借得東風(fēng)好揚帆
——淄博市法院借力人大監(jiān)督推進制度創(chuàng)新提升整體實效

□梁立新 李 袆 巨榮俊

專項工作評議主要是通過人大常委會依法依程序進行審議和評價，作出具有法律效力的評價結(jié)果，進而督促被評議部門整改落實，它是人大剛性監(jiān)督的重要方式之一。

今年3月，淄博市十五屆人大常委會第二十二次會議以票決的方式確定市中級人民法院為2019年專項工作被評議單位。

借力評議東風(fēng)，淄博市法院變壓力為動力，聚焦人大代表和人民群眾反映強烈的突出問題，堅持上下聯(lián)動、一體推進，深入開展了十大系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，有力促進法院自身健康發(fā)展，受到了一致好評。

8月29日，省人大常委會黨組副書記、副主任王良作出批示：“淄博市人大常委會開展對人民法院及政府幾個部門進行評議工作很好，方法有創(chuàng)新，監(jiān)督有實效，這是落實監(jiān)督法的具體舉措和實際行動，對保證和推進司法公平正義，推動深化改革流程再造，加強隊伍建設(shè)，聚焦聚力民生改善，解決實際問題都起到積極作用。望總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，長期堅持，打造出依法監(jiān)督的‘淄博模式’?！?/p>

8月30日，淄博市委書記江敦濤批示：“市中院的工作實踐證明，人大監(jiān)督既是壓力，更是動力，是提升工作的重要機遇，值得各被監(jiān)督單位學(xué)習(xí)借鑒。請市人大繼續(xù)加大力度，依法精準(zhǔn)、創(chuàng)新管用地開展評議和監(jiān)督，助力全市各方面工作的提升?！?/p>

聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展 以制度創(chuàng)新營創(chuàng)法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。為認(rèn)真落實這一指示要求，市法院研究出臺了服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條等，并與市工商聯(lián)建立了民營企業(yè)發(fā)展協(xié)作機制。同時，專門與市工業(yè)和信息化局就化解過剩產(chǎn)能進行對接，深入調(diào)研并協(xié)調(diào)解決火車站南廣場、齊旺達公司50萬噸苯乙烯等重點項目的土地安置、征地拆遷等法律難題。

“僵尸企業(yè)”是制約淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大癥結(jié)。市法院發(fā)揮破產(chǎn)審判方式改革試點法院的優(yōu)勢，在全省率先成立專業(yè)化破產(chǎn)與金融審判團隊，2018年以來共審結(jié)破產(chǎn)案件103件，通過辦理破產(chǎn)案件盤活存量資產(chǎn)29.7億元，釋放土地資源123990.11平方米，化解不良資產(chǎn)189.75億元，切斷擔(dān)保圈債務(wù)額79.97億元，安置企業(yè)職工7000余人。淄博鉅創(chuàng)紡織重整案被譽為“全國出售式重整第一案”，山東起鳳建工重整案入選全省法院服務(wù)民營經(jīng)濟十大典型案例。

環(huán)境資源和知識產(chǎn)權(quán)保護是營商環(huán)境的兩大核心要素。市法院推行最嚴(yán)格的環(huán)境犯罪刑事打擊機制，“刑責(zé)治污”的“淄博模式”被全國人大、最高法院、最高檢察院在修訂法律和司法解釋中采納。知識產(chǎn)權(quán)司法保護環(huán)境得到進一步優(yōu)化，市法院審結(jié)最高法院指令審理的4起法國、日本兩企業(yè)訴淄博某化工支柱企業(yè)侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛案件，避免企業(yè)上億元經(jīng)濟損失。

聚焦民生權(quán)益保護 以制度創(chuàng)新增強群眾司法獲得感

數(shù)據(jù)多跑路，群眾就能少跑腿。為扎實推進“一次辦好”改革，自今年7月1日起，全市兩級法院實現(xiàn)除刑事案件外100%網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳退費，并對所有訴訟中的案件推行互聯(lián)網(wǎng)閱卷。網(wǎng)上辦案也帶來了審判效率的疊加提升，以上訴案件為例，案卷移送時間由原來的45天左右縮短至25天左右。同時，市法院積極完善來信來訪院庭長網(wǎng)上督辦機制，院領(lǐng)導(dǎo)依托平臺層層督辦，推動202件信訪矛盾快速、高效化解。

