服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——檢察機(jī)關(guān)的政治使命

邴志凱

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位、作用，對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題把脈問診，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展六個方面政策舉措?！皟蓚€毫不動搖”“三個沒有變”旗幟鮮明，擲地有聲，讓廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)吃下了“定心丸”，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，檢察機(jī)關(guān)如何有效履行法律監(jiān)督職能，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治保障，是各級檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

打擊危害民營經(jīng)濟(jì)犯罪,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

沒有社會的和諧穩(wěn)定,就不可能有經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在檢察工作的首位,對嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪始終依法保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢,加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,嚴(yán)厲打擊破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯民營企業(yè)經(jīng)營管理者人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪和敲詐勒索、欺行霸市等侵害民營企業(yè)合法利益的黑惡勢力犯罪;依法妥善處理因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的聚眾斗毆、非法拘禁、故意傷害等刑事案件;積極查辦民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

要充分發(fā)揮法律監(jiān)督等檢察職能,積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品,金融詐騙、破壞金融管理秩序,侵犯知識產(chǎn)權(quán),妨害對公司、企業(yè)的管理秩序等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,結(jié)合辦案盡力為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失,并積極參與社會治安綜合治理工作,依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安穩(wěn)定,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造誠信有序的市場環(huán)境。

強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,營造公正的司法環(huán)境

為維護(hù)司法公正和民營企業(yè)的合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。依法監(jiān)督糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、非法采取強(qiáng)制措施、違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)物和違法插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題;對涉企民事案件的錯誤裁判和嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)執(zhí)行行為,充分運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段,依法進(jìn)行監(jiān)督,切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平正義的法治環(huán)境。

此外,要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。嚴(yán)禁檢察人員越權(quán)辦案,插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛;嚴(yán)禁私自插手企業(yè)工程招標(biāo)和物資采購;嚴(yán)禁向企業(yè)吃拿卡要,到企業(yè)兼職;嚴(yán)禁占用企業(yè)通信、交通工具;嚴(yán)禁接受企業(yè)贊助、高消費(fèi)招待、考察旅游和到企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用。對檢察人員損害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為,必須嚴(yán)肅查處。

改進(jìn)執(zhí)法辦案方式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時,要嚴(yán)格遵守法定的程序,嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律,做到文明辦案、公正執(zhí)法,并在辦案中特別注意民營企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

一是正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系,把握辦案時機(jī),改進(jìn)辦案方式,最大限度地減少因執(zhí)法辦案給民營企業(yè)帶來的負(fù)面影響。慎重決定對民營企業(yè)的法定代表人、技術(shù)骨干、高層管理等生產(chǎn)經(jīng)營重要崗位人員采取強(qiáng)制措施,在企業(yè)重大活動期間,非特殊情況不得到企業(yè)辦案;慎重決定對涉案民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、財(cái)物、賬冊采取查封、扣押措施;慎重決定對涉案企業(yè)流動資金和銀行賬戶進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)措施;慎重發(fā)布涉企案件的新聞信息,確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響;主動聽取涉案企業(yè)的意見和要求,必要時可根據(jù)案件需要向企業(yè)反饋案件進(jìn)展情況,保障涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,避免因辦案方式不當(dāng)而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二是慎重處理涉企案件。對辦案中遇到政策界限不明、罪與非罪不清的案件,要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時請示報(bào)告。要注意把民營企業(yè)發(fā)展過程中的一般違法行為與犯罪嚴(yán)格區(qū)分開來,把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)格區(qū)分開來,把企業(yè)中的個人犯罪與企業(yè)違規(guī)嚴(yán)格區(qū)分開來。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,嚴(yán)格尊守法律規(guī)定和市場規(guī)則,妥善處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題,從司法角度提供保障和支持,積極推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是暢通執(zhí)法“綠色通道”。指定專人優(yōu)先辦理涉企舉報(bào)、控告、申訴,在檢察環(huán)節(jié)依法做到快受理、快辦理、快結(jié)案,減少企業(yè)訴累。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的,納入“首辦責(zé)任制”依法辦理,做到事事有落實(shí)、件件有回音。

創(chuàng)新工作機(jī)制,不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是時代賦予檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該立足本職工作,找準(zhǔn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),創(chuàng)新工作機(jī)制,主動服務(wù),不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在綜合治理方面的職能優(yōu)勢,結(jié)合執(zhí)法辦案,深入分析民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律,幫助企業(yè)完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境;積極延伸工作觸角,深入民營企業(yè)開展法律專題講座、預(yù)防講座、法律咨詢等活動,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題“把脈”,增強(qiáng)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)意識,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

