關(guān)于加強和改進離退休干部黨組織建設(shè)的意見

為深入推進離退休干部黨的建設(shè)，今年5月，中共江蘇省委組織部、省委老干部局、省委離退休干部工作委員會印發(fā)《關(guān)于加強和改進離退休干部黨組織建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強和改進離退休干部黨組織建設(shè)的意見》全文如下。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央和省委關(guān)于離退休干部黨建工作的部署要求，提升離退休干部黨組織的組織力，強化政治功能，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，貫徹新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強和改進新時代離退休干部黨組織建設(shè)提出如下意見。

一、準確把握離退休干部黨組織建設(shè)的總體要求

1.重要意義。離退休干部黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。當前，離退休干部黨員隊伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動方式等方面出現(xiàn)了許多新變化，離退休干部黨組織建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)。加強和改進離退休干部黨組織建設(shè)，對于落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，加強黨的先進性和純潔性建設(shè)；對于加強黨的組織體系建設(shè)，夯實黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)；對于更好地從政治上思想上關(guān)心老同志，組織引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)“強富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列發(fā)揮積極作用，都具有十分重要的意義。

2.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，牢牢把握為黨和人民事業(yè)增添正能量的價值取向，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，統(tǒng)籌推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，推動離退休干部黨組織建設(shè)“雙覆蓋雙增強”，即擴大離退休干部黨的組織覆蓋、黨的工作覆蓋，增強離退休干部黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力，增強離退休干部黨員隊伍在群眾中的號召力影響力。

3.目標任務(wù)。按照支部標準化、規(guī)范化建設(shè)要求，抓實抓好基層基礎(chǔ)，深入實施離退休干部黨組織“六有一提升”工程，即有黨的組織、有領(lǐng)導(dǎo)班子、有組織活動、有作用發(fā)揮、有工作制度、有工作保障，著力提升離退休干部黨組織的組織力，真正把離退休干部黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、參與基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，到2020 年底前全省離退休干部黨組織實現(xiàn)“六有一提升”全覆蓋，到2022 年全省形成一批具有江蘇特色的離退休干部黨建品牌。

二、突出政治功能，全面加強離退休干部基層黨組織建設(shè)

4.強化離退休干部黨組織政治功能。著力加強思想政治引領(lǐng)，不斷強化離退休干部黨組織的政治屬性和政治功能，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)離退休干部黨員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真落實閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等基本政治待遇，加強形勢政策教育，引導(dǎo)離退休干部黨員把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分發(fā)揮老干部黨校、老干部活動中心、老干部（老年）大學、老年社團等陣地作用，用好用活離退休干部增添正能量現(xiàn)場教學基地等資源，增強離退休干部黨員思想政治引領(lǐng)的感染力和實效性。

5.完善離退休干部基層黨組織設(shè)置。按照“利于活動、便于管理、應(yīng)建盡建”原則，合理設(shè)置離退休干部黨組織，把所有離退休干部黨員都有效納入黨組織體系中，做到離退休干部黨員在哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里，確保每名黨員都有組織、在組織。凡是有離退休干部黨員3 人以上的單位，一般應(yīng)單獨設(shè)立黨支部，支部人數(shù)一般不超過50 人；50 人以上、100 人以下的，可建立黨總支；超過100人的，可建立離退休干部黨委，黨委書記一般由單位離退休干部工作部門黨員主要負責同志擔任。離退休干部黨員人數(shù)少的，可按系統(tǒng)、行業(yè)或與相近單位聯(lián)合建立離退休干部黨支部，也可與在職黨員建立黨支部。針對多數(shù)老同志居住在社區(qū)的實際，創(chuàng)新離退休干部黨組織設(shè)置，對組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)的離退休干部黨員，應(yīng)及時編入黨組織進行管理服務(wù)，必要時單獨建立黨組織。對組織關(guān)系不在社區(qū)、參加原單位黨組織活動有困難的離退休干部黨員，鼓勵他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，也可依托社區(qū)管理網(wǎng)格、社團協(xié)會、志愿者組織等成立臨時黨組織，動員他們接受社區(qū)黨組織的管理服務(wù)；對能夠正常參加原單位黨組織活動的黨員，本著自愿的原則，鼓勵他們就近參加社區(qū)黨組織的活動；對于跨地區(qū)異地居住的流動黨員，應(yīng)動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，落實好流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制。積極探索在學習活動場所、老年社團、養(yǎng)老和醫(yī)療等機構(gòu)中建立基層黨組織或臨時黨組織，有效擴大離退休干部黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

