精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的“貴州實踐”

◎陳政 朱翠萍

貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，把“守底線、走新路、奔小康”作為總要求，實現(xiàn)了減貧和搬遷人數(shù)全國最多，創(chuàng)造了脫貧攻堅“省級樣板”，為全球貧困治理提供了“中國智慧”。

貴州實踐

黨的十八大以來，貴州全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。特別是2018年，以“四場硬仗”“五個專項治理”“四個聚焦”和“一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”（簡稱“4541”）為主抓手，先后發(fā)起脫貧攻堅“春風(fēng)行動”“夏秋攻勢”“冬季充電”，脫貧攻堅取得關(guān)鍵之年的決定性勝利。全年減少貧困人口148萬人，貧困發(fā)生率下降到4.3%，14個貧困縣成功摘帽，18個貧困縣達到退出評估條件，易地扶貧搬遷入住76.19萬人，朝著按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵步伐。

1.深入實施“4541”決策

（1）打好脫貧攻堅“四場硬仗”。一是完成農(nóng)村“組組通”硬化路5.1萬公里，98%的村民組通硬化路，解決88.4萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。二是建成易地扶貧搬遷安置房18.24萬套，搬遷家庭勞動力戶均就業(yè)1.78人。三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動45.53萬戶160.84萬貧困人口增收，人均增收2348.4元。四是資助農(nóng)村貧困學(xué)生46.5萬人次，303.39萬人次享受健康扶貧醫(yī)療保障救助，完成21.13萬戶危房改造，完成農(nóng)村老舊房透風(fēng)漏雨整治19.06萬戶。

（2）整改“五個專項治理”。先后制定印發(fā)“1+5+1”整改方案、脫貧攻堅巡視整改方案，國家脫貧攻堅成效考核反饋的問題、國家督查發(fā)現(xiàn)的問題、中央第四巡視組反饋的問題、國家審計發(fā)現(xiàn)的問題、民主監(jiān)督指出的問題全部完成整改。

（3）“四個聚焦”主攻深度貧困地區(qū)。一是扶貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦，中央和省級財政專項扶貧資金25.06億元投入深度貧困縣，同比增長12.78%；均衡性轉(zhuǎn)移支付中增加深度貧困因素，安排資金5億元。二是幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦，深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)按照屬地原則分別聯(lián)系幫扶深度貧困村。三是東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦，7個對口幫扶城市投入14個深度貧困縣財政性幫扶資金6.73億元，幫助引進資金21.47億元，與深度貧困村結(jié)對幫扶1272對。四是基礎(chǔ)設(shè)施向深度貧困地區(qū)聚焦，支持深度貧困地區(qū)普通國省道建設(shè)項目577公里，加快推動20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)620公里快速通道建設(shè)，14個深度貧困縣農(nóng)村“組組通”硬化路建成2.05萬公里，開工建設(shè)67座大中小型水庫。

（4）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年全省調(diào)減玉米種植面積785萬畝，替代種植蔬菜、水果、中藥材、茶葉與食用菌等經(jīng)濟作物667萬畝。五大經(jīng)濟作物規(guī)?；赜?017年的3016個增加到2018年的4208個，增長39.5%。

2.著力鞏固“大扶貧”格局

（1）深化東西部扶貧協(xié)作。2018年東部幫扶省市投入財政幫扶資金27.13億元；選派援黔干部360人，派出專業(yè)技術(shù)人才4203人，接收貴州掛職干部911人、專業(yè)技術(shù)人員3041人；與貴州8個市（州）共建33個合作園區(qū)，引導(dǎo)到結(jié)對地區(qū)開辦扶貧企業(yè)423個、實際投資242.55億元。在幫扶城市設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品旗艦店或展銷中心38個，銷售7個幫扶城市特色農(nóng)產(chǎn)品57.89萬噸，銷售收入達31.34億元；接待7個對口幫扶城市所在省市游客1.91億人次，占省外入黔游客總數(shù)的45%。

