染的工業(yè)化道路，但高能耗使其自身和全球經(jīng)濟都遭遇了困境，于是美國選擇了自我革新，調(diào)整為可持續(xù)并適應時代要求的新型能源戰(zhàn)略。金融危機之后，美國政府推行新能源政策，應對金融危機、能源安全和全球氣候變暖等國內(nèi)和國際問題。新能源政策內(nèi)容就有“大力發(fā)展太陽能、風能、地熱能、核能、水電和生物能源等可再生能源”，奧巴馬時代美國的能源戰(zhàn)略核心是通過一場創(chuàng)新型的技術(shù)革命，將綠色新能源打造成拉動美國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎[2]。近幾年美國可再生能源的發(fā)展全球領(lǐng)先，特別是乙醇燃料，其不僅是世界最大的乙醇燃料生產(chǎn)國，也是最大的乙醇燃料出口國。數(shù)據(jù)顯示，美國2018年乙醇燃料出口記錄達到11.2桶/天，高于2017年的9.1桶/天。

（2）德國作為歐盟人口最多的國家，自然資源相對貧乏，除了煤炭豐富外，石油和天然氣的儲量極低，需要從國外大量進口。作為一個重度依賴能源進口的國家，德國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策實施較早，從1973年群眾抗議終止了Wyhl核電廠計劃起，德國的反核運動就誕生了，并走向可再生能源發(fā)展的道路。2000年《可再生能源法》頒布，可再生能源享受上網(wǎng)電價補貼和優(yōu)先調(diào)度權(quán)，政府開始加大對可再生能源的投入和支持。2014年，新《可再生能源法》頒布，降低網(wǎng)上電價，實施光伏發(fā)電競標機制，并引入實現(xiàn)2020年氣候目標的行動計劃。在這樣的機制下，德國可再生資源的發(fā)展走在了世界前沿，目前風能發(fā)電累計裝機容量及風力發(fā)電穩(wěn)居歐洲第一。隨著政策的實施，風能和光伏的裝機模式不斷增加，可再生能源補貼附加費也不斷增加，從2006年的約1歐分/度增加到2018年的6.792歐分/度，政府補貼和可再生能源規(guī)模不斷擴大之間矛盾凸顯。

從美國和德國能源轉(zhuǎn)型實踐來看，兩國的能源轉(zhuǎn)型核心動機差異導致轉(zhuǎn)型方向和路徑的不同；從能源轉(zhuǎn)型目標看，德國與美國的能源轉(zhuǎn)型區(qū)別明顯。德國政府明確提出“大力發(fā)展可再生能源”作為能源轉(zhuǎn)型的方向，相比之下，美國政府至今沒有提出以可再生能源作為唯一或最主要方向的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在補貼政策引導下，德國可再生能源的發(fā)展速度遠超其他國家，如果用可再生能源發(fā)展程度為度量尺度，德國能源轉(zhuǎn)型的成效明顯，其進展也遠遠超過美國。2000年德國和美國非水電可再生能源發(fā)展的起點基本相同：德國一次能源消費中非水電可再生能源份額為0.84%，同年美國為0.76%。但此后由于兩國關(guān)于可再生能源發(fā)展的政策力度和實施方式不同，美國與德國的差距迅速拉大。2018年，在德國的一次能源消費中，非水電可再生能源的比重迅速增加到13.5%，而同期美國這一比重僅為3.6%，說明德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標與實施路徑及相關(guān)政策匹配度高。但如果用美國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的“清潔能源”發(fā)展指標來衡量兩國的能源轉(zhuǎn)型進展，德國近幾年開始落后于美國。2010年以后，美國與德國清潔能源發(fā)展再次出現(xiàn)分化：美國的份額加速上升，而德國初步顯示出緩慢下降的態(tài)勢，兩者差距有進一步擴大的趨勢。因此，從清潔能源的標準看，美國能源轉(zhuǎn)型進展比德國快。

2.巴西和瑞典可再生能源和新能源的發(fā)展經(jīng)驗

巴西和瑞典兩國經(jīng)過幾十年的努力，在能源轉(zhuǎn)型方面都取得了可觀的成就，不但解決了自身的困境，也推動了全球生態(tài)文明發(fā)展，為其他發(fā)展中國家樹立了表率。