6.推動離退休干部黨組織建設(shè)融入城市基層黨建大格局。探索完善“一方隸屬、多重管理”離退休干部黨建模式，在不改變離退休干部黨員原有的組織隸屬關(guān)系、不改變以原單位為主的離退休干部管理服務(wù)工作體制前提下，積極創(chuàng)新社區(qū)離退休干部黨組織設(shè)置形式，發(fā)揮原單位黨組織和社區(qū)黨組織“兩個作用”，形成“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。從離退休干部黨員具體情況出發(fā)，注重分類實施、循序漸進，推動離退休干部黨的組織覆蓋向社區(qū)擴展、教育管理向社區(qū)接續(xù)、服務(wù)保障向社區(qū)延伸、作用發(fā)揮向社區(qū)聚焦。探索建立原單位黨組織與社區(qū)黨組織雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向聯(lián)系反饋機制，街道、社區(qū)黨組織要切實擔負主體責任，把社區(qū)離退休干部黨組織建設(shè)納入基層黨建總體規(guī)劃；離退休干部原單位黨組織要主動對接，動員和組織離退休干部黨員到社區(qū)報到，推動工作有效落實。

7.開展黨支部“標準+示范”建設(shè)。把普遍性要求與老同志特殊需求結(jié)合起來，把定性與定量結(jié)合起來，建立健全考評標準體系，采取省市縣三級聯(lián)動、分層分級考評的方法，推動各領(lǐng)域離退休干部黨支部達標創(chuàng)建，實現(xiàn)“六有一提升”。堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，逐級選樹一批示范黨支部，總結(jié)推出一批可復(fù)制、可推廣支部工作法。省級示范黨支部每年按照1%左右的比例評選，市縣兩級要同步培育本級示范黨支部。

三、突出支部書記選配，推動離退休干部黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

8.選優(yōu)配強支部書記。選配黨性強、威信高、身體好、經(jīng)驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員擔任黨支部書記。對因身體、年齡等原因，不宜繼續(xù)擔任黨支部書記的，應(yīng)及時進行調(diào)整。換屆選舉時，75 周歲以上的黨員，一般不再擔任支部書記，離休干部黨支部書記年齡可適當放寬。確有必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記。實施黨支部書記“素質(zhì)提升”工程，圍繞提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，通過學習交流會、支部書記論壇、集中學習培訓等方式，著力打造政治意識強、組織能力強、奉獻精神強、作風紀律強的“四強”型支部帶頭人隊伍。加大對離退休干部黨支部書記的培訓力度，納入組織部門培訓計劃。省委離退休干部工委每年開展示范培訓，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省直單位開展分層輪訓。

9.加強支部班子建設(shè)。健全離退休干部黨支部班子，有離退休干部正式黨員7 人以上的黨支部，要設(shè)立黨支部委員會；正式黨員不足7 人的，設(shè)1 名書記，必要時可以設(shè)1 名副書記。黨支部委員會一般每屆任期3 年，建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。支部班子成員出現(xiàn)空缺，應(yīng)當及時進行補選。加強支部委員會自身建設(shè)，建立健全崗位職責，完善民主議事決策程序，做到既各負其責又團結(jié)協(xié)作；班子成員要自覺學習貫徹黨的路線方針政策，認真執(zhí)行上級黨組織和本支部工作部署，充分發(fā)揮示范表率作用。

10.全面推行在職黨員擔任聯(lián)絡(luò)員。凡是單獨組建的離退休干部黨支部，要選派在職黨員擔任支部聯(lián)絡(luò)員或兼任支部副書記，協(xié)助開展工作。聯(lián)絡(luò)員主要從各級老干部工作專兼職干部，社區(qū)黨建工作專職干部，老干部（老年）協(xié)會、社團組織主管單位專職干部中產(chǎn)生。聯(lián)絡(luò)員的主要職責是協(xié)助支部書記抓好日常工作，向上級黨組織反饋支部工作動態(tài)情況，及時反映支部和黨員的意見建議，幫助解決實際問題，積極做好服務(wù)保障工作。

四、堅持從嚴要求，嚴格規(guī)范離退休干部黨支部組織生活

11.嚴格組織生活。認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，從離退休干部黨員身體條件等情況出發(fā)，制定和實施年度組織生活計劃，堅持“三會一課”，按規(guī)定召開組織生活會，開展民主評議黨員、談心談話，各類組織活動可統(tǒng)籌安排、整合實施。身體條件允許的黨員要自覺參加集體學習和組織生活；對因身體等原因不能正常參加組織生活的黨員，黨支部要通過送學上門、電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通等方式，及時向他們傳達和通報組織生活情況，聽取意見建議。患有精神疾病或其他疾病導(dǎo)致不能表達本人意志的，年老體弱臥床不起，長期生病、行動不便的黨員，由本人或親屬提出申請，經(jīng)支部委員會研究同意并報上一級黨組織批準，可不參加集體學習和活動。