涉黑涉惡、非法集資、電信詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品藥品等，是影響群眾安全感的突出犯罪。市法院深入推進掃黑除惡專項斗爭，妥善做好全市“e租寶”非法集資案件的善后處置工作，被授予首批“全省掃黑除惡工作優(yōu)秀團體”。同時，圍繞解決交通事故案件處置周期長、舉證困難等問題，加強與公安、司法和銀保等協(xié)調(diào)聯(lián)動，博山區(qū)法院在區(qū)交警大隊成立于楊法官工作室，作為2019年全市第二批信息化民生改革經(jīng)驗，并被省委《山東通訊》《改革與制度創(chuàng)新》和省電視臺宣傳報道。

被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難查、案件久拖不結(jié)是困擾人民法院執(zhí)行工作的難點。為此，市法院專門出臺用警、調(diào)警、實施司法拘留拘傳、提出司法處罰建議等制度，建立健全公安與法院、上下兩級警力“雙聯(lián)動”拘留拘傳機制，由公安機關(guān)精準(zhǔn)布控失信被執(zhí)行人位置、行程，有效解決落地查人難的問題。6月中旬以來，全市法院共拘留、拘傳失信被執(zhí)行人154人，一大批“骨頭案”得到順利執(zhí)結(jié)。同時，圍繞加強內(nèi)部流程管控，明確各流程節(jié)點的啟動時限、證據(jù)固定等要求，對各級督辦、信訪集中、質(zhì)效異常的重點案件實行“一案雙查”，有效防止案件久拖不決和亂執(zhí)行現(xiàn)象。今年1至7月，市法院首次執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行保全的辦案周期以及實際執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率、平均辦案天數(shù)等指標(biāo)均位居全省法院前三位。

聚焦監(jiān)督流程再造 以制度創(chuàng)新推動審判權(quán)規(guī)范運行

推進審判流程再造是落實司法責(zé)任、堵塞管理漏洞、提升整體效能的有效途徑。市法院專門出臺院庭長履行審判監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，對336件疑難復(fù)雜敏感“四類案件”進行識別、監(jiān)管和處置。為有效化解長期未結(jié)案件，市法院出臺專門意見，嚴(yán)格落實院長審簽審限變更手續(xù)。淄博市法院創(chuàng)新建立的與司法責(zé)任制相配套的監(jiān)督管理機制被省委政法委確定為司法責(zé)任制改革創(chuàng)新點。

聚焦能力作風(fēng)短板 以制度創(chuàng)新提升隊伍素質(zhì)形象

只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能確保權(quán)力不被濫用。市法院以市紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督為契機，常態(tài)化持續(xù)深入開展對基層法院的司法巡查，創(chuàng)新內(nèi)部巡查全覆蓋機制，對執(zhí)行等易發(fā)廉政問題的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門開展專項巡查，并將招投標(biāo)全程納入監(jiān)察視線。同時，與司法局探索建立律師與法官互評機制，組織兩級法院主動接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督模式。

2019年7月，市委考核辦公布了2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核成績，市法院以小組第二名獲得優(yōu)秀等次，這是對市法院聚焦人大監(jiān)督和群眾期盼，深入開展“干警素質(zhì)提升年”活動的有效檢驗。今年以來，全市法院共有16個集體和40名個人受到省級以上表彰，市法院被表彰為“全省檔案工作科學(xué)化管理示范系統(tǒng)”、市直機關(guān)“黨建示范點”，淄川區(qū)法院被授予“全國優(yōu)秀法院”稱號，全市法院系統(tǒng)先后涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀法官孫建軍、全國法院辦案標(biāo)兵張文文、山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳燕萍等一批先進典型。

聚焦法治功能發(fā)揮 以制度創(chuàng)新提升基層治理水平

法治在引導(dǎo)社會道德導(dǎo)向、弘揚社會價值觀中具有獨特的作用。為此，市法院堅持將非訴糾紛解決挺在前面，全市基層法院37.23%的一審民商事案件在訴前分流。沂源縣法院推行糾紛風(fēng)險“五筆賬”評估做法得到最高人民法院院長周強兩次批示肯定并在全省法院推廣。創(chuàng)新完善“法律六進”、司法建議等法治宣傳常態(tài)化機制，就規(guī)范工程簽證等向市建筑業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，在第五屆全省法院優(yōu)秀司法建議評選中，淄博市9項成果包攬全部獎項，入選數(shù)量全省第一。發(fā)揮新媒體宣傳陣地作用，“@淄博法院在線”被評為“2018年度中國優(yōu)秀政法新媒體”。

群眾滿意是做好法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。市人大常委會對市法院開展的專項工作評議成為倒逼法院不斷改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、公正司法的長足動力。全市法院正不斷以自我革命精神推進審判流程再造，以有效制度供給回應(yīng)群眾關(guān)切期待，為淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列作出新的更大貢獻。