營造良好法治環(huán)境 保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

王 良

民營經(jīng)濟(jì)需要良好的發(fā)展環(huán)境，而法治環(huán)境是保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。我省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境到底怎樣？司法機(jī)關(guān)在營造良好法治環(huán)境方面有何作為？廣大民營企業(yè)對我省法治環(huán)境的評價如何？怎樣為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營商環(huán)境？帶著這一系列問題，今年6月至10月，圍繞“擔(dān)當(dāng)作為找差距，初心引領(lǐng)促發(fā)展”主題，我?guī)ьI(lǐng)省人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組對營造良好法治環(huán)境，保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，尋根溯源，查找癥結(jié)，提出對策。期間，調(diào)研組到我省10個市進(jìn)行了實地調(diào)研，走訪了25家民營企業(yè)，召開了14次座談會，分別與省司法機(jī)關(guān)、省工商聯(lián)、省民營企業(yè)家協(xié)會等部門單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及部分企業(yè)界人大代表、民營企業(yè)家和律師等進(jìn)行深入座談交流，并赴浙江、江蘇調(diào)研學(xué)習(xí)。

總的看，全省各級政府及司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央部署和省委要求，以營造良好法治環(huán)境為導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變職能，采取了一系列能感知、有溫度、見實效的舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的法治保障。

對營商環(huán)境的重視程度不斷提升。省委、省政府研究出臺了推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保障服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展系列政策措施。各地普遍建立健全了“省級政策+司法部門配套+市縣舉措”的政策體系，司法機(jī)關(guān)也相繼出臺一系列配套舉措，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的制度支撐。親商護(hù)企的司法保護(hù)力度不斷增強(qiáng)。各地司法機(jī)關(guān)注重依法平等保護(hù)，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供有效司法保障。從2018年至今，全省共立查經(jīng)濟(jì)犯罪案件1.1萬余起，涉案價值512.2億元。臨沂市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)打侵權(quán)假冒經(jīng)濟(jì)犯罪76起，有效維護(hù)市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2014年至2018年，全省法院共受理破產(chǎn)案件1504件，其中民營企業(yè)破產(chǎn)案件占到全部破產(chǎn)案件的90%以上。省法院依法妥善審理了東營天信集團(tuán)、臨沂常林集團(tuán)等一大批在全國具有較大影響的民營企業(yè)破產(chǎn)案件，并公布保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)十大典型案例。淄博市法院2018年以來積極參與民營企業(yè)擔(dān)保圈金融風(fēng)險化解工作，化解不良資產(chǎn)155.65億元。依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制不斷完善。各地政府、司法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全會商研判、辦案協(xié)作、執(zhí)法司法銜接聯(lián)動等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)涉法涉訴問題，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和仲裁等作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通司法維權(quán)和救濟(jì)渠道。青島市設(shè)立勞動爭議、金融貸款、消費(fèi)權(quán)益和保險等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織168個，年均排查化解糾紛6000余件，占全部人民調(diào)解案件的20%。司法服務(wù)的載體不斷豐富。各地政府、司法機(jī)關(guān)積極拓展法律服務(wù)渠道，省檢察院建立了派駐省工商聯(lián)檢察工作站，東營市檢察院在全省率先建立服務(wù)民營企業(yè)法律護(hù)航中心，省司法廳組織開展萬名律師下鄉(xiāng)入企提供公益法律服務(wù)，組建各類律師服務(wù)團(tuán)隊60多個，聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)近3000家，提出法律風(fēng)險防控建議3.7萬余條。各地還創(chuàng)新對民營企業(yè)法治宣傳方式，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體推送法治信息和典型案例，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)尊法守法、依法經(jīng)營。

我省各級司法機(jī)關(guān)在保障服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成效，法治化營商環(huán)境總體向好，但仍然存在許多問題和不足，需要引起足夠重視。

