堅定人民代表大會制度自信的生動實踐
——青島市人大設(shè)立常委會40年工作回眸

□趙勇群

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過地方組織法和《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》，規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。這是黨和國家深刻總結(jié)我國人民代表大會制度歷史經(jīng)驗、適應(yīng)改革開放新時期發(fā)展要求作出的重大決策，也是我國地方政權(quán)建設(shè)的一項重大改革。1980年7月23日，青島市八屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會。從此，青島人民行使國家權(quán)力有了常設(shè)的制度載體，地方國家政權(quán)建設(shè)開啟了新篇章。

40年來，青島市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進社會主義民主法治建設(shè)，對發(fā)展和完善人民代表大會制度、加強地方政權(quán)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

講忠誠，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大履職全過程各方面

市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記人大機關(guān)首先是政治機關(guān)，對黨忠誠，一心一意聽黨話、跟黨走，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，堅決貫徹中央決策部署和省、市委工作要求，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。

一是強化理論武裝。始終把學(xué)習(xí)黨的理論作為首要政治任務(wù)和看家本領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。特別是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組（擴大）會議和常委會會議等多種方式進行學(xué)習(xí)研討，加深理解、提高認(rèn)識，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握人大工作正確的政治方向。

二是嚴(yán)格請示報告。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就人大工作中的重大問題和重要事項及時向市委請示報告，重要議題提請市委常委會研究。每年就立法規(guī)劃、立法計劃、監(jiān)督計劃、工作要點和召開人代會方案等提交市委常委會研究，本屆五年立法規(guī)劃首次以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)。同時，就貫徹落實黨代會精神、常委會會議召開情況、半年和年度工作總結(jié)等，向市委提交報告，并按照市委要求抓好落實。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，保證市委推薦提名人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。

三是堅決貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求。對中央有部署、省委市委有要求的工作，都不折不扣堅決落實，保障黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在青島得到全面貫徹和有效實施。近年來，代市委起草了加強基層人大建設(shè)、加強黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作、做好人大討論決定重大事項、建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度、預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展等意見，報請市委審議印發(fā)。去年，上合峰會在青島舉辦。常委會按照市委統(tǒng)一部署，全力服務(wù)保障。突出城市管理相關(guān)立法，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、突發(fā)事件應(yīng)對等條例，進一步提升城市品質(zhì)和能級；抓住重要環(huán)節(jié)和重點問題實施監(jiān)督，對環(huán)境整治、交通、食品等重點領(lǐng)域進行督導(dǎo)視察并開展專題詢問，為峰會舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，動員全市各級人大代表，抽調(diào)機關(guān)干部積極參與服務(wù)保障工作，為峰會成功舉辦貢獻了人大智慧和力量。今年以來，為貫徹落實省委“工作落實年”要求，圍繞市委發(fā)起的15個攻勢，制定了包括立法、監(jiān)督、代表和組織“小分隊”開展調(diào)研等62項具體任務(wù)的實施方案，并認(rèn)真執(zhí)行，有力助推全市高質(zhì)量發(fā)展。

強宗旨，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益

市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把全心全意為人民服務(wù)作為最高價值取向，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，扎實開展立法、監(jiān)督、決定和代表工作，努力為人民謀利益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是積極回應(yīng)民生關(guān)切，立良法惠百姓。自1986年擁有地方立法權(quán)以來，常委會堅持以人為本、立法為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點。據(jù)統(tǒng)計，涉及民生的法規(guī)占全市立法總數(shù)的70%以上。常委會注重體察民情、順應(yīng)民意，立法真正體現(xiàn)人民的意愿和要求。每年在編制立法計劃過程中，通過多種方式向社會征集立法建議，悉心聽取人民群眾的意愿和心聲，及時通過立法的形式予以體現(xiàn)和保障。注重為民分憂、為民解難，及時解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題。近年來，針對社會反映強烈的拆遷、城管、交通等問題，兩次修訂房屋拆遷管理條例，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，修改軌道交通、嶗山風(fēng)景區(qū)和燃?xì)夤芾淼葪l例，收到良好的社會效果。注重保護民利、維護民權(quán)，妥善處理各方面的利益關(guān)系。在制定教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等法規(guī)的過程中，正確處理權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、管理與服務(wù)、懲罰與引導(dǎo)的關(guān)系，使立法較好地發(fā)揮了表達、平衡、調(diào)整各方面利益關(guān)系的作用。