12.加強黨性鍛煉。全面推行支部主題黨日、過“政治生日”、重溫入黨誓詞、黨內(nèi)重要活動佩戴黨員徽章等做法，不斷增強離退休干部黨員的黨性觀念和黨員意識。堅持從黨員實際出發(fā)，把黨性鍛煉融入日常、抓在經(jīng)常，深入開展各類主題教育，大力弘揚周恩來精神、雨花英烈精神、新四軍鐵軍精神，引導(dǎo)離退休干部黨員不忘入黨初心、堅定理想信念，始終愛黨憂黨興黨護黨。

13.加強紀律教育。離退休干部黨員要自覺用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩；嚴格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會團體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的規(guī)定；不支持、不參與群體上訪；不得搞封建迷信，不得信仰宗教，堅決與邪教等非法組織作斗爭。要按規(guī)定標準及時足額交納黨費，經(jīng)濟確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報上一級黨組織批準后，可以少交或免交黨費。探索黨員記實管理制度，以黨支部為單位，如實記錄離退休干部黨員參加政治學習、組織生活、遵紀守法等情況。

14.利用信息化手段創(chuàng)新組織生活方式。用好黨員信息系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，積極利用新媒體組織離退休干部黨員開展活動，打造網(wǎng)上黨建新平臺，把“鍵對鍵”線上互動和“面對面”線下服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)離退休干部黨員隨時隨地與黨組織保持聯(lián)系。加強對黨員QQ 群、微信群等新組織形態(tài)的管理，發(fā)揮微博、微信等新媒體的正面引導(dǎo)作用。

五、服務(wù)中心大局，發(fā)揮離退休干部黨員先鋒模范作用

15.廣泛開展老黨員志愿服務(wù)行動。推行“黨支部+志愿團隊”“黨支部+工作室”，充分發(fā)揮我省離退休干部黨員中專業(yè)技術(shù)人才資源豐厚優(yōu)勢，組織開展人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、科普宣傳、政策咨詢等活動，為貫徹新發(fā)展理念、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略貢獻智慧和力量。廣泛組織離退休干部黨員參加社會治理志愿服務(wù)，在法治宣傳、文化傳承、文明創(chuàng)建、法律援助、幫困濟貧、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代、社會治安維護、樹立良好家風等方面，開展各具特色的志愿服務(wù)活動，促進家庭和睦、鄰里和善、社區(qū)和美、社會和諧。

16.深化“我看”系列正能量活動。組織離退休干部黨員走基層、看變化、話發(fā)展，深入基層群眾，宣講黨的方針政策，宣傳改革發(fā)展新成就，傳遞向上向善的精神力量，為黨委政府加油鼓勁，為事業(yè)發(fā)展點贊喝彩，為工作大局凝心聚力。開展“我的初心故事”宣講活動，鼓勵和支持離退休干部黨員走進機關(guān)、企業(yè)、學校，講述革命故事、講述光榮傳統(tǒng)、講述紅色文化，發(fā)揮傳幫帶作用。組織引導(dǎo)離退休干部黨員運用“兩微一端”平臺積極發(fā)聲，弘揚主旋律，釋放網(wǎng)上正能量。

17.大力選樹銀發(fā)先鋒典型。開展“感動江蘇最美老干部”學習宣傳活動，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點，大力培育、選樹一批可敬可親可信可學的銀發(fā)先鋒典型，讓離退休干部黨員學有榜樣、趕有標桿，形成見賢思齊、爭當先進的生動局面。持續(xù)宣傳展示新時代離退休干部黨員的先進形象，營造重視離退休干部黨建工作、支持離退休干部黨員發(fā)揮作用的濃厚氛圍。

六、加強規(guī)范化建設(shè)，健全離退休干部黨支部工作制度

18.組織生活基本制度。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活基本制度，確保組織生活經(jīng)常嚴肅認真，防止組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。離退休干部黨支部組織黨員集體政治學習每季度不少于1 次，可結(jié)合組織生活一并進行。各單位要為離退休干部黨支部和黨員訂閱一定數(shù)量的黨報黨刊和老年刊物。

19.報告工作制度。離退休干部黨支部應(yīng)定期向上級黨組織匯報工作，遇有重大問題或重要事項及時匯報；支部委員會每年應(yīng)向黨員大會報告工作；黨小組應(yīng)定期向黨支部匯報工作。探索建立述職評議制度，離退休干部黨支部書記每年就個人履職情況，向上級黨組織進行述職。