司法理念相對滯后。司法理念是最為突出、最為迫切、最難解決的問題。各地對民營企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不夠，對中央和省委的部署要求落實主動性不強(qiáng)，特別是司法機(jī)關(guān)機(jī)械辦案的現(xiàn)象依然存在。重公輕私。一些地方司法機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高、理念滯后、思路不寬，習(xí)慣于“關(guān)起門來過日子”，對民營企業(yè)反映的突出問題不敏感、不知曉，有的戴著“有色眼鏡”看待民營企業(yè)，忽視民營企業(yè)“不要求特殊保護(hù)，只祈盼平等對待”的訴求，不能做到一視同仁，依法平等保護(hù)。重打擊輕保護(hù)。有的執(zhí)法司法人員在辦理涉民營企業(yè)案件時重入罪、輕出罪，在罪與非罪的法律界限上把握不準(zhǔn)，不能嚴(yán)格區(qū)分涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)。執(zhí)法辦案簡單隨意化。有的草率采取羈押措施限制人身自由，簡單機(jī)械濫用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，有的將經(jīng)濟(jì)糾紛作為刑事犯罪案件辦理，甚至利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，侵害民營企業(yè)和當(dāng)事人合法權(quán)益。某縣級公安機(jī)關(guān)在辦理一合同詐騙案中，在省市兩級公安機(jī)關(guān)一致認(rèn)為案件定性不正確的情況下，依然以刑事案件為由插手經(jīng)濟(jì)糾紛，致函法院阻止民事判決執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人到處上訪。

司法辦案質(zhì)效有待提升。民營企業(yè)及律師對訴訟周期長、辦案效率低、辦案質(zhì)量不高和久拖不判、久拖不執(zhí)問題反映比較強(qiáng)烈，員額法官獨(dú)立裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督制約，辦“人情案”“關(guān)系案”，甚至枉法裁判的情況時有發(fā)生。企業(yè)只要一涉訴，既費(fèi)時又耗力，即使勝訴權(quán)益也無法兌現(xiàn)。雖然基本解決執(zhí)行難取得階段性成果，但企業(yè)普遍反映執(zhí)行難現(xiàn)象依然存在，案件執(zhí)行時間長、執(zhí)行不到位，企業(yè)獲得感不強(qiáng)，企業(yè)主身心疲憊。某市某房產(chǎn)置業(yè)公司與租賃業(yè)主的合同糾紛案件，從立案到現(xiàn)在長達(dá)6年，法院一直拖延未作出有效判決，導(dǎo)致該公司6000多平方米的商場閑置，造成嚴(yán)重虧損。目前，我省一些“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件還未得到有效處置，在企業(yè)破產(chǎn)案審理中存在耗時久、周期長，專業(yè)能力不足、資產(chǎn)處置難等問題，案件審理短則一兩年，長則十幾年。有的司法機(jī)關(guān)還存在有案不立、有案不查，選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法現(xiàn)象。某市某礦業(yè)有限公司屬當(dāng)?shù)卣猩桃Y項目，但長期被當(dāng)?shù)睾趷簞萘Ψ欠ǜ蓴_多年，無法正常經(jīng)營，企業(yè)報案80余次，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以警力不足、人手不夠、等領(lǐng)導(dǎo)批示為由始終不予立案。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛化解難。知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不夠。在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，竊取商業(yè)秘密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象較為突出，不僅影響企業(yè)科技研發(fā)積極性和人才隊伍穩(wěn)定，更影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。法院缺少專門審判機(jī)構(gòu)、審判團(tuán)隊和專業(yè)審判人員，知識產(chǎn)權(quán)案件審理中存在舉證難、技術(shù)事實查明難、賠償?shù)秃蛨?zhí)行難等問題。某市某鋼化玻璃制品廠參與了10余場專利侵權(quán)案件的訴訟維權(quán)，雖然省高院2010年就已判決該企業(yè)勝訴，判令侵權(quán)人停止侵權(quán)，但侵權(quán)人置若罔聞、躲避執(zhí)行，至今未果。申訴維權(quán)渠道不暢。有的律師提出，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)揮不好，民事、行政案件監(jiān)督力度不大，作用不明顯，門檻高、程序多、抗訴難，企業(yè)維權(quán)申訴難上加難。一些企業(yè)反映，對司法機(jī)關(guān)的訴求意見反映渠道不暢，尤其是對政府部門行政裁決不服，或與國企的產(chǎn)權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等“不能告、不敢告、告不起”。多元化解糾紛效果不佳。涉企勞務(wù)、合同、民間借貸等糾紛案件化解渠道單一，各地調(diào)解組織不健全、調(diào)解力量不專業(yè)，仲裁費(fèi)用較高，司法確認(rèn)周期長，糾紛轉(zhuǎn)訴訟案件依然較多，多元化解糾紛效果不明顯。