二是加大監(jiān)督力度，為人民群眾謀福祉。40年來，市人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項報告、專題詢問、視察調(diào)研等形式，對抗擊非典疫情、醫(yī)療制度改革、教育、勞動保障和社會就業(yè)、食品藥品質(zhì)量安全、城市治理、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、清理拖欠農(nóng)民工工資等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時進行了有力監(jiān)督，維護和保障了人民群眾的合法權(quán)益。本屆以來，常委會加大監(jiān)督力度，重點對市民關(guān)注的醫(yī)療、養(yǎng)老、全民健身、義務(wù)教育、食品安全等工作開展了監(jiān)督。其中，為讓百姓吃得放心，聽取審議食品安全工作情況報告并開展專題詢問，詢問前隨機抽檢各類食品100批次，形成監(jiān)測結(jié)果報告，制作了食品安全領(lǐng)域相關(guān)問題專題片，為詢問提供詳實依據(jù)，促進全市食品安全監(jiān)管工作更加嚴(yán)格和規(guī)范。

三是依法決定重大事項，著力推進民生改善。常委會抓住群眾普遍關(guān)注的突出問題，依法行使重大事項決定權(quán)，努力增強工作的針對性和實效性。1981年，市八屆人大常委會三次會議作出了關(guān)于加強對市場物價管理工作的決議，這是市人大常委會設(shè)立后作出的第一個重大事項決定，也是事關(guān)民生的重大事項決定。此后，常委會圍繞民生工作，作出了貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法、建立青島大學(xué)、改革住房制度、搞好市容環(huán)境衛(wèi)生、加強法院執(zhí)行工作等決議決定。從市十屆人大五次會議開始，先后確定了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技推廣、加強學(xué)生勞動實踐、加強公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、成立青島市殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)中心、盡快改善胸科醫(yī)院住院條件、加強生物天敵繁育基地建設(shè)、加強歷史文化名城保護和利用等議案。通過議案的辦理，有力促進了重大問題的解決，推動了青島市民生不斷改善。

四是加強代表工作，讓人大代表成為百姓的貼心人。市人大常委會強化制度和平臺建設(shè)，讓代表更好地發(fā)揮聽取民意、為民代言作用。1983年6月，常委會制定了代表工作的第一項制度——《關(guān)于聯(lián)系代表、開展代表活動的決定》。市十屆人大常委會第一次組建了專業(yè)代表組，有針對性地開展代表活動。隨著代表法的頒布實施，2003年出臺了關(guān)于代表工作的第一部地方性法規(guī)——《青島市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》。之后，常委會逐步制定和完善了30余項工作制度，建立了一整套保障代表依法履職的制度體系。近年來，常委會加強服務(wù)保障，搭建代表聯(lián)系群眾平臺，全市147個鎮(zhèn)街全部建立了代表活動室，城市社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)建立了代表工作聯(lián)絡(luò)站，聽取群眾心聲，促進問題解決；搭建建議督辦平臺，采取重點督辦、滿意度測評、第三方專家評估、量化測評等辦法，全過程加強對代表建議辦理的督促落實，群眾反映強烈的熱點難點問題得到較好解決。

促發(fā)展，在圍繞中心服務(wù)大局中充分發(fā)揮職能作用

市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局謀劃、部署和推進人大工作，積極履行法定職責(zé)，以良法促進發(fā)展、保障善治，寓支持于監(jiān)督之中，確保法律法規(guī)、重大決策部署得到貫徹實施，在圍繞中心服務(wù)大局中發(fā)揮了重要作用。

一是抓住重點，在依法履職中推動發(fā)展。常委會始終把發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用放在首位，突出了經(jīng)濟、海洋、城市管理、生態(tài)環(huán)保、精神文明等重點領(lǐng)域立法，共制定法規(guī)172件，作出修改法規(guī)的決定33件、廢止法規(guī)的決定16件，現(xiàn)行有效的法規(guī)97件。近年來，制定了濕地保護條例和海岸帶保護與利用管理條例，突出對濕地和海岸帶的嚴(yán)格保護；維護國家法制統(tǒng)一，對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護、新舊動能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革等內(nèi)容的法規(guī)進行了補充或修改、取消或調(diào)整，共修改法規(guī)31件，廢止法規(guī)10件。常委會著力提升監(jiān)督實效，40年來，先后對五年規(guī)劃編制、膠州灣保護、奧帆賽籌備、新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、生態(tài)建設(shè)等事關(guān)全局的重大工作，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告727項，對212部法律法規(guī)實施情況進行了執(zhí)法檢查,開展專題詢問12次，有力推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。常委會圍繞全市發(fā)展中帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，40年來共作出決議決定105項，充分反映了全市人民意愿。今年，作出了關(guān)于同意設(shè)立“青島國際日”的決定，全面落實習(xí)近平總書記“辦好一次會、搞活一座城”重要指示精神，持續(xù)放大上合青島峰會效應(yīng)，凝聚全社會力量打造青島對外開放新高地。