20.聯(lián)系黨員群眾制度。支部班子成員要分工聯(lián)系本支部的黨員，及時了解他們的思想、學習、生活和身體狀況，認真聽取意見建議，協(xié)調(diào)幫助解決實際困難。根據(jù)單位的建議和安排，把非黨員離退休老同志納入到黨支部的服務(wù)管理范圍，經(jīng)常了解相關(guān)情況，予以關(guān)心幫助。引導(dǎo)支部黨員在社區(qū)、社團組織中聯(lián)系服務(wù)群眾，帶動周圍群眾聽黨話、跟黨走。

21.黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度。開展黨組織結(jié)對共建、黨員結(jié)對幫扶、黨員志愿幫扶等活動，對困難黨員實行“一人一策”精準幫扶。建立健全走訪慰問制度，黨員生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故等情況時，黨支部要及時看望慰問。對長期異地居住或居住國（境）外養(yǎng)老的黨員，要通過電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式保持定期聯(lián)系，及時掌握他們的思想、生活等情況，給予關(guān)心關(guān)懷。

七、注重資源整合，強化離退休干部黨支部工作保障

22.加強離退休干部黨組織工作經(jīng)費保障。建立健全離退休干部黨組織工作經(jīng)費、黨員教育經(jīng)費保障機制，機關(guān)、事業(yè)單位列入單位年度預(yù)算，按照財政供養(yǎng)關(guān)系予以保障，國有企業(yè)列入企業(yè)預(yù)算。省級機關(guān)離退休干部黨組織工作經(jīng)費根據(jù)規(guī)定按每名黨員600 元標準予以保障，省屬企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，確定離退休干部黨組織工作經(jīng)費標準。離退休干部黨組織工作經(jīng)費，用于開展學習活動、走訪慰問、困難幫扶等。街道社區(qū)、鄉(xiāng)村離退休干部黨組織工作經(jīng)費，分別由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。不同單位聯(lián)合建立的離退休干部黨組織工作經(jīng)費，由黨員組織關(guān)系所在單位按人數(shù)給予保障。加大黨費支持力度，對離退休干部黨組織建設(shè)工作予以補助。離退休干部黨組織收繳黨費按不低于80%的比例返還。按規(guī)定為離退休干部黨支部書記發(fā)放工作補貼。

23.加強離退休干部黨組織學習活動場所建設(shè)。按照因地制宜、滿足需求的原則，注重整合現(xiàn)有學習活動場地，推進“離退休干部黨員之家”建設(shè)。根據(jù)單位實際和離退休干部黨員數(shù)量，合理設(shè)置學習活動場所，有條件的單位要單獨設(shè)置，暫不具備條件的單位要相對固定，場所要有“離退休干部黨員之家”標識，著力推動政治功能、設(shè)施配置、管理運行、服務(wù)保障“四個規(guī)范化”。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與離退休干部黨支部場所共用、資源共享。

24.加強離退休干部黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。高度重視離退休干部黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，堅持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，配齊配強工作力量。按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，通過教育培訓、崗位練兵、掛職鍛煉等方式，幫助他們不斷提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，努力建設(shè)一支對黨忠誠、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風純正的黨務(wù)工作者隊伍。

八、切實加強對離退休干部黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

25.嚴格落實責任。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，把離退休干部黨組織建設(shè)擺上重要位置，納入黨建工作總體布局，每年至少專題研究1 次，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織部門要把離退休干部黨建工作與其他領(lǐng)域黨建工作同部署、同推進、同考核，研究解決工作中的重要問題。各級老干部工作部門、離退休干部工委要認真履行抓離退休干部黨建工作的直接責任，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，推動各項任務(wù)落到實處。

26.健全工作機制。各級離退休干部工委要健全工作機構(gòu)，完善運行機制，整合工作力量，充分發(fā)揮各領(lǐng)域各方面離退休干部黨建工作責任主體的職能作用，推動形成各司其職、各負其責，橫向互動、縱向聯(lián)動的離退休干部黨建工作格局。各行業(yè)各單位離退休干部黨建工作歸口管理關(guān)系不變。城鄉(xiāng)社區(qū)離退休干部黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村（社區(qū)）黨組織兜底管理，同時接受上級離退休干部工委的工作指導(dǎo)。建立完善各級離退休干部工委書記向同級黨委常委會述職制度。

27.強化考核督查。建立健全離退休干部黨組織建設(shè)考核評價機制，把離退休干部黨組織建設(shè)納入黨建考核和各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容，嚴格考評問責。各級組織部門、老干部工作部門、離退休干部工委要精準研究制定離退休干部黨組織建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，堅持系統(tǒng)化謀劃、項目化管理、標準化考核，做到有力督導(dǎo)、有序推進。