增強(qiáng)憲法意識(shí) 推動(dòng)憲法實(shí)施

□李 琳

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式”。全社會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)憲法作為根本大法的權(quán)威地位，不斷深化對(duì)憲法的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依憲治國。為了更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)全面依法治國中的重大作用，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，對(duì)憲法進(jìn)行了第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本大法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法保障。這次修憲是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義取得的發(fā)展成果，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障。全社會(huì)要準(zhǔn)確把握憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

一、加強(qiáng)憲法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)”。推進(jìn)全面依法治國，必須首先學(xué)習(xí)宣傳憲法，掌握憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)青少年的憲法知識(shí)教育。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣”。青少年時(shí)期是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，是憲法教育的理想階段，教育部門要根據(jù)青少年學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式,使憲法教育貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)全階段。要根據(jù)不同年齡層次來制定合適的教材，小學(xué)階段的教材內(nèi)容可以采用插畫形式來講解憲法基礎(chǔ)知識(shí)；初中階段可以用鮮活的事例講授憲法知識(shí)，加深學(xué)生對(duì)憲法精神和憲法知識(shí)的理解；高中階段可以采用競賽、演講等方式教育傳授憲法知識(shí)，激發(fā)中學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的熱情；大學(xué)階段要注重運(yùn)用憲法的教育，有針對(duì)性地開展校內(nèi)外法律實(shí)踐活動(dòng)，通過關(guān)注重大法治事件、社會(huì)法治需求，培育大學(xué)生對(duì)憲法問題的正確認(rèn)知，將學(xué)到的憲法知識(shí)融合到樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀中，培植憲法至上意識(shí)，切實(shí)把遵守憲法精神作為行為的首要準(zhǔn)則。

（二）發(fā)揮國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭雁”作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人、政策執(zhí)行者，必須具備憲法意識(shí)和憲法素養(yǎng)，要把樹立憲法意識(shí)、貫徹憲法規(guī)定、遵守憲法精神作為重要的政治責(zé)任，在學(xué)懂、弄通、善用上下功夫。要原原本本、逐章逐條學(xué)習(xí)憲法條文，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，解決“懂”的問題；為加深對(duì)憲法精髓要義和憲法精神的理解，國家黨政機(jī)關(guān)可以通過邀請(qǐng)專家舉辦憲法知識(shí)講座、在黨校行政學(xué)院舉辦憲法專題培訓(xùn)班等形式，密切結(jié)合時(shí)代發(fā)展方位、憲法修改的歷史沿革和本單位工作職責(zé)，聯(lián)系而不是孤立、系統(tǒng)而不是零散、全局而不是局部地理解憲法，解決“通”的問題；要堅(jiān)持以知促行、知行合一，自覺樹立憲法理念，用憲法精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，用憲法精神和憲法思維想問題、作決策、辦事情，解決“用”的問題。

（三）強(qiáng)化基層和企業(yè)的憲法法律宣傳教育?；鶎由鐓^(qū)、村鎮(zhèn)是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)治理和服務(wù)的基本單元。當(dāng)前，對(duì)基層群眾的憲法法律觀念普及較為滯后，且方式單一、內(nèi)容陳舊，成為影響基層憲法法律知識(shí)普及的一大短板。為解決這一供需脫節(jié)問題，有關(guān)執(zhí)法部門、普法志愿者、法律工作者及人民調(diào)解組織要定期深入基層開展憲法法律宣傳活動(dòng)，通過提供法律服務(wù)、設(shè)立法律咨詢站、懸掛橫幅標(biāo)語、組織法治文藝演出等形式，用生動(dòng)鮮活、易于接受的事例，推動(dòng)憲法精神、法治元素融入群眾日常生活，讓憲法法律走進(jìn)群眾中間、走進(jìn)百姓日常生活，提高基層群眾的憲法意識(shí)、法治意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)較為關(guān)注的企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在的問題，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的憲法法律知識(shí)教育，特別是非公有制企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，采取“量體裁衣”式法治宣傳教育形式，在加強(qiáng)憲法宣傳教育的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工在勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、權(quán)益保障等的方面法律的宣傳教育，對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、依法納稅、誠信守法、保障企業(yè)職工合法權(quán)益等方面法治宣傳教育，提高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識(shí)，有效預(yù)防和化解過激關(guān)系矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（四）利用國家憲法日深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國。國家憲法日是全社會(huì)的憲法法律教育日、普及日、深化日，各級(jí)宣傳部門要在每年的12月4日前后，集中組織開展系列宣傳教育活動(dòng)，形成舉國上下宣傳憲法、遵守憲法、運(yùn)用憲法、捍衛(wèi)憲法的濃厚氛圍。要不斷創(chuàng)新理論載體和方式方法，廣泛借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、門戶網(wǎng)站等傳播平臺(tái)，開展憲法有獎(jiǎng)知識(shí)問答、演講及征文評(píng)選等活動(dòng)，吸引廣大群眾踴躍參與，結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)、民生焦點(diǎn)進(jìn)行憲法解讀，有針對(duì)性地普及憲法法律知識(shí)。有條件的地方可以設(shè)立憲法紀(jì)念館、博物館，吸引社會(huì)公眾參觀學(xué)習(xí)，讓民眾隨時(shí)都能感受到憲法就在身邊，從而進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法教育，在國家憲法日開展憲法學(xué)習(xí)宣傳座談會(huì)、專題講座等系列活動(dòng)，強(qiáng)化憲法的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)憲法法律至上、法律面前人人平等，權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念，使憲法入腦入心，提高尊崇憲法、維護(hù)憲法、弘揚(yáng)憲法，運(yùn)用憲法的能力和水平。