二要積極探索直接聯(lián)系、服務(wù)民營企業(yè)的工作機(jī)制,以“送法進(jìn)企業(yè)”“檢企共建”“結(jié)對聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員”等活動為載體,廣泛征求民營企業(yè)意見、了解情況,及時回應(yīng)企業(yè)的法律需求;建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安檢、金融等部門的聯(lián)系機(jī)制,為企業(yè)提供必要的政務(wù)服務(wù)。積極開展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究,結(jié)合檢察職能提出對策和建議,及時為黨委、政府決策提供依據(jù)。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

針對服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)新工作方式方法，加大與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作方法的有效性和針對性，努力為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的司法保障。

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，高度重視服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是特定的歷史時期賦予檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類市場主體地位平等、法律適用平等，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件。對于涉案民營企業(yè)行賄人，要依法審慎采取強(qiáng)制措施。落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定，對符合從寬條件的依法從寬處理。要實(shí)現(xiàn)從單純的就案辦案到重在務(wù)實(shí)的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，做到打擊、預(yù)防、服務(wù)并重，為民營企業(yè)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和平安穩(wěn)定的法治環(huán)境。

（二）深化協(xié)作配合，形成服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作合力。營造良好的營商環(huán)境需要各職能部門通力協(xié)作，齊抓共管，因此，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、監(jiān)委以及各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，在打擊上形成合力，在保護(hù)上取得一致。通過提前介入，對各類涉產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，依法快捕快訴；通過與稅務(wù)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)逃稅、騙稅、虛開稅票等違法犯罪線索的雙向移送，參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；通過與各部門協(xié)作配合，依法妥善處置企業(yè)發(fā)展過程中的各類矛盾糾紛和群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）創(chuàng)新工作方法，拓展服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)方式。通過加強(qiáng)與企業(yè)家和工商聯(lián)的聯(lián)系溝通，從三個方面拓展服務(wù)方式：一是針對企業(yè)數(shù)量眾多問題，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，主動問需于企，通過信息化技術(shù)向智慧檢察要檢力，邀請企業(yè)主關(guān)注檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”，通過企業(yè)主普及到企業(yè)員工，讓更多的企業(yè)員工借助新媒體了解檢察工作和涉檢典型案例。二是由工商聯(lián)及時通報(bào)企業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r以及法治需求，開放教育基地，定期或不定期地開展警示教育普法工作，開通檢媒研學(xué)通道，拓寬宣傳面，引導(dǎo)更多企業(yè)到基地參觀。三是邀請知名企業(yè)家為檢察機(jī)關(guān)介紹民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及相關(guān)專業(yè)知識，組建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)，打造智力支持平臺，解決人力資源緊缺問題。

（四）落實(shí)普法責(zé)任，增強(qiáng)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育成效。要將辦案與普法有效結(jié)合，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，增強(qiáng)普法宣傳的針對性和實(shí)效性。要注重了解企業(yè)所想所求，根據(jù)不同企業(yè)類型和企業(yè)發(fā)展階段，精準(zhǔn)掌握服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為企業(yè)定制個性化的普法宣傳方案。圍繞非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突出風(fēng)險(xiǎn)向企業(yè)開展普法，通過新媒體新手段定期發(fā)布檢察工作和涉檢典型案例，以法律進(jìn)企業(yè)為載體，組織開展法治教育、法律咨詢等活動，履行好辦案人員以案釋法職責(zé)，利用辦案各環(huán)節(jié)宣講法律，及時解惑答疑，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)人員的法治意識，增強(qiáng)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育成效。

（五）加強(qiáng)理論武裝，提升服務(wù)保障能力。發(fā)揮檢察職能，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，不僅要具備豐富的法律知識，還必須熟悉企業(yè)管理、金融、財(cái)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等知識，方能引導(dǎo)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對相關(guān)檢察人員金融、管理等方面專業(yè)的培訓(xùn)，要求他們加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，把服務(wù)保障能力作為素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，自我加壓，補(bǔ)齊能力短板，培養(yǎng)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)管理領(lǐng)域的專家型人才和業(yè)務(wù)骨干。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、落實(shí)政法部門服務(wù)大局意識、參與社會綜合治理的創(chuàng)新舉措。但在實(shí)踐過程中仍然存在一些亟待探索的空白領(lǐng)域，需要我們在對檢察監(jiān)督理論進(jìn)行更深層次研究的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作方法，為企業(yè)提供切實(shí)的司法保障，不斷提升檢察服務(wù)的實(shí)際效果。