接力守望四十載 潺潺清水入海流
——臨朐縣人大常委會(huì)監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)工作綜述

□王宗華

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。1980年12月25日，臨朐縣依法選舉產(chǎn)生第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，全縣民主政治建設(shè)從此踏上新征程。改革開(kāi)放四十年來(lái)，臨朐縣人大常委會(huì)在中共臨朐縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞一篇“水”文章，接力譜寫四十載，為臨朐人民守護(hù)住了一片青山綠水。

治污篇

上世紀(jì)八十年代是一個(gè)生機(jī)勃勃、千帆競(jìng)發(fā)的時(shí)代：國(guó)有企業(yè)生機(jī)煥發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙是那個(gè)時(shí)代最鮮明的特征。伴隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，環(huán)境污染隨之出現(xiàn)。其中，最具代表性的就是縣造紙廠排出的滾滾濁流，大口徑的排污管道源源不斷地向臨朐的母親河彌河中排放黑乎乎的工業(yè)污水，排污口周圍白沙變黑、清水變渾、水草絕跡、魚蝦不生。當(dāng)時(shí)，全縣的工業(yè)污水幾乎全部向彌河排放，記憶中碧波蕩漾、魚游蝦戲的彌河逐漸淡出了人們的視線。

彌河水質(zhì)的變化引起了縣人大常委會(huì)和人大代表的廣泛關(guān)注。管還是不管？管，會(huì)不會(huì)被認(rèn)為是給經(jīng)濟(jì)建設(shè)潑冷水、踩剎車？經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡、廣泛征求代表意見(jiàn)，常委會(huì)最終形成一致意見(jiàn)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，靠犧牲環(huán)境只能換取一時(shí)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展就必須堅(jiān)決治理污染。1983年11月下旬，縣人大常委會(huì)組織部分委員和代表對(duì)縣造紙廠、化肥廠、焦化廠、糕點(diǎn)廠四家企業(yè)的污染治理情況進(jìn)行了視察，針對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)大、污染加重的趨勢(shì)，提出了下大氣力整治環(huán)境污染、嚴(yán)格控制新上污染項(xiàng)目等建議，并在隨后召開(kāi)的八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》。根據(jù)縣人大常委會(huì)決議，全縣重點(diǎn)污染企業(yè)紛紛將治理污染提上了日程。

此后，縣人大常委會(huì)又圍繞水污染治理組織開(kāi)展了十幾次調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查，全縣各污染企業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，或進(jìn)行污染治理，或進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨朐的企業(yè)在治污中實(shí)現(xiàn)了浴火重生。曾經(jīng)在臨朐大地上遍地開(kāi)花的小造紙、小化工、小鑄造、小印染等土小企業(yè)，在環(huán)境評(píng)審的約束與指導(dǎo)下，有的關(guān)停退出，有的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大浪淘沙、適者生存，這既是大自然的法則，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的法則，大批污染嚴(yán)重的中小企業(yè)淘汰出局，不僅沒(méi)有影響臨朐經(jīng)濟(jì)前行的腳步，反而讓臨朐經(jīng)濟(jì)走上了綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的全新發(fā)展道路。當(dāng)年的污染大戶臨朐縣造紙廠在治污中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的紙漿生產(chǎn)線早已關(guān)閉，設(shè)備、產(chǎn)品歷經(jīng)多次升級(jí)換代后，已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最大的汽車濾芯紙生產(chǎn)企業(yè)。浴火重生后的縣造紙廠實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，企業(yè)成長(zhǎng)為集科、工、貿(mào)、投資于一體的國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品牢牢占據(jù)特種專用紙高端市場(chǎng)。

防洪篇

臨朐縣南鄰沂蒙山區(qū)，境內(nèi)有大小河流230多條，水庫(kù)塘壩500多座，并且大部分為頭頂壩、串聯(lián)壩，一座座水庫(kù)就像懸在全縣人民頭上的一把把利劍。由于這些水庫(kù)多數(shù)興建于上世紀(jì)六七十年代，普遍存在先天不足、后天失修的問(wèn)題，防汛任務(wù)歷來(lái)十分繁重。

臨朐縣人大常委會(huì)成立以來(lái)，一直把防洪作為時(shí)刻關(guān)注的頭等大事。1982年6月15日，縣人大常委會(huì)組織部分委員和代表對(duì)當(dāng)時(shí)縣域內(nèi)最大的水庫(kù)——高崖水庫(kù)進(jìn)行了視察，并就水庫(kù)安全運(yùn)行、庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活等提出了意見(jiàn)、建議。自此之后，防汛視察逐漸發(fā)展為縣人大常委會(huì)的例行工作，特別是1998年至2009年期間病險(xiǎn)水庫(kù)增多、除險(xiǎn)加固任務(wù)繁重的這一時(shí)期，縣人大常委會(huì)連續(xù)12年組織開(kāi)展防洪法視察，在每年的汛期來(lái)臨之前深入庫(kù)區(qū)了解情況、查找問(wèn)題、提出建議，為保障全縣人民預(yù)防洪災(zāi)、安全度汛作出了積極貢獻(xiàn)。