依法行政有待提高。一些地方政府“新官不理舊賬”，政策性許諾不能兌現(xiàn)，政策朝令夕改，在招商引資中“欺商騙資、隨意承諾”，甚至有“背信棄義、關(guān)門打狗”行為，對民營企業(yè)合法權(quán)益置之不顧，甚至違約毀約，迫使民營企業(yè)“走投無路”，甚至“遠(yuǎn)走高飛”，這些違法行政行為嚴(yán)重制約了市場健康發(fā)展。前段時間，一家創(chuàng)辦于我省的雙創(chuàng)平臺“鳳岐茶社”,“孔雀東南飛”離開山東落戶浙江，教訓(xùn)值得反思。全省法院行政訴訟收案率逐年上升，今年1至9月份，全省法院共新收各類行政訴訟案件41101件，同比增長4.88%。法院行政審判案件數(shù)量不斷增加，反映出地方政府依法行政意識淡薄，執(zhí)法不規(guī)范，不作為、亂作為，在企業(yè)家面前“擺譜充大爺”現(xiàn)象和“不求不辦”的懶政習(xí)慣依然存在，有損政府誠信，影響營商環(huán)境。

民營企業(yè)面臨的法律風(fēng)險高。民營企業(yè)法治意識不強(qiáng)。我省民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。有的民營企業(yè)主遇事靠領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系、托熟人的慣性較大，法律意識淡薄，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，在集資貸款、勞務(wù)合同約定等方面極易陷入糾紛和法律訴訟，辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識還未樹立起來。刑事法律風(fēng)險居高不下。非法集資、信貸詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)多發(fā)，其中惡意逃廢金融債務(wù)等嚴(yán)重影響金融秩序的違法犯罪時有發(fā)生。有的民營企業(yè)“家企不分”，公司財產(chǎn)與個人資產(chǎn)“混搭”，企業(yè)內(nèi)部人員易發(fā)生職務(wù)侵占、挪用資金、竊取知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。擔(dān)保鏈貸款風(fēng)險突出。許多民營企業(yè)受融資難、融資貴的影響，相互之間擔(dān)保借貸，一旦資金鏈和擔(dān)保鏈斷裂，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任，陷入債務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)，使民營企業(yè)主面臨訴訟、被列入失信人名單等風(fēng)險，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中斷，甚至惡性循環(huán)。

司法服務(wù)保障不精準(zhǔn)、不到位。提供法律服務(wù)的針對性不強(qiáng)。有些地方開展律師進(jìn)企業(yè)“免費(fèi)法律體檢”“送法到企業(yè)”活動，未根據(jù)企業(yè)需求“量身定制”，遭到企業(yè)拒絕，甚至認(rèn)為干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；選派公益律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問，由于能力和專業(yè)水準(zhǔn)不夠，甚至受利益驅(qū)動或缺乏職業(yè)操守，不能為企業(yè)提供有效的法律服務(wù)。法治宣傳不深不廣。對民營企業(yè)的法治宣傳教育存在盲區(qū)和死角，特別是針對民營企業(yè)家的法治宣傳教育形式單一、載體不多，提升企業(yè)法治意識，推動依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的效果不佳。有效制度供給不足。立法保障不及時、不精準(zhǔn)，立法引領(lǐng)和推動作用發(fā)揮不明顯，清理過時的法規(guī)規(guī)章滯后，有的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章“好看不好用”，過于籠統(tǒng)、照抄照搬、盲目復(fù)制，與實際不符、與現(xiàn)實需求脫節(jié)，在落實效果上不盡如人意，有的依然存在不利于民營企業(yè)平等保護(hù)發(fā)展的內(nèi)容。

