省人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作

□魯 風(fēng)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，連續(xù)四年將安全生產(chǎn)列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，強(qiáng)化舉措，加大力度，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，狠抓跟蹤問效，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，取得顯著成效。

著力提高人大監(jiān)督專業(yè)水平

省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的部署要求,堅(jiān)持防范和打擊并舉、治標(biāo)和治本兼顧，全面推進(jìn)實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)“一法一條例”），緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為彌補(bǔ)專業(yè)力量不足的短板，省人大常委會(huì)重視發(fā)揮省內(nèi)專家、專業(yè)智庫等作用，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督工作專家咨詢委員會(huì)，虛心聽取專業(yè)人員和職能部門意見建議，多方尋求智力支撐，著力克服找不準(zhǔn)問題、查不出隱患、提不出建議等傾向。2018年常委會(huì)在組織安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查前，先行組織150多名專家，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、化工企業(yè)、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工等8個(gè)方面，進(jìn)行了為期一個(gè)月的排查摸底，從法律角度、專業(yè)層面發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，為開展執(zhí)法檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在執(zhí)法檢查過程中，充分運(yùn)用專家排查摸底的階段性成果，將專家發(fā)現(xiàn)的存在問題重點(diǎn)企業(yè)和重要問題情況印發(fā)各執(zhí)法檢查組，使大家?guī)е鴨栴}、帶著情況，深入各廠礦、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。為每個(gè)執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)配備隨行專家和專業(yè)技術(shù)人員，一同深挖問題、發(fā)現(xiàn)隱患，研究制定改進(jìn)措施。在執(zhí)法檢查結(jié)束后，堅(jiān)持組織專家參與對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見等的研究，對(duì)全省安全生產(chǎn)總體情況進(jìn)行評(píng)估，從專業(yè)的角度審查意見建議和對(duì)策措施。

不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

省人大常委會(huì)注重運(yùn)用多種方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督，緊盯突出問題，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和組織專題詢問，運(yùn)用連續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等方式，著力提高監(jiān)督效果。

突出抓好執(zhí)法檢查。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”的要求，堅(jiān)持用好用活執(zhí)法檢查這把“利劍”，持續(xù)跟蹤問效。2016年，組織開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。2017年，在預(yù)先組織有關(guān)人員和專家調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全省17市進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)1856家，查出各類問題隱患18237項(xiàng)。2018年，再次組織執(zhí)法檢查組，邀請(qǐng)法律和技術(shù)專家參加，開展“兩段式”摸底排查。第一階段，委托省社科院通過發(fā)放問卷、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，專題調(diào)查了解企業(yè)貫徹法律法規(guī)、員工掌握安全生產(chǎn)知識(shí)情況，同時(shí)組織多個(gè)行業(yè)的專家深入生產(chǎn)經(jīng)營單位先行檢查。第二階段，由省人大常委會(huì)5位副主任帶隊(duì)，25名常委會(huì)和專門委員會(huì)委員、10名生產(chǎn)一線的人大代表、10名法律專家和技術(shù)專家組成5個(gè)執(zhí)法檢查組，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行檢查，在各市召開市人大、市政府、有關(guān)部門和企業(yè)家代表參加的座談會(huì)，實(shí)地考察企業(yè)、港口、礦山等生產(chǎn)經(jīng)營單位，深挖存在問題，著力推動(dòng)整改。2019年，為鞏固前幾年執(zhí)法檢查成果，常委會(huì)繼續(xù)將安全生產(chǎn)監(jiān)督工作列入議事議程，在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，專項(xiàng)檢查與面上檢查壓茬推進(jìn)。執(zhí)法檢查組采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、暗查暗訪等方式，廣泛深入進(jìn)行檢查；改進(jìn)組織形式，積極推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，形成工作合力；改進(jìn)座談方式，不聽匯報(bào)、不反饋問題，直接就執(zhí)法檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行面對(duì)面詢問。圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開專家座談會(huì)、研討會(huì)，分析原因，提出建議，指導(dǎo)基層切實(shí)解決問題，確保執(zhí)法檢查工作實(shí)效。