（1）巴西是一個資源大國，以煤、石油為主的能源礦產(chǎn)資源不多，但在農(nóng)業(yè)、水利等方面資源優(yōu)勢明顯。為解決本國能源需求缺口，近幾年巴西利用自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源和可再生能源，特別是在發(fā)電、風能和核能等方面取得了不錯的成績。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，巴西是全球可再生能源發(fā)展程度最高的國家，約75%的能源為可再生能源。2017年巴西在太陽能領(lǐng)域投資較2016年同比增加18%，預計到2024年，其太陽能光伏發(fā)電總裝機容量將達到3.2千兆瓦。2010年起，風力發(fā)電成為巴西電力的“試驗行業(yè)”，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，風力發(fā)電的裝機容量占全國總裝機容量的8.5%。巴西風電協(xié)會預計，2020年風力發(fā)電將成為巴西第二大電力來源。此外，2018/2019年度巴西含水乙醇的產(chǎn)量達到216億升，超過了此前最高歷史紀錄（2010/2011年度的196億升）。

（2）在經(jīng)歷兩次石油危機之后，瑞典政府大力支持可再生能源的研究和發(fā)展，現(xiàn)已形成了系統(tǒng)的、運行安全可靠、環(huán)境友好、溫室氣體排放較小、價格相對合理的能源消費模式。主要體現(xiàn)在進口能源的使用大幅減少，生物能等可再生能源使用比例提高，并在交通領(lǐng)域建立了非化石能源體系。在過去的30年里，瑞典是全球公認的能源環(huán)保領(lǐng)域的先驅(qū)者和領(lǐng)導者，在開發(fā)和利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面有口皆碑，是當今世界可再生能源利用的最重要成員及典范。2006年初，瑞典政府向國際社會承諾：2020年后將成為地球上第一個“全面使用可再生能源的無油國”。其通過對可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金上的支持，不但推動了風能、太陽能等大力發(fā)展，還不斷推進可替代燃料的研究、提高能源使用率的研究等。

對我國的啟示

從美國、德國、巴西和瑞典的能源發(fā)展經(jīng)驗和取得成就來看，我國作為能源消費大國，能源轉(zhuǎn)型要依賴政策的引導支持，也需要結(jié)合當前國情國力，抓住發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，順應能源變革的潮流和趨勢，切實可行地推動可再生能源發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.高度重視能源戰(zhàn)略，給予適當?shù)恼咭龑?/h3>

不管是美國、德國、巴西還是瑞典，在政策上都對可再生資源的研究和發(fā)展非常重視并存在一定傾向性。黨的十九大再次強調(diào)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源體系變革和可再生能源發(fā)展的任務要求?？梢娨褜⒛茉崔D(zhuǎn)型提升到戰(zhàn)略高度，2016年12月26日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及2017年7月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務和保障措施。政策引導一方面要深入研究可再生能源的發(fā)展規(guī)律，研究市場、技術(shù)與消費者等驅(qū)動因素，實現(xiàn)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面，政策需具有穩(wěn)健性和針對性，可再生能源產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展不僅需要技術(shù)進步，也需要產(chǎn)業(yè)政策支撐[4]。目前全球?qū)τ诳稍偕茉窗l(fā)展仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，我國在政策引導時需要綜合各方利益權(quán)衡利弊，對不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式選擇不同的發(fā)展路徑。

2.以戰(zhàn)略性眼光看待可再生能源的發(fā)展

可再生能源的發(fā)展是一個漫長的過程，美、法、巴、瑞四國能夠在可再生能源和新能源技術(shù)上有一定的突破和發(fā)展，也是經(jīng)歷了幾十年的探索[5]，所以我國要以長遠的眼光去對待能源轉(zhuǎn)型問題，多個方向共同協(xié)助可再生能源的發(fā)展[6]。一是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將高能耗模式向低能耗、清潔高效模式發(fā)展。二是加強法律保障措施，盡快建立與之匹配的可再生能源發(fā)展法律體系，既為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障，同時也營造良好公平的能源市場環(huán)境。三是加大技術(shù)投入，通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活度，推動可再生能源與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源合作

2017年3月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，5月，環(huán)境保護部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，強調(diào)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作將有力促進沿線國家實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標，推動生態(tài)環(huán)保合作是踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的根本要求[6]。因此，可再生能源需求廣泛存在于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，我國應該將可再生能源作為“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，并建立相應的政策機制和平臺重點支持。