二、保證憲法實(shí)施，推進(jìn)全面依法治國

習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！睉椃ǖ纳υ谟趯?shí)施，只有深入群眾、深入人心，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是寫進(jìn)黨章和憲法的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依憲治國、依法治國的全過程和全方位，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)憲法實(shí)施，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制上、制度上保證黨對(duì)國家各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)國家治理中的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家政治和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，必須在全體人民中強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決同一切弱化、反對(duì)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為作堅(jiān)決的斗爭，從法律上進(jìn)行抑制和追究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法并帶頭遵守憲法，體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在改革發(fā)展的全過程，在依憲治國、依法治國的實(shí)踐中，各級(jí)黨組織、廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立依憲執(zhí)政的理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，保障各項(xiàng)事業(yè)在憲法法律的框架下順利開展。

（二）健全完善保障憲法實(shí)施的法律體系。推動(dòng)憲法實(shí)施，必須依靠完備的法律體系來保障憲法確立的制度和原則得以落實(shí)。各級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，把憲法確立的國家重大制度、重大政策轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列相互銜接、相互配合的法律規(guī)定，使憲法精神、憲法原則和憲法規(guī)定具體化，用制度實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障憲法規(guī)定的公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保證國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)好新修訂的憲法所確立的憲法宣誓制度，通過憲法宣誓這種法定儀式，警示國家機(jī)關(guān)工作人員要尊崇憲法、貫徹憲法、捍衛(wèi)憲法，時(shí)刻不忘手中的權(quán)力源自于人民，行使權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。

（三）重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在保障憲法實(shí)施中的作用。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，也是憲法實(shí)施的制度基礎(chǔ)，國家機(jī)構(gòu)的組織、權(quán)力運(yùn)行、人民意志的表達(dá)和維護(hù)，都是通過人民代表大會(huì)這個(gè)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，是保障憲法實(shí)施的重要內(nèi)容。各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過行使憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)，保證憲法法律和黨的方針政策在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行,保證國家各項(xiàng)事業(yè)都能按照憲法法律的規(guī)定有序開展，保證憲法法律賦予公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全部納入依法治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平”。憲法第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)行使“監(jiān)督憲法的實(shí)施”職權(quán)，第七十條將原全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，目的在于進(jìn)一步完善全國人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度機(jī)制，從而對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

（一）認(rèn)真做好憲法解釋工作。憲法第六十七條規(guī)定全國人大常委會(huì)行使“解釋憲法”職權(quán)。作為國家的根本大法，憲法各項(xiàng)條文規(guī)定具有宏觀性、原則性的特點(diǎn)，我們國家幅員遼闊，民族和人口眾多，難免在憲法實(shí)施過程中出現(xiàn)理解和認(rèn)識(shí)上的偏差，影響憲法的實(shí)施效果，而憲法的修改是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，具有法定性、程序性，隨時(shí)對(duì)憲法作出修改既不現(xiàn)實(shí)，也無可能。因此，全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法的解釋工作，針對(duì)各地在實(shí)施憲法中出現(xiàn)的問題，依照憲法精神作出權(quán)威性解釋，及時(shí)糾正憲法實(shí)施過程中的偏差，推動(dòng)憲法實(shí)施與憲法精神的與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)督憲法的正確實(shí)施。

（二）健全完善合憲性審查機(jī)制。憲法第五條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等都不得同憲法相抵觸”，第六十七條規(guī)定全國人大常委會(huì)行使“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”“撤消省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的職權(quán)。法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)憲法原則性規(guī)定的細(xì)化補(bǔ)充，必須嚴(yán)格遵循憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定。推進(jìn)合憲性審查是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威的重要內(nèi)容，全國人大常委會(huì)要建立健全合憲性審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋的合憲性審查工作，撤銷和糾正一切同憲法相抵觸的規(guī)范性文件，一些重大決策、重大規(guī)定出臺(tái)前，相關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)進(jìn)行合憲性咨詢、確認(rèn)，確保符合憲法的規(guī)定和精神。同時(shí)，全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的指導(dǎo)，對(duì)備案審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作出明確規(guī)定，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，指導(dǎo)和幫助地方人大開展備案審查工作。

（三）重視發(fā)揮地方人大在保證憲法實(shí)施中的積極作用。憲法第九十九條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要忠實(shí)履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等形式，對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作開展監(jiān)督，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施，確保國家各項(xiàng)工作納入法治軌道。同時(shí)，地方各級(jí)人大常委會(huì)要全面加強(qiáng)備案審查工作，依法撤消和糾正同憲法法律相抵觸的政府規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有強(qiáng)化憲法宣傳教育，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，才能提高全社會(huì)的憲法意識(shí)，使全體人民弘揚(yáng)憲法精神、恪守憲法規(guī)定，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。