民意暢流，民力奔流
——石泉“民情賬”的多重收益

◎本刊記者 王雅

三年“民情賬”，從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務(wù)”，從“唱獨角戲”到“演大合唱”，群眾角色不同了，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，社會治理得以共建共治共享

“中鐵十一局在雙喜村實施工程，石坎修砌長度明顯不夠，汛期很可能發(fā)生泥石流災(zāi)害，對貧困戶住房造成安全隱患?！?018年3月15日，城關(guān)鎮(zhèn)群眾的一個意見建議發(fā)到石泉縣聯(lián)系辦。

城關(guān)鎮(zhèn)的干部立即到現(xiàn)場查看，驚出一身冷汗。此處確實存在安全隱患，若未能及時發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。

當(dāng)天，又有一名群眾向縣聯(lián)系辦反映，縣城北環(huán)路東延段一處水泥路面嚴重破損造成交通隱患。

三年來，石泉縣的書記民情“三本賬”機制日趨成熟，并延伸出多重收益，社會治理也從單元管理向自下而上、雙向互動的多元共治轉(zhuǎn)變，群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動，實現(xiàn)了政府治理和群眾參與的有效銜接和良性互動。

愛“管閑事”，老百姓心態(tài)變了

群眾的力量是強大的，群眾的智慧是無窮的，發(fā)動了群眾，就相當(dāng)于有了一個龐大的智囊團。

但在實際中，群眾對社會治理的參與率較低?？h聯(lián)系辦主任徐興平認為，社會經(jīng)濟發(fā)展變化，人民群眾感受最深，“三本賬”就為群眾建立了一個渠道、一個機制，向黨委政府談想法主張，提意見建議。

2018年3月，后柳古鎮(zhèn)迎來了新春第一批游客?！耙怯恤~就更好了?！焙舆吪恼盏挠慰筒唤?jīng)意的感嘆，被旁邊的村民沈貴兵聽見了。隨后他向縣里建議：在后柳中壩河里投放魚苗并加以養(yǎng)護，以便吸引更多游客。

李啟全當(dāng)即批示：“此事可以辦。”并要求水利局進行落實。

不久，又有群眾建議相關(guān)部門管理車輛非法營運，縣交通局與交警大隊馬上行動開展專項整治。

縣聯(lián)系辦統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“三本賬”的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，群眾利益訴求賬的數(shù)量逐漸減少，關(guān)乎縣域發(fā)展的意見建議和監(jiān)督舉報投訴越來越多。

問政于民、問計于民、問需于民，群眾從開始不信任到現(xiàn)在積極主動，訴求者變成了建言人，“民情賬”有效互動，推動縣域科學(xué)民主決策。

2018年7月25日，兩河鎮(zhèn)銀河村村民反映鎮(zhèn)上衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的問題，建議縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行整改。

納入民情“三本賬”后，縣衛(wèi)計局在兩河鎮(zhèn)1個社區(qū)和11個村征求意見建議，兩河鎮(zhèn)人大召集“兩代表一委員”、部分群眾代表對鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)工作進行民主測評。

在這之前，縣上已經(jīng)通過建設(shè)醫(yī)聯(lián)體優(yōu)化整合全縣醫(yī)療服務(wù)資源，通過這一次辦理“民情賬”，在加快遠程診療基礎(chǔ)上，石泉縣又建立“321”人才下沉機制，繼續(xù)促進縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動。

這一條“硬杠杠”，讓基層專業(yè)醫(yī)生匱乏、診療水平不高的問題得到有效緩解。

通過群眾“投訴舉報賬”，基層群眾又化身為黨風(fēng)政風(fēng)“監(jiān)督員”。每當(dāng)信訪民情直通車開到鎮(zhèn)村時，不少村民都會前來投訴反映問題、提出意見建議，發(fā)生在群眾身邊的微腐敗問題得到了有效遏制。

近年來石泉縣累計辦理“投訴舉報賬”256件，處置侵害群眾利益問題126件，立案51件，黨紀(jì)處分53人，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)了民主監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機結(jié)合，維護了群眾切身利益。

轉(zhuǎn)干部作風(fēng)，熱線電話少了

起初公布三級書記的電話，最讓大家懷疑的是，縱然有十種民情民意收集渠道，群眾依然會選擇給“一把手”打電話。而“一把手”的精力是有限的，除去開會、調(diào)研等，能有多少時間接電話？

事實上，書記的電話并未“打爆”。因為干部作風(fēng)在回應(yīng)群眾關(guān)切、體恤群眾冷暖、解決群眾困難中發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，群眾的事情在村、鎮(zhèn)、部門一級就能解決，各級書記的電話自然就少了。

之前，老城社區(qū)居民沈桂蘭看到，社區(qū)老化的電線就下垂在老人和兒童頭頂上，十分危險，便想找有關(guān)部門進行整修。以前詢問過查電表的工作人員、找過電力部門都沒有結(jié)果，她不知道還能向誰反映。

在社區(qū)宣傳欄看到書記民情“三本賬”制度后，她找到了社區(qū)書記劉世元說明電線問題。沒想到事情很快有了消息，電力部門馬上安排專人前來維修。

“過去這種問題就靠我們很難這么快解決，現(xiàn)在就不一樣了”，劉世元說，“借了書記民情‘三本賬’的東風(fēng)，渠道暢通了，距離拉近了，視野開闊了，事情解決了，群眾滿意了，更喚醒了各鎮(zhèn)村、單位部門的擔(dān)當(dāng)作為?！?/p>

