以黨的十九屆四中全會精神指引新時代人大代表工作

□王會磊

黨的十九屆四中全會全面總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡明了加強國家治理必須牢牢堅持的基本原則，擘畫部署了完善制度建設的重大任務，為堅定制度自信、實現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了前進方向。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。全會《決定》指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?！比嗣裨趪医洕c社會生活中的主體地位是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現(xiàn)的。支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職，充分發(fā)揮作用，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要層面，是做好人大及其常委會工作的關鍵所在。

代表工作是人大常委會的基礎性工作。加強和改進代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的基礎和保證，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。做好新時代代表工作，必須把黨的十九屆四中全會精神作為根本指引、行動指南，牢牢把握人民代表大會制度的鮮明特性、嶄新要求，做到與時俱進，守正創(chuàng)新。

一是堅持黨的領導，堅定代表工作正確方向。堅持和完善人民代表大會制度，是黨中央交付給人大的光榮使命。人大代表是我國根本政治制度的重要組成者、參與者、推動者。代表工作必須把旗幟鮮明講政治擺在第一位，切實提高政治站位，強化政治擔當，堅定把黨的十九屆四中全會精神貫徹到代表工作中，要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指導和推進新時代人大代表工作，把黨的領導體現(xiàn)在代表工作的全過程。人大代表作為工作的主體，必須要堅定制度自信，對黨領導建立和發(fā)展的人民代表大會制度絕對忠誠，帶頭做人民代表大會制度的堅定信仰者和忠實實踐者。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把代表工作納入黨委工作總體部署，不定期對代表工作進行專題研究。人大常委會黨組要定期向黨委匯報代表工作情況，對工作中存在的問題、遇到的困難、創(chuàng)新的思路等，及時向黨委報告，爭取黨委支持，做到與黨委工作同心同向同頻，確保代表工作的正確方向。

二是完善體制機制，更好規(guī)范指導代表履職?！爸贫取币辉~在全會公報中出現(xiàn)77次，足以看出“制度”至高無上的地位。各級要切實增強制度意識，維護制度權威，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，切實提高制度執(zhí)行力。體現(xiàn)在代表工作中就是要注重代表工作制度化、法律化建設，健全完善代表工作體制機制。代表法、組織法、選舉法是開展人大代表工作的主要依據，必須嚴格遵從。按照法律要求，要組織代表做好人代會期間工作、開展代表閉會期間活動，辦理代表建議、處理審議意見。全會《決定》指出：“要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則?！备骷壢舜蠼Y合自身實際制定的人大組織制度、人大議事規(guī)則以及實施細則等，都有對代表工作的明確規(guī)范和要求。我們既要按照相關議事規(guī)則、規(guī)范性文件和制度辦法，支持、規(guī)范和指導代表執(zhí)行職務，保障代表各項權利，又要隨著形勢發(fā)展，健全完善代表活動制度、代表履職學習制度、代表履職評價考核制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表報告履職情況制度等。要全面盤點前期代表工作，認真謀劃今后代表工作，豐富代表工作內容，創(chuàng)新代表工作方式，完善服務代表機制，提高服務代表水平。人大代表要強化法治意識、制度意識，善于用法治思維和法治方式履行職責，自覺做法律制度的忠實崇尚者和堅定捍衛(wèi)者。

三是堅持民呼我應，更好健全代表聯(lián)絡機制。中央層面對代表工作提出“健全代表聯(lián)絡機制”這一嶄新要求，相比黨的十八大提出的“在人大設立代表聯(lián)絡機構”有了質的飛躍。人大代表來自人民、代表人民，加強同人民群眾的聯(lián)系是人民代表大會制度的基本要求。全會提出“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，較黨的十九大建設“代表機關”要求更為明晰。各級人大要把工作重心向這里聚集，時時處處彰顯代表工作的群眾期待、民生關切、民本情懷，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到代表工作中，做到群眾有所呼、代表有所應，群眾有關切、代表有反映。要深化和拓展常委會同代表的聯(lián)系，強化常委會組成人員同代表的雙向工作互動與交流；充分利用代表之家、代表聯(lián)絡站、網絡平臺等，引導代表向群眾宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，了解社情民意，反映群眾訴求；通過組織代表列席常委會會議、執(zhí)法檢查、視察調研、聽證座談等，擴大代表對人大常委會、專委會工作的參與度。各級國家機關要深刻把握全會精神，通過虛心聽取代表和群眾的意見，積極回應社會關切，解決代表和群眾關心的問題，不斷加強和改進工作。各級代表要把加強同群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內容，通過各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議，夯實國家治理的民意基礎。

四是堅持服務大局，注重發(fā)揮代表主體作用。全會精神的核心要義是把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須凝聚全體人民的力量。人大代表是引領發(fā)展、推動發(fā)展的重要生力軍。做好代表工作，發(fā)揮代表主體作用，要緊緊圍繞本地經濟社會發(fā)展大局，抓住最核心最關鍵最關切的問題，激勵動員廣大代表帶領全體人民擔當作為。通過代表工作，充分激發(fā)代表的履職積極性和創(chuàng)造性，著力提高代表履職實效，體現(xiàn)新時代代表的責任與擔當，真正讓代表在人大工作中唱主角，使代表工作成為推動發(fā)展、服務大局的動力源。各級人大要加強統(tǒng)籌和領導，常委會黨組要專題研究代表工作，推動代表工作融入工作大局。要改進代表工作內容，創(chuàng)新代表工作方式，精心組織代表主題活動，提高代表審議工作的水平，加強代表議案建議辦理，提高代表視察調研實效，發(fā)揮代表小組作用，不斷充實和改進代表閉會期間活動的內容，實現(xiàn)代表履職常態(tài)化。通過人大代表廣泛動員人民群眾投身國家治理，把人民當家作主落實到社會生活的方方面面，匯聚起推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。

五是堅持守正創(chuàng)新，細化代表工作服務保障。全會指出，要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，永葆生機活力。代表工作是人大工作最活躍的部分。人大工作的潛力在代表，創(chuàng)新是代表工作的活力源泉。要及時總結代表工作經驗，建立健全相關代表工作機制，推動代表工作的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更好堅持和完善人民代表大會制度，推進國家治理效能。栗戰(zhàn)書委員長指出：“尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機和活力的重要基礎。”加強和創(chuàng)新代表工作，要細化代表工作服務保障，從尊重代表、服務代表、宣傳代表三個方面下足功夫。人大常委會各項工作都要體現(xiàn)對人大代表的尊重，切實增強服務意識，提升服務水平，把代表工作往深里做、往細里做、往實里做。要強化代表履職學習，推進代表培訓精細化、專業(yè)化、靶向化。要大力宣傳代表工作，從宣傳代表就是宣傳人民代表大會制度，就是宣傳中國特色社會主義民主政治的高度去認識宣傳代表工作。從知情知政、活動經費、時間安排等多方面為代表履職提供必要的保障。通過建立履職檔案、報告履職情況、評選優(yōu)秀代表等方式，探索代表履職激勵評價機制，加強代表履職管理監(jiān)督，讓代表履職盡責有動力、有活力，充分調動代表履職積極性和主動性。

以黨的十九屆四中全會精神指引人大代表工作，是各級人大及其常委會的職責使命。我們一定要貫徹好落實好全會精神，以此為新的起點，采取一系列強有力的措施，充分發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，推動代表工作邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。