二是主動作為，在服務(wù)大局中推動發(fā)展。常委會堅持積極主動服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)作為，把人大工作的價值和成效充分體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)大局中，充分體現(xiàn)在維護人民群眾切身利益中。2008年，奧帆賽、殘奧帆賽在青島舉辦，常委會先后對籌備工作進行兩次視察，聽取和審議了籌備工作完成情況的報告，圍繞舉辦一屆“高水平、有特色”的奧帆賽、殘奧帆賽積極提出意見建議。汶川大地震發(fā)生后，常委會及時聽取和審議了市政府開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，提出了堅持規(guī)劃先行，加強對援建資金的監(jiān)督管理等意見，有力地推動了相關(guān)工作的深入開展。面對國際金融危機對我國的嚴(yán)重沖擊，常委會深入企業(yè)調(diào)查研究，召開企業(yè)界代表座談會廣泛聽取意見，及時向市委提出了應(yīng)對金融危機、支持企業(yè)發(fā)展的具體建議。近年來，常委會深入開展調(diào)研，及時向市委提交報告，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)化營商環(huán)境、膠東機場場外道路交通建設(shè)、赴先進城市學(xué)習(xí)考察、世博園后續(xù)利用、足球運動發(fā)展等報告作出批示。今年以來，按照市委部署要求，完成了對西海岸新區(qū)等8個國家級園區(qū)的調(diào)研工作，形成調(diào)研報告提報市委；承擔(dān)了3項立法改革任務(wù)，為促進市場化、法治化提供法治保障；制定并實施《生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)問題整治監(jiān)督工作方案》，推動青島市生態(tài)環(huán)保和自然保護區(qū)有關(guān)問題得到“依法整治、文明整治、陽光整治、徹底整治”；組織“監(jiān)督調(diào)研分隊”，完成了對有關(guān)區(qū)市重大項目建設(shè)情況的首輪和第二輪督察，并向市委報告。

三是凝聚力量，在支持代表履職中推動發(fā)展。常委會注重發(fā)揮代表作用，匯聚代表力量為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各代表小組制定年度計劃，選準(zhǔn)活動主題，確保代表活動內(nèi)容與黨委工作合拍、與人大常委會工作同步，特別注意選擇一批事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，組織代表小組開展視察、檢查活動，努力發(fā)揮人大代表在深化改革、推動發(fā)展、促進和諧中的重要作用。同時，組織代表積極參與人大立法、監(jiān)督等工作，先后開展了“人大代表社區(qū)行”“為‘三農(nóng)’問題獻良策”“保穩(wěn)定、促發(fā)展”等有影響的專題活動；組織代表積極參與“城管互動”和“代表履職在線”平臺活動，收集城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通、居家養(yǎng)老等方面問題，及時轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門研究辦理。今年以來，組織五級人大代表圍繞省委“工作落實年”要求和市委發(fā)起的15個攻勢，開展“立足崗位當(dāng)先鋒、精準(zhǔn)監(jiān)督促落實”活動，在做好本職工作的同時，深入一線調(diào)查研究，為青島發(fā)展和民生改善提出意見建議。