但凡是重難點問題，納入書記民情“三本賬”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記可以依據(jù)批辦單，及時召集縣級職能部門現(xiàn)場辦公解決，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召集、部門報到”，合力共抓解難題工作機制，有效解決了推諉扯皮踢皮球、復(fù)雜問題單個部門單打獨斗難解決等“老問題”。

最近，北街社區(qū)居民蔡孝成多年的煩惱煙消云散了，家里原本緊閉鎖死的窗子終于可以打開了。

小區(qū)門口之前經(jīng)常堆放著租戶劉孝平收回來的廢品和垃圾。他已經(jīng)年近70歲，妻子身體不好，租房合同也沒有到期。曾經(jīng)多次有居民跟劉孝平理論，但說不了幾句就吵了起來。

蔡孝成說：“以前也有社區(qū)和住建、環(huán)保部門協(xié)調(diào)處理，但效果并不明顯?！?/p>

去年，縣創(chuàng)建辦與住建局、城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)一同前去給劉孝平做工作，提出了限期清理、搬遷別處的處理決定。隨后縣環(huán)衛(wèi)所、城管大隊清除了四車雜物和垃圾，并幫他搬了家。

縣政法委書記劉家斌說：“既然群眾的事反映到上面必須得辦，還有可能打板子，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還不如直接在自己這一級解決，形成主動作為風(fēng)氣，電話自然就少了。”

這一切都被蔡孝成看在眼里，他一個勁夸贊：“這可是給我們解決了老大難問題啊，‘三本賬’確實能給百姓做實事！”

解歷史問題，社會穩(wěn)定了

3分地，處理9次，歷時幾十年，讓姑侄形同陌路。

在農(nóng)村，涉及土地糾紛既常見也難解決。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)的夏西芬與侄兒夏玉安、夏玉全，多年只因3分自留地和8厘水田的土地承包經(jīng)營權(quán)多次上訪。

2017年，這樁陳年舊事再次被姑姑夏西芬提了出來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記陳孝會將此事納進書記民情“三本賬”。

年代久遠，查證難，親情糾葛，積怨深。陳孝會把雙方又叫到一起，依然意見不合，調(diào)解未能成功。

不厭其煩地走訪調(diào)查，苦口婆心地勸說解釋，現(xiàn)場重新丈量田地，同時將無法協(xié)商解決的部分，通過提供法律援助的形式幫助夏西芬進行司法程序維權(quán)。最終，這樁土地經(jīng)營權(quán)糾紛，終于在第9次協(xié)商調(diào)解中，雙方都做了讓步而解決。

“歷史遺留問題，大多因為過去的不作為?！笨h聯(lián)系辦主任徐興平說，“但就是在辦賬中，我們找到了化解的答案?！?/p>

小事不出鎮(zhèn)，大事不出縣?！懊袂橘~”成為助推社會和諧穩(wěn)定的有效機制，也開辟出社會綜合治理的新路徑。

前段時間，有人在“石泉吧”發(fā)帖，列出水岸郡城物業(yè)管理的十個問題，民情聯(lián)絡(luò)員羅秋榮也上報了相關(guān)投訴信息，水岸郡城的物業(yè)問題正式納入書記民情“三本賬”。

消防設(shè)施、物業(yè)費用等問題得到了妥善解決，但是涉及物業(yè)管理的根本問題依然存在。

物業(yè)公司對此也是大吐苦水：水岸郡城還處于在建階段，小區(qū)入住率低，居民對物業(yè)服務(wù)不滿意、拒交物業(yè)費，公司入不敷出。

“公說公有理，婆說婆有理”，業(yè)主與物業(yè)的矛盾被激化，逐漸發(fā)酵成網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪熱點。

城鎮(zhèn)化的加快，新建小區(qū)不斷增多，石泉縣物業(yè)管理不配套引發(fā)矛盾糾紛頻發(fā)，物業(yè)缺乏改善服務(wù)的動力，形成了惡性循環(huán)，群眾頗有怨言。雖然省、市都有明確的物業(yè)管理條例，但在具體的執(zhí)行上都存在或多或少的困難。

石泉決定借著水岸郡城的“東風(fēng)”，書記民情“三本賬”的范圍進一步擴大，開始探索縣域物業(yè)管理可行之路。

首先，在吸收了省、市的先進經(jīng)驗和充分實地調(diào)研后，包含35個暫行辦法的城區(qū)物業(yè)管理調(diào)研報告出爐了。

2018年11月，由縣房管局局長唐錫勇親自帶頭，住建、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合參與，為期4個月的縣城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理專項整治開始。

明確了各單位的職責(zé)，成立了業(yè)主委員會，居民和物業(yè)公司的矛盾也逐漸開始緩和。水岸郡城居民的煎熬，在2018年11月畫上了句號。

水岸郡城業(yè)主常安金高興之余也十分感動，他至今記得為了促成開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主的協(xié)調(diào)會，房管局干部冒雨趕來，而進門的第一件事就是幫居民擦干滲進屋內(nèi)的雨水。