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！备骷壵八痉C(jī)關(guān)要進(jìn)一步更新理念，依法履職，拿出真招實策，有效破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，切實營造良好的法治化營商環(huán)境。

營造依法平等保護(hù)的法治環(huán)境。切實更新司法理念。市場主體最期盼的是平等法律保護(hù)，各級司法機(jī)關(guān)要真正樹立起“親商愛商護(hù)商”“依法平等保護(hù)”理念，充分運(yùn)用司法保護(hù)手段鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大，堅持民營企業(yè)主體地位平等、訴訟權(quán)利平等和發(fā)展機(jī)會平等，依法平等保護(hù)企業(yè)誠實守信、公平競爭，破除地方保護(hù)主義等不良因素干擾，增強(qiáng)民營企業(yè)家的自信心、安全感。依法慎用強(qiáng)制措施。各級司法機(jī)關(guān)要牢固樹立審慎謙抑理念，慎重采取拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施，慎用查封、扣押、凍結(jié)等手段，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，最大限度降低司法行為對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響。防止刑事打擊擴(kuò)大化。公安、法院、檢察院既要遵循“罪刑法定、疑罪從無”原則，堅持證據(jù)裁判規(guī)則，準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，又要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的角度出發(fā)，依法糾正有案不立、有罪不究、濫用強(qiáng)制措施及定罪量刑不當(dāng)?shù)葐栴}，以零容忍的態(tài)度查處違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等行為，對機(jī)械辦案、違法辦案的責(zé)任單位及責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，維護(hù)司法公正，努力做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

營造公正高效的司法保護(hù)環(huán)境。從嚴(yán)打擊涉企違法犯罪。各級司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法集資、信貸詐騙等擾亂、破壞金融和市場秩序的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，從嚴(yán)打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營、破壞企業(yè)發(fā)展的黑惡勢力，打準(zhǔn)打?qū)嵈蚝?，切實保護(hù)好金融秩序和市場秩序。提高民商事案件審判質(zhì)效。各級法院要充分發(fā)揮審判職能，提質(zhì)增效，全面推進(jìn)案件繁簡分流，對符合速裁程序和簡易程序條件案件，依法從快辦理，推動涉民營企業(yè)訴訟案件“快辦、快審、快結(jié)”，解決案件久審不結(jié)、久拖不決問題。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)厲懲處侵權(quán)違法犯罪，加快設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，組建專業(yè)審判團(tuán)隊，推廣設(shè)立“移動微法院”，探索在線審理規(guī)則和審理模式，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)審判質(zhì)效，讓民營企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件。建立完善法院與自然資源、人社、稅務(wù)等部門的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將“企業(yè)破產(chǎn)辦理”指標(biāo)納入營商環(huán)境考核評價體系，探索流程再造，縮短案件辦理時限，加速“僵尸企業(yè)”及時出清，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化資源配置。省法院要探索建立定期發(fā)布破產(chǎn)案件司法處置白皮書制度，向省委、省政府提交企業(yè)破產(chǎn)年報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供市場發(fā)育情況信息參考。針對破產(chǎn)案件法律關(guān)系復(fù)雜、審理周期長等問題，建立破產(chǎn)案件簡易審理程序機(jī)制，探索設(shè)立破產(chǎn)法庭，組建專業(yè)化審判隊伍，通過高效審判破產(chǎn)案件，推動營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。繼續(xù)加大執(zhí)行力度。不斷提高執(zhí)行能力和水平，加大對拒不執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行等行為的懲戒力度，充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益實現(xiàn)，鞏固基本解決執(zhí)行難成果。

