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    民意暢流,民力奔流
    ——石泉“民情賬”的多重收益

    2019-11-17 07:05:38王雅
    當(dāng)代陜西 2019年1期
    關(guān)鍵詞:石泉縣三本民情

    ◎本刊記者 王雅

    三年“民情賬”,從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務(wù)”,從“唱獨角戲”到“演大合唱”,群眾角色不同了,干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了,社會治理得以共建共治共享

    “中鐵十一局在雙喜村實施工程,石坎修砌長度明顯不夠,汛期很可能發(fā)生泥石流災(zāi)害,對貧困戶住房造成安全隱患?!?018年3月15日,城關(guān)鎮(zhèn)群眾的一個意見建議發(fā)到石泉縣聯(lián)系辦。

    城關(guān)鎮(zhèn)的干部立即到現(xiàn)場查看,驚出一身冷汗。此處確實存在安全隱患,若未能及時發(fā)現(xiàn),后果不堪設(shè)想。

    當(dāng)天,又有一名群眾向縣聯(lián)系辦反映,縣城北環(huán)路東延段一處水泥路面嚴重破損造成交通隱患。

    三年來,石泉縣的書記民情“三本賬”機制日趨成熟,并延伸出多重收益,社會治理也從單元管理向自下而上、雙向互動的多元共治轉(zhuǎn)變,群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動,實現(xiàn)了政府治理和群眾參與的有效銜接和良性互動。

    愛“管閑事”,老百姓心態(tài)變了

    群眾的力量是強大的,群眾的智慧是無窮的,發(fā)動了群眾,就相當(dāng)于有了一個龐大的智囊團。

    但在實際中,群眾對社會治理的參與率較低??h聯(lián)系辦主任徐興平認為,社會經(jīng)濟發(fā)展變化,人民群眾感受最深,“三本賬”就為群眾建立了一個渠道、一個機制,向黨委政府談想法主張,提意見建議。

    2018年3月,后柳古鎮(zhèn)迎來了新春第一批游客?!耙怯恤~就更好了?!焙舆吪恼盏挠慰筒唤?jīng)意的感嘆,被旁邊的村民沈貴兵聽見了。隨后他向縣里建議:在后柳中壩河里投放魚苗并加以養(yǎng)護,以便吸引更多游客。

    李啟全當(dāng)即批示:“此事可以辦。”并要求水利局進行落實。

    不久,又有群眾建議相關(guān)部門管理車輛非法營運,縣交通局與交警大隊馬上行動開展專項整治。

    縣聯(lián)系辦統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),“三本賬”的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,群眾利益訴求賬的數(shù)量逐漸減少,關(guān)乎縣域發(fā)展的意見建議和監(jiān)督舉報投訴越來越多。

    問政于民、問計于民、問需于民,群眾從開始不信任到現(xiàn)在積極主動,訴求者變成了建言人,“民情賬”有效互動,推動縣域科學(xué)民主決策。

    2018年7月25日,兩河鎮(zhèn)銀河村村民反映鎮(zhèn)上衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的問題,建議縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行整改。

    納入民情“三本賬”后,縣衛(wèi)計局在兩河鎮(zhèn)1個社區(qū)和11個村征求意見建議,兩河鎮(zhèn)人大召集“兩代表一委員”、部分群眾代表對鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)工作進行民主測評。

    在這之前,縣上已經(jīng)通過建設(shè)醫(yī)聯(lián)體優(yōu)化整合全縣醫(yī)療服務(wù)資源,通過這一次辦理“民情賬”,在加快遠程診療基礎(chǔ)上,石泉縣又建立“321”人才下沉機制,繼續(xù)促進縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動。

    這一條“硬杠杠”,讓基層專業(yè)醫(yī)生匱乏、診療水平不高的問題得到有效緩解。

    通過群眾“投訴舉報賬”,基層群眾又化身為黨風(fēng)政風(fēng)“監(jiān)督員”。每當(dāng)信訪民情直通車開到鎮(zhèn)村時,不少村民都會前來投訴反映問題、提出意見建議,發(fā)生在群眾身邊的微腐敗問題得到了有效遏制。

    近年來石泉縣累計辦理“投訴舉報賬”256件,處置侵害群眾利益問題126件,立案51件,黨紀(jì)處分53人,推動全面從嚴治黨向基層延伸,實現(xiàn)了民主監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機結(jié)合,維護了群眾切身利益。

    轉(zhuǎn)干部作風(fēng),熱線電話少了

    起初公布三級書記的電話,最讓大家懷疑的是,縱然有十種民情民意收集渠道,群眾依然會選擇給“一把手”打電話。而“一把手”的精力是有限的,除去開會、調(diào)研等,能有多少時間接電話?

