評(píng)出人大監(jiān)督新常態(tài)
——東明縣人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展工作評(píng)議紀(jì)實(shí)

□彭海燕

開(kāi)展工作評(píng)議，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的有效形式，是服務(wù)發(fā)展大局、支持政府及其部門工作的有效途徑。近年來(lái)，東明縣人大常委會(huì)牢牢把握人大監(jiān)督主導(dǎo)性，在依法監(jiān)督政府工作的道路上，勇于較真、善于創(chuàng)新，評(píng)出了人大監(jiān)督新常態(tài)。2018年12月27日，東明縣第十八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，對(duì)縣住建局、教育局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局等5個(gè)部門工作進(jìn)行了集中評(píng)議與測(cè)評(píng)，5個(gè)部門滿意度均超過(guò)80%，榮獲人大評(píng)議滿意單位。

緊扣黨委重心 選題把握民生焦點(diǎn)

牢牢把握人民對(duì)美好生活的向往，是東明縣人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的根本導(dǎo)向。2018年是東明轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革的關(guān)鍵一年，縣人大常委會(huì)圍繞這一重心，從群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確定了把住建、教育、人社、市監(jiān)、交通等部門納入工作評(píng)議范疇。

選題緊扣縣委重心，最大限度地增進(jìn)民生福祉，成為東明人大開(kāi)展工作評(píng)議、實(shí)施工作監(jiān)督的亮點(diǎn)。在評(píng)議大會(huì)上，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、食藥安全監(jiān)管、教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題成為評(píng)議發(fā)言的熱點(diǎn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不方便等問(wèn)題也都被擺上了桌面?！肮ぷ髟u(píng)議要堅(jiān)持做到民有所呼、我有所應(yīng)?！笨h人大常委會(huì)主任張留印在會(huì)上表示，被評(píng)議的5個(gè)部門要用立竿見(jiàn)影的成效，使廣大人民群眾真正感受到評(píng)議帶來(lái)的新變化。

深入一線調(diào)查 找準(zhǔn)問(wèn)題突顯深度

“工作評(píng)議要評(píng)出水平、議出效果，調(diào)查走訪階段必然不能止步于蜻蜓點(diǎn)水?！睆埩粲≌f(shuō)。為了準(zhǔn)確地給被評(píng)議部門“畫(huà)像”，縣人大常委會(huì)專門成立了5個(gè)調(diào)研組，分赴被評(píng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分聽(tīng)取各級(jí)人大代表、服務(wù)對(duì)象、下屬單位及群眾的意見(jiàn)建議，捕捉“隱形問(wèn)題”，發(fā)放測(cè)評(píng)票678份，收集意見(jiàn)建議79條。

首先，調(diào)查走訪從機(jī)關(guān)延伸到基層。從機(jī)關(guān)了解情況，在基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是東明縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展好工作評(píng)議的關(guān)鍵一步。通過(guò)座談、走訪、公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，既了解機(jī)關(guān)整體情況，更注重聽(tīng)取基層代表和群眾的真實(shí)聲音，能夠從不一致的聲音中發(fā)現(xiàn)、甄別問(wèn)題。

此外，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)評(píng)議凝聚監(jiān)督合力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)評(píng)議，是東明縣人大常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議的一項(xiàng)新舉措。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)展對(duì)5個(gè)部門下屬單位的評(píng)議，統(tǒng)一部署、上下呼應(yīng)，深挖問(wèn)題的突破口，使關(guān)鍵問(wèn)題、深層次問(wèn)題一一浮到面上。實(shí)踐證明，走基層接地氣的做法明顯提升了群眾對(duì)人大工作評(píng)議的支持度參與度，也讓被評(píng)議部門心悅誠(chéng)服。

客觀公正測(cè)評(píng) 精準(zhǔn)把脈巧開(kāi)良方

既然評(píng)議，就要?jiǎng)诱?，既然?dòng)真，就要敢于、善于發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問(wèn)題。就如同把脈問(wèn)診，只有找準(zhǔn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，縣人大常委會(huì)在調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，引入了在評(píng)議大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的環(huán)節(jié)，這也是為避免評(píng)議中規(guī)中矩、涉及深層次矛盾和問(wèn)題較少的一大創(chuàng)新舉措。