（2）強化定點幫扶工作。中組部、國務(wù)院扶貧辦等38家中直機關(guān)定點幫扶全省50個貧困縣，選派121名干部到貴州貧困地區(qū)蹲點掛職，直接投入幫扶資金8.69億元，提供銀行貼息貸款10.5億元，實施幫扶項目523個，幫助引進資金34.4億元，受益貧困戶33.2萬人次。

（3）引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧。參與“萬企幫萬村”企業(yè)達4522家，幫扶貧困人口119萬人。茅臺等國有企業(yè)累計投入扶貧幫扶資金5.21億元、幫助引進資金9.71億元、發(fā)放幫扶貸款139.4億元，幫助發(fā)展項目307個、解決就業(yè)人口3.7萬余人，組織勞務(wù)輸出12.5萬人次。恒大集團已捐贈到位資金60億元，萬達集團在丹寨縣累計捐資21億元。

（4）鼓勵社會力量投身扶貧。爭取澳門特別行政區(qū)對口幫扶，開展“脫貧攻堅?貴在行動”為主題的扶貧日活動，推廣應(yīng)用“中國社會扶貧網(wǎng)”，動員社會組織助力脫貧攻堅，募集5.4億元用于脫貧攻堅。扎實開展軍隊幫扶工作。

3.加強黨的基層組織建設(shè)

（1）選派8542名第一書記和35195名駐村干部，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。面向全省脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部、大學(xué)生村官、第一書記和駐村干部定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員701人。將貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員、第一書記和駐村干部，年度考核優(yōu)秀等次比例大幅度提高30%。評選1500名全省脫貧攻堅先進個人和集體。

（2）加大資金投入。中央和省共投入財政專項扶貧資金198.01億元。整合涉農(nóng)資金270億元。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集資金136.42億元，全部用于脫貧攻堅工作。

（3）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扶志與扶智相結(jié)合，加大培訓(xùn)力度，強化表彰激勵，開展“法治扶貧”，注重政策引導(dǎo)，解決不會干、不愿干等問題。注重營造脫貧攻堅良好氛圍，中宣部和中央主要新聞媒體先后集中報道鄧迎香等脫貧攻堅典型人物，五個先進集體和個人獲得全國脫貧攻堅獎。

（4）強化脫貧攻堅督查考核。對年度脫貧攻堅績效考核排末位的市（州），分別由省委書記、省長約談市（州）黨政主要負責(zé)人，對考核靠后的縣，由省委組織部部長、分管副省長對縣委書記、縣長進行集體約談。

4.易地扶貧搬遷“六個堅持”

貴州屬于搬遷人口多、規(guī)模大、任務(wù)重的省份?！笆濉睍r期規(guī)劃搬遷187萬人，其中建檔立卡貧困人口149.3萬人，約占全國搬遷規(guī)模的1/7。貴州牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，用“繡花”功夫做深做細易地扶貧搬遷工作，讓百萬山區(qū)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)新居。在這項前所未有的巨大工程實施過程中，以堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅持以自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮(zhèn)化集中安置、堅持以縣為單位集中建設(shè)、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產(chǎn)定搬以崗定搬“六個堅持”貫穿始終，走出了一條易地扶貧搬遷的貴州新路。截至2018年全省已完成搬遷入住123萬人，占“十三五”時期搬遷總規(guī)模的65.76%。易地扶貧搬遷勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)14.6萬人。

5.率先出臺《大扶貧條例》

為規(guī)范扶貧開發(fā)行為，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，2013年1月18日，貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過《貴州省扶貧開發(fā)條例》。2016年9月30日，貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《貴州省大扶貧條例》（簡稱《條例》）。《條例》所稱大扶貧，是指把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合的扶貧格局，爭取國家和其他?。▍^(qū)、市）支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術(shù)等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋對此高度評價：“貴州在全國率先出臺實施大扶貧條例，對扶貧重大問題從法律上予以規(guī)范，這是善于用法治思維和法治方式推進扶貧工作的典范?！眹鴦?wù)院扶貧辦劉永富主任要求將《條例》印發(fā)全國學(xué)習(xí)參考。