    事實上,書記的電話并未“打爆”。因為干部作風(fēng)在回應(yīng)群眾關(guān)切、體恤群眾冷暖、解決群眾困難中發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,群眾的事情在村、鎮(zhèn)、部門一級就能解決,各級書記的電話自然就少了。

    之前,老城社區(qū)居民沈桂蘭看到,社區(qū)老化的電線就下垂在老人和兒童頭頂上,十分危險,便想找有關(guān)部門進行整修。以前詢問過查電表的工作人員、找過電力部門都沒有結(jié)果,她不知道還能向誰反映。

    在社區(qū)宣傳欄看到書記民情“三本賬”制度后,她找到了社區(qū)書記劉世元說明電線問題。沒想到事情很快有了消息,電力部門馬上安排專人前來維修。

    “過去這種問題就靠我們很難這么快解決,現(xiàn)在就不一樣了”,劉世元說,“借了書記民情‘三本賬’的東風(fēng),渠道暢通了,距離拉近了,視野開闊了,事情解決了,群眾滿意了,更喚醒了各鎮(zhèn)村、單位部門的擔(dān)當(dāng)作為?!?/p>

    但凡是重難點問題,納入書記民情“三本賬”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記可以依據(jù)批辦單,及時召集縣級職能部門現(xiàn)場辦公解決,實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召集、部門報到”,合力共抓解難題工作機制,有效解決了推諉扯皮踢皮球、復(fù)雜問題單個部門單打獨斗難解決等“老問題”。

    最近,北街社區(qū)居民蔡孝成多年的煩惱煙消云散了,家里原本緊閉鎖死的窗子終于可以打開了。

    小區(qū)門口之前經(jīng)常堆放著租戶劉孝平收回來的廢品和垃圾。他已經(jīng)年近70歲,妻子身體不好,租房合同也沒有到期。曾經(jīng)多次有居民跟劉孝平理論,但說不了幾句就吵了起來。

    蔡孝成說:“以前也有社區(qū)和住建、環(huán)保部門協(xié)調(diào)處理,但效果并不明顯?!?/p>

    去年,縣創(chuàng)建辦與住建局、城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)一同前去給劉孝平做工作,提出了限期清理、搬遷別處的處理決定。隨后縣環(huán)衛(wèi)所、城管大隊清除了四車雜物和垃圾,并幫他搬了家。

    縣政法委書記劉家斌說:“既然群眾的事反映到上面必須得辦,還有可能打板子,那鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還不如直接在自己這一級解決,形成主動作為風(fēng)氣,電話自然就少了。”

    這一切都被蔡孝成看在眼里,他一個勁夸贊:“這可是給我們解決了老大難問題啊,‘三本賬’確實能給百姓做實事!”

    解歷史問題,社會穩(wěn)定了

    3分地,處理9次,歷時幾十年,讓姑侄形同陌路。

    在農(nóng)村,涉及土地糾紛既常見也難解決。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)的夏西芬與侄兒夏玉安、夏玉全,多年只因3分自留地和8厘水田的土地承包經(jīng)營權(quán)多次上訪。

    2017年,這樁陳年舊事再次被姑姑夏西芬提了出來,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記陳孝會將此事納進書記民情“三本賬”。

    年代久遠,查證難,親情糾葛,積怨深。陳孝會把雙方又叫到一起,依然意見不合,調(diào)解未能成功。

    不厭其煩地走訪調(diào)查,苦口婆心地勸說解釋,現(xiàn)場重新丈量田地,同時將無法協(xié)商解決的部分,通過提供法律援助的形式幫助夏西芬進行司法程序維權(quán)。最終,這樁土地經(jīng)營權(quán)糾紛,終于在第9次協(xié)商調(diào)解中,雙方都做了讓步而解決。

    “歷史遺留問題,大多因為過去的不作為?!笨h聯(lián)系辦主任徐興平說,“但就是在辦賬中,我們找到了化解的答案?!?/p>

    小事不出鎮(zhèn),大事不出縣?!懊袂橘~”成為助推社會和諧穩(wěn)定的有效機制,也開辟出社會綜合治理的新路徑。

    前段時間,有人在“石泉吧”發(fā)帖,列出水岸郡城物業(yè)管理的十個問題,民情聯(lián)絡(luò)員羅秋榮也上報了相關(guān)投訴信息,水岸郡城的物業(yè)問題正式納入書記民情“三本賬”。

    消防設(shè)施、物業(yè)費用等問題得到了妥善解決,但是涉及物業(yè)管理的根本問題依然存在。

    物業(yè)公司對此也是大吐苦水:水岸郡城還處于在建階段,小區(qū)入住率低,居民對物業(yè)服務(wù)不滿意、拒交物業(yè)費,公司入不敷出。

    “公說公有理,婆說婆有理”,業(yè)主與物業(yè)的矛盾被激化,逐漸發(fā)酵成網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪熱點。

    城鎮(zhèn)化的加快,新建小區(qū)不斷增多,石泉縣物業(yè)管理不配套引發(fā)矛盾糾紛頻發(fā),物業(yè)缺乏改善服務(wù)的動力,形成了惡性循環(huán),群眾頗有怨言。雖然省、市都有明確的物業(yè)管理條例,但在具體的執(zhí)行上都存在或多或少的困難。

    石泉決定借著水岸郡城的“東風(fēng)”,書記民情“三本賬”的范圍進一步擴大,開始探索縣域物業(yè)管理可行之路。

    首先,在吸收了省、市的先進經(jīng)驗和充分實地調(diào)研后,包含35個暫行辦法的城區(qū)物業(yè)管理調(diào)研報告出爐了。

    2018年11月,由縣房管局局長唐錫勇親自帶頭,住建、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合參與,為期4個月的縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理專項整治開始。

    明確了各單位的職責(zé),成立了業(yè)主委員會,居民和物業(yè)公司的矛盾也逐漸開始緩和。水岸郡城居民的煎熬,在2018年11月畫上了句號。

    水岸郡城業(yè)主常安金高興之余也十分感動,他至今記得為了促成開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主的協(xié)調(diào)會,房管局干部冒雨趕來,而進門的第一件事就是幫居民擦干滲進屋內(nèi)的雨水。

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