營造精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)“智慧司法”體系建設(shè)。各級法院、檢察院等要加快提升網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、流程查詢系統(tǒng)建設(shè)，豐富線上智慧訴訟服務(wù)功能，滿足企業(yè)和當(dāng)事人便捷化、人性化的多元司法需求。注重糾紛訴源治理。各地要加大糾紛多元化解力度，強(qiáng)化源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的糾紛多元化解機(jī)制，為市場主體提供便捷高效的糾紛解決途徑。借鑒浙江糾紛訴源治理新模式，有效整合綜治、司法、人社、建設(shè)、群團(tuán)等部門、行業(yè)調(diào)解資源，全面推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，打造“資源集聚、分層遞進(jìn)、智能解紛”的在線糾紛解決模式，實現(xiàn)平臺與法院辦案系統(tǒng)的無縫對接，促進(jìn)矛盾糾紛“漏斗式”分層過濾，實現(xiàn)“矛盾消解于未然，風(fēng)險化解于無形”。做實做優(yōu)公共法律服務(wù)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效整合調(diào)解、仲裁、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，及時分析企業(yè)的法律風(fēng)險和法律訴求，有針對性地提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)法律服務(wù)。借鑒江蘇“大數(shù)據(jù)+法律服務(wù)”模式，通過大數(shù)據(jù)可視化分析平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警，及時為企業(yè)的法治需求提供良方好藥，讓企業(yè)感受到全生命周期、全科醫(yī)生式的服務(wù)新體驗。創(chuàng)新律師行業(yè)服務(wù)模式。借鑒海南經(jīng)驗，推動律師參與司法服務(wù)的廣度和深度，放寬律師事務(wù)所合伙人準(zhǔn)入條件，整合律師、會計、審計、稅務(wù)等專業(yè)法律資源，成立綜合、高效、便捷的律師法律服務(wù)平臺，為涉外涉港澳臺法律業(yè)務(wù)、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。實施精準(zhǔn)法治宣傳工程。各普法成員單位要圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、防范化解金融風(fēng)險、安全生產(chǎn)、“雙招雙引”等重點(diǎn)工作，根據(jù)企業(yè)實際，通過“送法上門”、“法律體檢”、普法講座等形式，開展“訂單式”“量體裁衣”精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

營造依法行政、依法經(jīng)營的法治誠信環(huán)境。嚴(yán)格依法行政。“為政者率先奉法”。各級政府要按照習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，緊緊圍繞“放管服”“一次辦好”改革，切實增強(qiáng)法治意識和依法行政能力，建立法律顧問制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和重大決策前法律咨詢，有效降低行政訴訟案件；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，嚴(yán)格依法辦事，守信踐諾，做到“新官也要理舊賬”，切實解決不作為、亂作為、慢作為及推脫繞、慵懶散、虛假空等問題，克服“衙門化”傾向、“官老爺”做派、“局外人”心態(tài)，讓企業(yè)真正感受到政府及司法機(jī)關(guān)貼心服務(wù)、真誠幫扶的新氣象、新作為。增強(qiáng)“法商”思維。各級政府及司法機(jī)關(guān)要引導(dǎo)民營企業(yè)主自覺尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)誠信意識、契約意識、規(guī)則意識，依法審慎經(jīng)營，通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門法務(wù)部門或聘請法務(wù)人員，增強(qiáng)企業(yè)事前風(fēng)險預(yù)判的能力、事中依法經(jīng)營的能力、事后依法維權(quán)的能力。

營造高效務(wù)實的法治保障環(huán)境。全省各級人大、政府要圍繞企業(yè)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面的問題，加快推動“立改廢”工作，及時制定修改有關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進(jìn)程，清理無法律法規(guī)依據(jù)、減損市場主體合法權(quán)益、違法違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件及干預(yù)市場主體正常經(jīng)營活動的規(guī)章及內(nèi)容，為市場主體提供有效制度供給。各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》，保障法律統(tǒng)一正確實施，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。全省各級人大要創(chuàng)新監(jiān)督方式和途徑，通過執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督手段，推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，切實解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治保障環(huán)境。