發(fā)揮人大職能作用 全力助推鄉(xiāng)村振興

□李 芹

健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，這是黨對人大及其常委會職能職責的新定位新要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署，是實現(xiàn)中國夢的關鍵一環(huán)。人大充分發(fā)揮職能作用，對政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作進行監(jiān)督，是堅持黨的領導，推動黨的決策部署落到實處的行動要求。地方人大及其常委會如何在推進鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮職能作用？本文從以下幾個方面進行探討。

一、站在時代新高度，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記多次對鄉(xiāng)村振興工作進行部署，明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進”，要求“著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。地方人大及其常委會要從新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略布局、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想來把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認識鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重要保證，是促進農村經(jīng)濟轉型的有效手段，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。要根據(jù)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，堅持以人民為中心，因地制宜制定振興措施，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。要從實際出發(fā)，分類指導、循序漸進，堅持農村工作以農民為中心的指向，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，在發(fā)展中實現(xiàn)農民利益。要在更高標準、更高層次上推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，以強烈的使命擔當堅定不移地落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

二、寓監(jiān)督于支持，當好鄉(xiāng)村振興實踐者

習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。地方人大及其常委會要著眼未來，高點站位，依法履行對“三農”工作的監(jiān)督職責，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。要統(tǒng)籌謀劃，突出規(guī)劃先行。在審議地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，堅持科學規(guī)劃，注重質量，重點審查規(guī)劃的編制是否契合實際、是否具有科學性和可操作性，特別是是否尊重群眾意愿、尊重當?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)環(huán)境，有沒有做到因地制宜、因村施策。規(guī)劃出來后,就要剛性執(zhí)行,一張藍圖繪到底，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農民主體作用，找準工作重點，一年接著一年干，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。要突出融合發(fā)展、系統(tǒng)推進。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程。要用系統(tǒng)化、體系化的思維方式，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。習近平總書記指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢。工作中要鞏固改革成果，繼續(xù)深化農村產權制度改革，積極探索承包地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權，擴大經(jīng)營權的抵押融資，搞活宅基地，加快推進宅基地的有償退出；加快創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制，通過加強農業(yè)農村社會化服務、引導新型經(jīng)營主體等多種方式帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接；深化農村投融資體制改革，健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機制，推出鼓勵資本流向鄉(xiāng)村振興領域的相關政策，吸引更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。

三、聚焦重點精準發(fā)力,全面推進鄉(xiāng)村振興

習近平總書記指出，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐，鄉(xiāng)村產業(yè)振興既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應堅持問題導向、目標導向、產業(yè)導向。江蘇浙江等地都是在依托當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢、挖掘產業(yè)資源基礎上，善于在產業(yè)+、產業(yè)融合上做文章。要深入開展農村土地制度、集體產權制度、涉農財政專項資金調研，做到問題點得準、建議針對性強，要求職能部門形成行動方案，有力推動鄉(xiāng)村振興；要全面激活主體、激活要素、激活市場，破除人、錢、地等關鍵環(huán)節(jié)瓶頸，積極培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新動能，不斷增強鄉(xiāng)村產業(yè)振興的動力和活力；要逐步建立農村土地產權交易市場，鼓勵土地通過合法形式適當集中，發(fā)展大規(guī)模種植或者新興農業(yè)綜合體；要加快推進農村一二三產業(yè)深度融合，加強大型農業(yè)龍頭企業(yè)的引進和培育，積極推廣“公司+基地+合作社+農戶”的發(fā)展模式，推動農產品由生產優(yōu)勢向商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉化和發(fā)展；要利用“旅游+”等模式，開發(fā)休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等新業(yè)態(tài)；要完善基礎設施配套，抓好農村改廁、飲水安全、村莊街巷硬化和農村公路改造提升等重點工程建設，高度重視農村綠化工作，不斷美化農村環(huán)境；要抓好農村規(guī)劃執(zhí)行，以水、電、路、氣、通訊網(wǎng)絡提升為重點，推動城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，使新農村建設與城鎮(zhèn)化進程有機結合。

四、積極發(fā)揮代表示范作用，打造鄉(xiāng)村振興重要力量

地方人大及其常委會要充分發(fā)揮代表主體作用，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興謀劃開展人大代表調研、視察等活動，堅持問題導向，對鄉(xiāng)村振興中群眾普遍關注的重點問題，綜合運用視察調研、聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等多種方式，實施連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，務求取得監(jiān)督實效，推動政府相關工作開展。各級人大代表要切實增強依法履職的責任感和使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，積極參加各項履職活動，提出高建議的質量，當好黨委科學民主決策的參謀，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。要突出人大代表的模范帶頭作用，鼓勵引導人大代表帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領群眾創(chuàng)業(yè)，以此來推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，增強新型農業(yè)經(jīng)營主體對產業(yè)融合發(fā)展的引領作用；充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，利用人大代表密切聯(lián)系選民的天然優(yōu)勢，通過搭建代表履職平臺、組織代表集體活動、建立人大代表聯(lián)系選民群眾激勵機制、督辦代表議案建議等多種途徑，主動聯(lián)系群眾掌握社情民意，當好群眾代言人，切實化解農村矛盾糾紛，積極推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設；引導代表積極參與文明創(chuàng)建工作，模范弘揚和遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極踐行社會責任，努力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會文明法治中發(fā)揮示范帶動作用；要積極發(fā)揮人大代表在思想素質、個人品質、眼界見識方面的優(yōu)勢，引導群眾在思想觀念、社會認知上得到提升，以此來激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的內生動力；充分利用部分人大代表是村居黨支部書記優(yōu)勢，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興中；引導企業(yè)界人大代表帶頭踐行社會責任，積極參與扶貧產業(yè)項目開發(fā)，幫助優(yōu)化村居產業(yè)結構，構建企業(yè)、村居、農民三受益的格局。

黨的十九屆四中全會指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。地方人大及其常委會要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信，依法行使職權，強調監(jiān)督實效，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持其依法履行職責有機統(tǒng)一起來，形成加強和改進工作的合力。要更加自覺地落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項要求，不斷推動人大事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，引領農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。