評(píng)議大會(huì)上，常委會(huì)組成人員針對(duì)部門工作中存在的各種問(wèn)題剖析痼疾，竭誠(chéng)盡智提出對(duì)策，既談共性現(xiàn)象又談個(gè)性問(wèn)題，評(píng)得深、議得透、有力度、有震動(dòng)。被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人紛紛表示，盡管他們會(huì)前認(rèn)真梳理了工作中存在的不足，但委員們提出的問(wèn)題和建議，給他們敲響了警鐘，下一步工作中一定會(huì)加大整改力度，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。集中評(píng)議后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)宣布測(cè)評(píng)結(jié)果，5個(gè)部門均被評(píng)為工作評(píng)議滿意單位。

注重媒體宣傳 宣傳貫穿評(píng)議始終

為把評(píng)議工作做好做實(shí)，東明縣人大常委會(huì)以新媒體為陣地，堅(jiān)持把宣傳貫穿評(píng)議工作始終，發(fā)動(dòng)全員參與評(píng)議。在深挖問(wèn)題的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，致力提高人民群眾滿意度。廣大群眾通過(guò)東明人大微信公眾號(hào)、東明電視臺(tái)等都能看到相關(guān)信息，知曉評(píng)議過(guò)程。

此外，縣人大常委會(huì)還首次聯(lián)合縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“評(píng)議之窗”和“人民問(wèn)政”專欄，記者全程跟蹤報(bào)道評(píng)議工作組調(diào)查情況，5個(gè)被評(píng)議部門主要負(fù)責(zé)人輪流接受專訪，回應(yīng)人民關(guān)切，體現(xiàn)了為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

二次測(cè)評(píng)整改 創(chuàng)新放大監(jiān)督實(shí)效

在評(píng)議部門工作的基礎(chǔ)上，縣人大還創(chuàng)新性地實(shí)施“雙測(cè)評(píng)”機(jī)制，即以滿意度為標(biāo)尺，對(duì)被評(píng)議部門整改落實(shí)情況開(kāi)展測(cè)評(píng)，及時(shí)“回頭看”，確保評(píng)議工作真正起到規(guī)范行政行為、提高行政效能、增強(qiáng)服務(wù)能力的作用。根據(jù)評(píng)議實(shí)施方案，三個(gè)月后，縣人大常委會(huì)將再次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，對(duì)部門的整改情況進(jìn)行“二次評(píng)議”，并進(jìn)行滿意度表決?！肮ぷ髟u(píng)議前半篇工作已經(jīng)結(jié)束，做好后半篇文章尤為重要，被評(píng)議部門要突出重點(diǎn)，落實(shí)整改，以更加實(shí)在的行動(dòng)切實(shí)鞏固和擴(kuò)大評(píng)議成果?！睆埩粲≌f(shuō)。

各部門認(rèn)真面對(duì)反饋的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)落實(shí)整改措施，評(píng)議取得了明顯成效。縣住建局下足抽絲剝繭的功夫，打通了多年的斷頭路?？h教育局大力實(shí)施城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工程，“大班額”問(wèn)題得到妥善解決，群眾滿意度大幅提升?？h人社局傾力打造便民服務(wù)窗口，縮短報(bào)銷時(shí)限，報(bào)銷時(shí)限方面由以往的90個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日?？h市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持未評(píng)先改，目前辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照90%以上實(shí)現(xiàn)“一次辦好”?？h交通運(yùn)輸局力促瓶頸突破，狠抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全縣農(nóng)村交通條件得到全面改善。

本次東明縣人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展評(píng)議工作，融人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一身，民主性、科學(xué)性、透明性更強(qiáng)。對(duì)人大常委會(huì)而言，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職能，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，體現(xiàn)人大監(jiān)督與支持的一致性。對(duì)被評(píng)議的部門而言，進(jìn)一步增強(qiáng)了其法治意識(shí)和公仆意識(shí)，評(píng)出了壓力，議出了動(dòng)力，取得了雙贏的效果。