求創(chuàng)新，努力推動人大工作與時俱進完善發(fā)展

40年來，市人大常委會探索創(chuàng)新的腳步從未停止。黨的十八大以來，常委會深刻認(rèn)識新時代人大工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，積極探索實踐，進一步加強和改進人大工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一是在開展專題詢問、滿意度測評上有新突破。自2009年全國人大常委會開展首次專題詢問以來，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極爭取上級指導(dǎo)，于同年制定專題詢問辦法、滿意度測評辦法并開展了首次專題詢問，取得了較好的監(jiān)督效果。從這一年開始，常委會把更好地開展專題詢問作為一項重要課題，在提升專題詢問規(guī)范化、制度化、常態(tài)化上進行了深入探索實踐。2015年，在廣泛調(diào)研、多次組織理論研討的基礎(chǔ)上，常委會修訂了專題詢問工作辦法，在法律的框架內(nèi)大膽創(chuàng)新，規(guī)定在開展詢問時要突出做到 “四問”：在議題上突出“常態(tài)問”、在程序上突出“規(guī)范問”、在方式上突出“怎么問”、在效果上突出“跟蹤問”。新辦法實施以來，常委會每年都選取社會普遍關(guān)注的2至3個問題，結(jié)合聽取審議專項工作報告開展專題詢問，并進行滿意度測評，有力地促進了相關(guān)問題的解決。如青島浮山原來大量存在破壞綠地、違法圈建、亂建墳頭等現(xiàn)象，廣大市民反映強烈。常委會持續(xù)跟蹤監(jiān)督，先后兩次開展專題詢問，并在政府整改后進行了滿意度測評，要求政府加大力度，徹底解決浮山存在的問題。目前，浮山綠化和生態(tài)環(huán)境得到根本性改觀，人大專題詢問效果得到充分體現(xiàn)。

二是在完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”機制上有新進展。為加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，2016年市委出臺專門意見，對地方立法作出全面安排。為更好發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，常委會采取人代會議案的方式，積極促成經(jīng)濟社會發(fā)展亟需、人民群眾熱切期盼的重要法規(guī)立項；每年安排一件綜合性、全局性的法規(guī)草案，由法制委員會直接組織起草，切實提高立法效率；切實行使把關(guān)職責(zé)，多次對法規(guī)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容作重大調(diào)整，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。在政府依托方面，常委會密切與市政府的溝通聯(lián)系，建立了共同編制立法計劃和修改法規(guī)草案的工作機制，增強立法的針對性和可行性。為深入推進依法立法、科學(xué)立法、民主立法，出臺了《地方性法規(guī)草案公開征求意見工作規(guī)范》，激發(fā)公眾參與立法的積極性；對立法中涉及的專業(yè)性、技術(shù)性問題以及利益關(guān)系比較復(fù)雜的問題，組織召開專家論證會或委托科研單位、高等院校進行專題研究，保證法規(guī)的制度設(shè)計更加科學(xué)合理；制定了《地方立法協(xié)商工作辦法》，以協(xié)商的方式匯聚民智民意，提高立法質(zhì)量。

三是在探索基層民主新模式上有新舉措。近幾年，青島市黃島區(qū)人大常委會為發(fā)揮人大代表作用，針對人民群眾改善民生的迫切要求，積極探索基層民主新模式，創(chuàng)新開展了鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制工作。這一創(chuàng)新舉措的核心內(nèi)容是人大代表根據(jù)群眾意愿，以投票表決方式?jīng)Q定本區(qū)域民生實事項目，并由人大代表對項目實施情況進行滿意度測評，為政府打分，給群眾回應(yīng)。具體做法是在廣泛征求人大代表和群眾意見建議基礎(chǔ)上，政府提出民生實事候選項目，經(jīng)人大代表在人代會上以投票表決方式?jīng)Q定正式項目，交由政府組織實施，人大主席團依法監(jiān)督，人大代表在年中和年底人代會上進行滿意度測評，政府根據(jù)測評情況進行整改。自黃島區(qū)開展民生實事項目人大代表票決制工作以來，有效推進了民生實事項目決策的科學(xué)化、民主化和制度化，推動一大批民生問題得到解決，受到廣大人民群眾的一致認(rèn)可。

四是在自身建設(shè)上有新成效。常委會把加強自身建設(shè)擺在重要位置，認(rèn)真落實中央和省、市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，制定實施方案，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，深入開展動員部署，確保主題教育抓出特色、抓出實效。修改制定了常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的意見和議事規(guī)則、組成人員守則、審議意見處理辦法等制度，確保各項工作規(guī)范有序。圍繞市委“學(xué)深圳、趕深圳”要求，組織常委會組成人員赴深圳開展培訓(xùn)，進一步提升素質(zhì)能力。充分發(fā)揮專門委員會優(yōu)勢，組織“小分隊”深入開展調(diào)研視察，督促落實常委會“工作落實年”實施方案。廣泛開展理論研究研討，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。堅決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確責(zé)任清單，層層抓好落實。按照市委決策部署，成立常委會機關(guān)黨組，機關(guān)黨建工作進一步加強。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委實施辦法，進一步改進作風(fēng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進常委會及機關(guān)各項工作提速增效。