在山東省人大設(shè)立常委會40周年座談會上的講話（摘要）

劉家義

（2019年12月22日）

剛才聽了五位同志的發(fā)言，感到省、市、縣人大及其常委會做了很多富有成效的工作。今年是山東省人大設(shè)立常委會40周年。40年來，歷屆省人大及其常委會在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的重要職責，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。立法質(zhì)量穩(wěn)步提高，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定、修改地方性法規(guī)597件，現(xiàn)行有效的220件，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。監(jiān)督工作扎實開展，組織開展執(zhí)法檢查視察180余次，聽取審議工作報告630余項，推動解決了一大批實際問題。重大事項依法決定，認真行使重大事項決定權(quán)，堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，有效促進了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。代表工作不斷深化，探索建立“雙聯(lián)系”制度，認真抓好代表議案審議和重點建議督辦工作，代表作用發(fā)揮得越來越好。自身建設(shè)持續(xù)加強，認真落實省委提出的“六個帶頭”“五個方面當模范作表率”的要求，著力加強政治、思想、組織、作風、制度建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提高。

回顧40年來的實踐，我們深刻感到，要做好新時代地方人大工作，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向；必須始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署開展工作；必須始終堅持以人民為中心，密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，使人大各項工作更好體現(xiàn)人民意志；必須始終堅持全面依法治省，把維護憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)，推動各項事業(yè)在法治軌道上運行；必須始終堅持改革創(chuàng)新，積極探索依法履職的方式方法，使地方人大工作更好適應(yīng)時代要求、滿足群眾期待、保持生機活力。這些經(jīng)驗不僅是40年來工作實踐的總結(jié)提煉，更是必須長期堅持的重要原則，要在今后工作中繼續(xù)加以完善發(fā)展。

當前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照總書記要求，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省，各項事業(yè)全面推進，人大工作迎來新的發(fā)展機遇。前段時間，總書記就地方人大及其常委會工作作出重要指示，黨的十九屆四中全會對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求。全省各級人大及其常委會要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞充分發(fā)揮人大在堅持和完善人民代表大會制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，勇于擔當、積極作為，履行好法定職責，完成好使命任務(wù)。

第一，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好一切工作的根本指南。黨的十九屆四中全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，專門研究國家制度和國家治理問題并作出《決定》，明確了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，這些制度發(fā)揮著“四梁八柱”的作用，是國家治理一切工作和活動的依據(jù)和遵循。人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，我們必須全面貫徹、抓好落實。各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示、對山東工作的重要指示要求結(jié)合起來，在學(xué)懂弄通做實上狠下功夫，切實提高政治站位，強化行動自覺。要把牢正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，對黨中央作出的決策部署，要創(chuàng)造性抓好落實，絕不能打折扣、做選擇、搞變通。要堅定制度自信。從“中國之治”與“西方之亂”的強烈對比中，進一步堅定對中國特色社會主義制度的自信、對人民代表大會制度的自信。要結(jié)合人大實際，加強對四中全會精神的宣傳宣講，引導(dǎo)廣大干部群眾認清根本政治制度優(yōu)勢。要做到知行合一。對照總書記重要指示要求和四中全會各項決策部署，緊密結(jié)合履職實踐找準貫徹落實的切入點、結(jié)合點，細化舉措、狠抓落實，以實際行動堅決做到“兩個維護”。

第二，要緊扣全省中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局履職盡責。這是做好人大工作的重要原則。全省各級人大及其常委會都要緊緊圍繞省委重點工作部署來謀劃推進工作，只要是改革發(fā)展所需、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都要積極參與、依法推進。要堅定維護憲法權(quán)威。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施憲法擺在全面依法治省的突出位置，帶頭弘揚憲法精神，樹牢憲法法律權(quán)威。四中全會《決定》提出“健全法律面前人人平等保障機制”的要求，要加強研究，在人大工作中謀劃落實。要健全地方立法體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?，F(xiàn)在，我們一些重點工作立法跟進不夠，比如，優(yōu)化營商環(huán)境，推進雙招雙引，加強中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)體制機制改革，傳承和發(fā)揚沂蒙精神，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)誠信山東等，都要從立法方面加強研究。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，以良法促進發(fā)展、保障善治。要增強監(jiān)督的針對性實效性。緊盯八大發(fā)展戰(zhàn)略實施、十強產(chǎn)業(yè)推進、重點改革舉措落實、民生重點項目推進等，綜合運用各種法定監(jiān)督方式，加大“四不兩直”調(diào)查研究力度。對已出臺的地方性法規(guī)，要及時跟進監(jiān)督，保障法律制度執(zhí)行到位、落到實處。

第三，要切實發(fā)揮好人大代表主體作用。人大代表是人民選出來的，就要盡職盡責為人民履職行權(quán)?，F(xiàn)在看，個別代表有代表之名，無代表之實。要堅決防止開會期間不審議、不發(fā)言，閉會期間不參加小組活動、不聯(lián)系群眾、不調(diào)查研究的問題。作為人大代表，要強化責任意識，牢固樹立不依法履職就是失職的觀念，切實把法律規(guī)定的各項職責履行到位。要提升履職素養(yǎng)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全方位提升理論水平和能力素養(yǎng)。要加強調(diào)查研究，主動到人民群眾中去，看看哪些政策落實不到位，原因在哪里，基層和群眾有什么意見，有針對性地提出意見建議。要發(fā)揚斗爭精神，對挑戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，挑戰(zhàn)中國特色社會主義制度，詆毀改革開放，歪曲中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，歪曲黨史、國史、軍史、革命史，抹黑英雄人物、丑化勞動人民的言行，要敢于亮劍，堅決斗爭到底。

最近，省人大常委會制定了關(guān)于加強和改進省人大代表工作的意見，圍繞密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮代表作用，提出了具體措施。比如，省人大代表要定期向原選舉單位報告履職情況，法規(guī)的制定、修改都要征求省人大代表意見，等等。大家要結(jié)合實際抓好貫徹落實，支持各級人大代表依法履職、為民服務(wù)。

第四，要全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委要按照黨中央的決策部署，把人大工作擺上重要議事日程，把方向、出題目、交任務(wù)、提要求，支持人大及其常委會依法履職。各級人大及其常委會要自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行請示報告制度，每年至少向同級黨委報告一次全面工作，立法規(guī)劃、計劃和重要立法項目，工作中的重大情況、重要問題，要及時請示匯報。各級人大常委會黨組要扛牢管黨治黨政治責任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)，努力鍛造忠誠干凈擔當人大干部隊伍。要強化理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動我省人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

同志們，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更加樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，用我們的實際行動，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。