省級樣板

1.抓六大攻堅戰(zhàn)落地見效

結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧；狠抓易地搬遷精準(zhǔn)脫貧，實施精準(zhǔn)搬遷；狠抓生態(tài)補償精準(zhǔn)脫貧，加大財政投入；狠抓教育醫(yī)療扶助精準(zhǔn)脫貧；狠抓政策兜底保障精準(zhǔn)脫貧，推進民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實行政策性兜底脫貧；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)脫貧，實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”（富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。

2.抓社會幫扶落地見效

堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，大力推進單位定點扶貧；大力推進城市對口幫扶，聯(lián)手開展“攜手奔小康”行動，開展部門間和鄉(xiāng)、村之間結(jié)對幫扶試點工作；大力引導(dǎo)社會力量扶貧，積極支持配合恒大集團幫扶大方縣、萬達集團幫扶丹寨縣，深入推進省內(nèi)12戶大型國有企業(yè)結(jié)對幫扶12個重點貧困縣，積極引導(dǎo)其他大中型企業(yè)幫扶貧困縣、小型企業(yè)幫扶貧困村，推進國企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”；創(chuàng)新“扶貧日”活動開展模式、建立社會扶貧網(wǎng)絡(luò)“直通車”平臺。

3.抓督查監(jiān)管落地見效

省級層面抓工作檢查、專項督查、專題巡查和暗訪督查，對存在問題及時通報曝光，嚴格督促整改；抓資金使用監(jiān)管，加強財政專項扶貧資金項目全過程跟蹤監(jiān)管；運用扶貧云大數(shù)據(jù)開展科學(xué)管理，接受群眾監(jiān)督，省政府扶貧專線受理群眾來電3600多個，全部有回應(yīng)、有落實；對扶貧事項、扶貧項目實行省市縣鄉(xiāng)村五級分級分類公示公告。

4.抓先進典型比學(xué)增效

舉辦“脫貧攻堅?黨員先鋒”先進事跡巡回報告會，大力宣傳姜仕坤、鄧迎香、張有光等貴州脫貧攻堅先進典型事跡；開展全省脫貧攻堅項目觀摩，組織三次省級項目建設(shè)觀摩會；實施“抓黨建促脫貧攻堅十項行動計劃”，組建52支黨建扶貧工作隊，派出4.3萬名干部，組成8519個駐村工作隊，蹲點50個貧困縣的貧困村開展黨建扶貧。

貴州經(jīng)驗

1.堅決扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任

（1）在省級層面：對習(xí)近平總書記的每一次重要指示要求，對中央的每一項決策部署，都通過召開省委常委會、省委中心組學(xué)習(xí)會、省政府常務(wù)會、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會等，第一時間組織學(xué)習(xí)貫徹、推進落實。堅持脫貧攻堅“雙組長制”和“指揮長制”，常態(tài)化研究部署脫貧攻堅工作。結(jié)合宣講黨的十九大精神，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入貧困地區(qū)累計開展宣講200余場。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述專題培訓(xùn)班、脫貧攻堅專題培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)干部5000余人次。

（2）在市（州）、縣（區(qū)）層面：堅持“省負總責(zé)、市（州）縣抓落實”管理體制和黨政“一把手負總責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，督促帶頭落實。

（3）在全省上下，圍繞貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”（“一達標(biāo)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即為達標(biāo)，也就是說該貧困戶具備了脫貧的前提條件；“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊盯深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅“四個聚焦”，全力推進振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命，持續(xù)強化易地扶貧搬遷“六個堅持”，扎實推進脫貧攻堅各項任務(wù)落實。

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在落實

2018年以來，貴州省緊密結(jié)合大扶貧戰(zhàn)略行動，對未來三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、發(fā)起總攻奪取全勝作出重大部署，主題特別聚焦、時機特別關(guān)鍵、部署特別有力。以“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休”的堅定信心和決心，完善頂層設(shè)計，動員各方力量，集聚攻堅資源，狠抓責(zé)任落實、政策落實和工作落實。