也正是在這四十年的時(shí)間里，縣政府本著先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則，對(duì)全縣水庫(kù)進(jìn)行了拉網(wǎng)式隱患排查和除險(xiǎn)加固，對(duì)重要河段進(jìn)行了堤防加固。2018年5月，縣人大常委會(huì)專門聽(tīng)取了水利局工作情況匯報(bào)，全縣最后一批24座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在汛期來(lái)臨之前全面完成，抗御洪災(zāi)的能力全面提升到一個(gè)新水平。彌河河道治理工程從八十年代開(kāi)始啟動(dòng)，歷經(jīng)沙壩束水、河道開(kāi)挖、綜合治理等幾個(gè)階段后，已經(jīng)建設(shè)成為5座攔河橡膠壩梯次排列、上下綿延近10公里，蓄水415萬(wàn)立方米、水面3583畝的國(guó)家級(jí)濕地公園，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。進(jìn)入新時(shí)代，臨朐縣對(duì)河流、水庫(kù)的管理工作再上新臺(tái)階，全縣130條河流、153座水庫(kù)、443座塘壩和6處濕地全部納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理體系，全縣建立起了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任明確、監(jiān)管有力的水環(huán)境管理保護(hù)體系，“河暢、水清、綠岸”的治水新格局初步形成。2018年8月19日，臺(tái)風(fēng)“溫比亞”席卷山東，造成大面積洪澇災(zāi)害，但臨朐縣水利工程無(wú)一出現(xiàn)險(xiǎn)情，全縣水庫(kù)塘壩在暴風(fēng)驟雨中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

飲水篇

水是人類生活之必需。在工業(yè)文明之前的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，水總體上是潔凈的，人們也沒(méi)有感受到飲水安全的壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，到上世紀(jì)八十年代，臨朐縣開(kāi)始出現(xiàn)地表水污染，治污工作雖然在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但水污染依然在悄無(wú)聲息地蔓延。到九十年代中后期，地下水污染已初露端倪，飲用水潛在的風(fēng)險(xiǎn)引起了縣人大常委會(huì)的高度關(guān)注。

2001年3月，縣人大常委會(huì)組織部分委員和代表對(duì)縣城飲用水水源地保護(hù)情況進(jìn)行了視察。視察發(fā)現(xiàn)，在縣城自來(lái)水公司取水口附近有多家小型化工廠，這些工廠排放的污水中含有較多有害物質(zhì)，對(duì)縣城飲用水安全構(gòu)成了威脅。視察結(jié)束后，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議立即責(zé)成縣政府依法取締了6家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，同時(shí)要求縣政府盡快研究制定縣城飲用水水源地保護(hù)管理辦法。

2001年5月21日，縣十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了縣政府提交的《縣城飲用水水源地保護(hù)管理暫行辦法》，對(duì)飲用水水源地的分類、界定、保護(hù)、監(jiān)督管理等都做出了明確的規(guī)定。辦法的實(shí)施，對(duì)保護(hù)臨朐縣飲用水水源、保證群眾飲水安全和水資源永續(xù)利用發(fā)揮了積極的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，飲用水水源保護(hù)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)日益復(fù)雜的水環(huán)境問(wèn)題，縣人大常委會(huì)及廣大代表初心不改，一如既往地對(duì)飲用水水源保護(hù)工作給予高度的關(guān)注。在2017年召開(kāi)的臨朐縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，孟祥軍等10名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的議案》。會(huì)議經(jīng)過(guò)審議后認(rèn)為，飲用水安全涉及千家萬(wàn)戶，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水安全管理和監(jiān)督，是事關(guān)全縣人民生命健康的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議研究、提交代表討論后，大會(huì)一致通過(guò)了這項(xiàng)議案，要求縣政府從保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的重要性，以對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保人民群眾飲水安全。2017年11月下旬，縣人大城建環(huán)保委員會(huì)對(duì)議案辦理情況進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了縣政府辦理情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了冶源水庫(kù)、沂山水庫(kù)等主要飲用水水源地，并在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就如何持之以恒地抓好飲用水水源地保護(hù)工作提出了建議。

四十年來(lái)，在一屆屆人大常委會(huì)和人大代表的接力關(guān)注下，臨朐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了河水安瀾、清流潺潺，繪出一幅新時(shí)代美麗臨朐新畫卷。