扎實(shí)開展專題詢問。為科學(xué)確定詢問內(nèi)容、確保詢問實(shí)效，2018年，省人大常委會(huì)以執(zhí)法檢查報(bào)告提出的8個(gè)方面問題為基礎(chǔ)，圍繞執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，廣泛征求人大代表、有關(guān)部門、各市人大常委會(huì)以及社會(huì)各界的意見，經(jīng)過反復(fù)研究，確定詢問內(nèi)容。聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的人大代表和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志通過指定詢問、插話追問、現(xiàn)場(chǎng)提問等方式，先后詢問了12個(gè)方面的問題。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真應(yīng)答，不回避問題、不推諉責(zé)任，對(duì)問題分析深入透徹，改進(jìn)措施切實(shí)可行，在一問一答過程中積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。山東電視臺(tái)、人民網(wǎng)等10余家媒體對(duì)這次專題詢問首次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，全省有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、300余萬戶電視觀眾、近50萬網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行了收看。這次專題詢問既是一次有效的工作監(jiān)督，也是一次普法宣傳和安全知識(shí)教育，對(duì)于宣傳人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大工作職能發(fā)揮了積極作用。2019年，繼續(xù)加大專題詢問工作力度，邀請(qǐng)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、住魯全國人大代表、省人大代表、市民代表列席專題詢問會(huì)議，并鼓勵(lì)進(jìn)行隨機(jī)提問；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放滿意度測(cè)評(píng)表，對(duì)應(yīng)詢部門的回答進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，專題詢問更好地問出了實(shí)情實(shí)效。

持續(xù)推動(dòng)問題整改

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題。省人大常委會(huì)高度重視做好“后半篇”文章，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，著力推動(dòng)問題整改。

深入梳理分析存在問題。省人大常委會(huì)堅(jiān)持可操作、應(yīng)解決、能整改的原則，把專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，分類整理、歸納提煉，梳理出面上帶有普遍性而又比較重要的具體問題。主要有法律責(zé)任落實(shí)、制度體系建設(shè)、普法宣傳培訓(xùn)等方面存在不到位問題；生產(chǎn)經(jīng)營性交通事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村道路交通安全問題突出；尚未搬遷入園的中小型化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大；低速電動(dòng)車安全監(jiān)管亟待強(qiáng)化；水上交通和漁業(yè)事故多發(fā)；加氣站和液化氣使用安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)；實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處置能力不足；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)亟需強(qiáng)化等。對(duì)于這些問題，省人大常委會(huì)反復(fù)分析研究，對(duì)整改工作提出有針對(duì)性的意見建議。

及時(shí)向省委報(bào)告安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況、向省政府轉(zhuǎn)交審議意見。省人大常委會(huì)把全省貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查情況報(bào)告、專題詢問工作情況以及常委會(huì)審議意見等以黨組文件的形式，及時(shí)向省委報(bào)告。省委對(duì)此高度重視，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義專門作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真反思，著力抓好整改，對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)格依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。省人大常委會(huì)密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力抓整改。常委會(huì)還依法按程序?qū)踩a(chǎn)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)交省政府及有關(guān)部門辦理，督促省政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究常委會(huì)審議意見和提出的問題，落實(shí)整改工作責(zé)任制，制定細(xì)化整改工作方案，列出問題清單，建立整改臺(tái)賬，明確標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，落實(shí)牽頭單位和責(zé)任人，確保能夠整改的問題立即整改，不能馬上整改的限期整改。

持續(xù)推動(dòng)整改工作。省人大常委會(huì)注重加大跟蹤督辦力度，通過開展視察、調(diào)研等多種方式，定期調(diào)度整改工作進(jìn)展情況，確保審議意見落到實(shí)處，推動(dòng)整改工作取得實(shí)效。在今年11月召開的常委會(huì)會(huì)議上，聽取審議省政府關(guān)于常委會(huì)審議意見辦理情況的報(bào)告，并首次對(duì)專題詢問審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，常委會(huì)組成人員普遍表示滿意。在整改中，省政府將51個(gè)整改問題梳理細(xì)化為75項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)分解責(zé)任，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整改到位。有關(guān)部門大力推動(dòng)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化考核。推動(dòng)化工園區(qū)安全管理提檔升級(jí)，全面排查省政府認(rèn)定公布的化工園區(qū)，檢查梳理存在問題1280個(gè)，目前已對(duì)2354家“差”評(píng)企業(yè)責(zé)令限期整改，其中1340家經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)，已責(zé)令退出市場(chǎng)。持續(xù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛集聚高速路口、實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置的安全隱患、低速電動(dòng)車安全監(jiān)管等有關(guān)問題抓好整改落實(shí)。經(jīng)過大量整改工作，部分問題已得到解決，部分問題得到有效遏制，一些需要長期整改的問題正在逐步改進(jìn)，全省安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。