3.扎實推進扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

設(shè)立全省扶貧系統(tǒng)警示教育展廳，確立扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義警示教育月，實現(xiàn)省市縣三級專項警示教育展全覆蓋。舉辦脫貧攻堅專題培訓(xùn)班493期，培訓(xùn)干部46.8萬余人次，實現(xiàn)五級扶貧干部培訓(xùn)全覆蓋。狠抓填表報數(shù)、精文減會、督促檢查治理，有效減輕基層負擔(dān)。2018年全省扶貧領(lǐng)域共立案6075件，黨紀政務(wù)處分4427人，移送司法機關(guān)43人。組織5個檢查組，對全省16個貧困縣2017年中央和省級財政專項扶貧資金的投入、管理和使用情況開展了專項檢查，針對檢查存在的問題督促整改，進一步加強了扶貧資金的管理，提高了使用效益。持續(xù)聚焦法治財政，推動依法行政依法理財。貫徹落實預(yù)算法的規(guī)定，開展專項核查，針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善制度，堵塞漏洞。

4.強力推進脫貧攻堅“春風(fēng)行動”和“夏秋攻勢”

以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目、春耕物資、利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)銷銜接機制、專家技術(shù)服務(wù)團隊“五個到村到戶到人”為抓手，在全省組織開展振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命。一是打好農(nóng)村“組組通”硬化路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。二是打好異地搬遷扶貧硬仗。三是打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。四是打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。全省上下精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)革命浪潮奔涌。春風(fēng)行動、夏秋攻勢在黔中大地迅速推進。

5.實施“四個聚焦”，主攻深度貧困地區(qū)

扶貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦，幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦；20位省領(lǐng)導(dǎo)各自聯(lián)系幫扶1個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度貧困縣全部由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)按照屬地聯(lián)系幫扶2760個深度貧困村；東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦，基礎(chǔ)設(shè)施向深度貧困地區(qū)聚焦；將中央安排貴州的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先布局在深度貧困地區(qū)，省、市安排的年度“四場硬仗”項目優(yōu)先在深度貧困地區(qū)實施。

6.進一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

強化巡視暗訪和監(jiān)督檢查，將脫貧攻堅納入省委巡視重要內(nèi)容開展專項巡視，通過“扶貧專線”對脫貧攻堅工作進行社會監(jiān)督；扎實抓好中央第四巡視組巡視反饋問題的整改，逐一研究細化整改措施，拉單掛賬、辦結(jié)銷號。

7.不斷完善大扶貧格局

強化定點幫扶。深化與中央定點扶貧單位的聯(lián)系與合作；引導(dǎo)全社會力量參與扶貧，茅臺、甕福等21家國有企業(yè)結(jié)對幫扶20個貧困縣；東部幫扶省市66個三甲醫(yī)院對口幫扶全省66個貧困縣人民醫(yī)院，64個中醫(yī)院對口幫扶全省64個貧困縣中醫(yī)院。

8.強化脫貧攻堅考核和貧困縣退出工作

抓好省對市縣2017年脫貧攻堅成效考核工作，加強正向激勵，對考核評價結(jié)果為“優(yōu)秀”“良好”的貧困縣、非貧困縣給予財政專項扶貧資金獎勵；抓好貧困縣退出工作，2017年退出的14個貧困縣已順利接受國家組織的第三方評估。2018年盤州市等18個貧困縣成為退出貧困縣。同時，選定貧困縣退出評估第三方合作機構(gòu)，制定全省貧困縣退出方案，適時組織開展退出評估。

9.深入推進脫貧攻堅改革創(chuàng)新

推進大數(shù)據(jù)與大扶貧深度融合，建立數(shù)據(jù)共享交換調(diào)度機制，不斷完善扶貧大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)對全省扶貧工作的精準(zhǔn)、動態(tài)和科學(xué)管理；頒布實施《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》，在充分總結(jié)精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗和實踐積累成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村“組組通”硬化路、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、黨建扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策和工作內(nèi)容；表彰先進激勵斗志，集中推出104名具有較強時代性、真實性、代表性和群眾性，涵蓋不同行業(yè)和領(lǐng)域的“脫貧攻堅群英譜”。

