法治中國建設(shè)是強國之治

□張明敏

法治是國家治理方式，也是社會文明的重要標尺。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，從十三個方面列舉了我國國家制度和國家治理體系的“顯著優(yōu)勢”，其中“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，明確提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)等論斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視，凸顯依法治國已成為黨執(zhí)政興國不可或缺的重要手段和主要方面，標志著我們黨治國理政頂層設(shè)計達到新高度。

法治興則國家興，法治強則國家強。法治在國家治理和社會管理過程中發(fā)揮著越來越突出和重要的職能，起到更加基礎(chǔ)性和全局性的作用。全面依法治國是中國特色社會主義的重要保障，是國家治理的一場深刻革命，關(guān)乎社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗，是黨和國家長治久安、人民幸福安康的重要保障，深化依法治國實踐是推動全面依法治國向縱深發(fā)展的必然要求?！稕Q定》強調(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并提出了一系列體制機制制度的保障舉措。綜觀世界近現(xiàn)代史，一些國家雖然也強調(diào)法治的重要性，但是并沒有堅持厲行法治，導(dǎo)致法治不彰、法治乏力，影響了國家現(xiàn)代化進程。歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)前我國必須堅定不移深化依法治國實踐，推動社會主義法治深深扎根中國大地。

法治建設(shè)是中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。黨的十八屆四中全會第一次以“依法治國”為主題，總結(jié)中國特色社會主義法治建設(shè)的歷史規(guī)律和寶貴經(jīng)驗，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標。目前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽、即將全面建成小康社會之際，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些方面，都需要法治建設(shè)的有力支撐，都需要依法治國的協(xié)同跟進。因此，全面依法治國既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是維護人民權(quán)益、實現(xiàn)人民美好生活的基石與保障。只有在良法善治、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治國家和法治社會，人民才能擁有更平等的權(quán)利、更均衡的機會、更透明的規(guī)則，才能感受到實實在在的公平正義。只有全社會守住公平正義的法治底線，人民的美好生活才能從美好的理想轉(zhuǎn)化為不容置疑的現(xiàn)實。中國特色社會主義越深入發(fā)展，就越需要中國特色社會主義法治體系發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，黨依法治國、依法執(zhí)政能力的提高是建設(shè)社會主義法治體系的最有力的保障。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！狈ㄖ误w系作為國家治理體系的骨干工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要立足本國國情，回應(yīng)特定經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一方面，社會主義法治要求黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國這樣一個大國推進現(xiàn)代法治，必然要求有能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心。全面依法治國意味著推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個部門和組織機構(gòu)，關(guān)乎每個公民、每個黨員，如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將難以形成良性整體機制。只有在黨的全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能調(diào)動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設(shè)，才能更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法全環(huán)節(jié)工作。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要社會主義法治。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求黨執(zhí)政和行使國家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ)，為權(quán)力劃定明確的邊界。如果脫離法治，就是脫離規(guī)則與秩序，整個國家的治理將會失序，社會的穩(wěn)定將難以維系，黨的執(zhí)政地位也將難以維持。除此之外，依法治國與依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。黨要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，就需要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系是時代之需。當(dāng)今中國，正處于實現(xiàn)歷史性一躍的關(guān)鍵節(jié)點。全面建成小康社會進入決勝階段，“第一個百年”目標勝利在望，“第二個百年”目標日漸接近。同時，我們面臨的國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有。國家的前進和發(fā)展需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理的現(xiàn)代化需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。法治在固定成功改革范例、鞏固改革成果方面具有重要功能，能夠把那些相對成熟的政策規(guī)定和制度設(shè)計上升為具有法律效力的法律法規(guī)，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。特別是我國在積極參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，要積極參與國際規(guī)則的制定，更要加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法多層次推進，擴大我國法域外適用的國際影響力，提升中國特色社會主義法治體系的國際話語權(quán)，為“一帶一路”建設(shè)和中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。在立法上，要清晰梳理國內(nèi)法和國際法的關(guān)系，加強有關(guān)法律的解釋與修訂，明確其域外適用的方式、范圍和后果；在執(zhí)法上，要基于我國國內(nèi)法和國際法依據(jù)，主動行使管轄權(quán)，加強執(zhí)法合作方面的國際協(xié)調(diào)；在司法層面，要明確國內(nèi)法域外適用的定位，加強司法領(lǐng)域國際合作，以提高我國國內(nèi)法在外國法院的認可、采納、查明與適用。邁向數(shù)字文明新時代，提高國家治理水平離不開技術(shù)與制度的深度融合。人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)既為社會治理提供了科技支撐，也對網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護形成了威脅，需要創(chuàng)新法治體系，從立法、執(zhí)法和司法層面積極創(chuàng)新回應(yīng)?？梢哉f，國家治理的方方面面，都需要以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路是必由之路。

健全社會公平正義法治保障制度是民心所望。公平正義是法治的生命線。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，把人民的主體地位落實在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。法律的生命力在于實施，以嚴保護、強保護讓公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障。加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，通過嚴格執(zhí)法、公正司法、積極普法，增強全民法治觀念。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種全民信仰”，才能引導(dǎo)全體人民成為社會主義法治的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

法治中國建設(shè)是強國之治。全面深化改革，確保改革成果惠及廣大人民群眾，是法治中國建設(shè)的不竭動力，也始終需要法治為之保駕護航。我國法治建設(shè)具有獨特的歷史起點和現(xiàn)實邏輯，必須以依憲治國為核心，通過加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)等，進一步健全保證憲法全面實施的體制機制?！翱茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四位一體全面推進法治中國建設(shè)，順應(yīng)時代之需、民心所望，加快完善中國特色社會主義法治體系，以法治中國建設(shè)推動邁向中國之治新境界。