貴州新路

2020年全面實現(xiàn)小康，消滅貧困，是我國政府的莊嚴承諾。作為我國貧困人口多、貧困程度深的貴州，能否與全國同步進入小康社會事關(guān)重大。貴州要搶抓中央宏觀調(diào)控和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分挖掘自身潛力，抓住重點，突破難點，實現(xiàn)目標(biāo)不變，任務(wù)不減、力度不減、速度不減。重點推進九項工作：

1.堅持項目推進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，認真謀劃和編制一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能發(fā)揮比較優(yōu)勢、對上能爭取政策和資源或?qū)蜕逃形Φ捻椖?，爭取更多的項目進入國家和省市州縣鄉(xiāng)“盤子”。圍繞全面建成小康社會的重點指標(biāo)、短板指標(biāo)，策劃一批大項目、好項目，加大向上對接爭取和對外招商引資的力度。

2.抓好精準(zhǔn)扶貧

按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則制定分類幫扶方案，做到“一戶一政策、一人一措施”，通過“六個到村到戶（結(jié)對幫扶干部、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶）”舉措，實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)扶持。監(jiān)察、審計和扶貧部門要加強扶貧資金審計監(jiān)督，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困地區(qū)。

3.創(chuàng)新旅游扶貧

把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的有效手段，探索通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最佳效果的機制與模式。助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，推動旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

4.抓好生態(tài)扶貧

以建立扶貧攻堅先行先試示范區(qū)為目標(biāo)，以扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶民生改善為抓手，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式，加快扶貧開發(fā)向造血式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變，在鞏固提升已“減貧摘帽”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果的同時，確保完成年度“減貧摘帽”任務(wù)，做大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

5.推進小康示范

打造有看點、有特色、有亮點的小康示范鄉(xiāng)、示范村，帶動面上及時跟進。建立完善結(jié)對幫扶、到村到戶工作機制，將小康示范創(chuàng)建工作與同步小康駐村、干部幫聯(lián)駐、黨建扶貧等工作有機結(jié)合起來，切實為示范創(chuàng)建村在項目策劃、資金爭取等方面解決實際問題，在小康示范創(chuàng)建上有所突破。

6.營造創(chuàng)建氛圍

通過媒體專欄、宣傳櫥窗、知識競賽與文藝宣傳等方式，營造濃厚的輿論氛圍，使同步小康創(chuàng)建入腦入心，激發(fā)干部群眾建成小康社會活力。挖掘、提煉在抓經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會管理等工作中的新做法、新經(jīng)驗和新成果，及時予以宣傳報道。

7.推進城鎮(zhèn)建設(shè)

實施小城鎮(zhèn)亮化、綠化和美化工程，推出看點、形成亮點。加快農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園和污水處理廠建設(shè)；推進地質(zhì)移民搬遷及生態(tài)移民搬遷路網(wǎng)、供水和供電等工作，帶動其他小城鎮(zhèn)同步推進。完成“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作，深化戶籍制度改革，增加城鎮(zhèn)人口占比，確保全省城鎮(zhèn)化率達到40%以上。

8.狠抓三農(nóng)工作

將農(nóng)業(yè)打造成經(jīng)濟發(fā)展增長極，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重點，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程為載體，按照“增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提升檔次、豐富內(nèi)容”的思路，實現(xiàn)“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展，以園區(qū)示范帶動千家萬戶；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高科技含量為重點，圍繞茶葉、蔬果、食用菌、中藥材及油茶等特色產(chǎn)品實施品牌戰(zhàn)略。

9.建設(shè)百姓小康

加快實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，著力抓好以小康水、小康路、小康電、小康訊、小康房、小康寨等為重點的民生工程建設(shè)。逐步改善邊遠山區(qū)、民族村寨群眾的出行、飲水、住房、教育、衛(wèi)生與信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓群眾看到變化，得到實惠，增強同步小康自信心。